村委主任協(xié)助查處非法采礦中受賄行為的認(rèn)定

文◎鐘 堅(jiān)

村委主任協(xié)助查處非法采礦中受賄行為的認(rèn)定

文◎鐘 堅(jiān)

［案情］2007年9月以來(lái)，某村出現(xiàn)非法開(kāi)采稀土的情況。鎮(zhèn)政府召集相關(guān)部門(mén)對(duì)該村非法開(kāi)采稀土行為進(jìn)行查處、取締，該村委書(shū)記兼主任管某協(xié)助鎮(zhèn)政府的查處、取締工作。其后，管某與鄒某等多人秘密協(xié)商，由鄒某等人繼續(xù)非法開(kāi)采稀土，每年給管某好處費(fèi)。經(jīng)查，在2008年6月至2010年2月間，管某利用工作上的便利，先后6次索取、收受多人的好處費(fèi)合計(jì)445000元人民幣，為他們非法開(kāi)采稀土提供方便。

本案涉及的爭(zhēng)議罪名為非國(guó)家工作人員受賄罪和受賄罪。

［速解］本文認(rèn)為，管某的行為構(gòu)成受賄罪。

在本案中，認(rèn)定其行為的關(guān)鍵在于該村委書(shū)記、村主任管某的行為，是否屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作。

筆者認(rèn)為，管某協(xié)助查處非法開(kāi)采稀土礦應(yīng)該屬于協(xié)助從事行政管理工作的范圍。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)非法開(kāi)采進(jìn)行的查處活動(dòng)是行政管理工作的范疇。查處活動(dòng)既包括打擊非法開(kāi)采稀土行為，也包括對(duì)稀土礦這一國(guó)家資源的保護(hù)、管理工作。其次，鎮(zhèn)黨委書(shū)記通知該村委書(shū)記、村主任管某要求其協(xié)助查處非法開(kāi)采稀土行為，不管是口頭通知還是書(shū)面通知，均不影響行政效力。因?yàn)椋@一協(xié)助義務(wù)既來(lái)源于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的要求，也來(lái)源于《村民委員會(huì)組織法》第四條第二款有關(guān)“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”的規(guī)定。

2000年4月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）規(guī)定村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的，屬于刑法第九十三條第二款中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，并列舉了七項(xiàng)行政管理工作。非法開(kāi)采稀土的查處活動(dòng)不是該《解釋》中規(guī)定的六項(xiàng)具體行政管理工作之一，但它屬于第七項(xiàng)中的“其他行政管理工作”。因此，管某協(xié)助查處非法開(kāi)采稀土行為，其本質(zhì)上是協(xié)助政府從事行政管理工作。

總之，從主體上講，管某作為村委主任書(shū)記，協(xié)助政府從事行政管理工作，屬于 “其他依照法律從事公務(wù)的人員”；從客觀方面來(lái)講，管某利用工作的便利，索取、收受他人賄賂，為他人謀利益。其行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成受賄罪。

廣東省梅縣人民檢察院［514700］）