太原創(chuàng)新型城市建設(shè)研究

杜秀清 范 富 李 莉 曹 揚(yáng)

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

太原創(chuàng)新型城市建設(shè)研究

杜秀清 范 富 李 莉 曹 揚(yáng)

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新型城市是世界各國(guó)城市建設(shè)的共同目標(biāo)。太原市作為山西省的省會(huì)，從2006年初提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市目標(biāo)以來，創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著，取得了可喜的成績(jī)。同時(shí)，不足依然存在，與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型先進(jìn)城市相比，差距還很大。探索創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，使太原市步入創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列是當(dāng)前及今后工作的重中之重。

創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新；科技；途徑

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，一些城市面臨著諸如居住環(huán)境退化、就業(yè)態(tài)勢(shì)萎縮、學(xué)習(xí)環(huán)境落后、商業(yè)潛力難挖掘、旅游資源短缺等嚴(yán)峻的生活質(zhì)量惡化問題。為了謀求發(fā)展，在未來世界格局中占居優(yōu)勢(shì)地位，許多國(guó)家都提出了構(gòu)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。在中國(guó)，2006年2月，國(guó)務(wù)院提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)。同年4月，深圳、北京、上海、杭州、合肥等城市相繼提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，由此，國(guó)內(nèi)掀起創(chuàng)新型城市建設(shè)的浪潮。到目前為止，國(guó)內(nèi)幾乎所有的大中型城市都提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并出臺(tái)了相關(guān)的政策措施。太原市如何在這場(chǎng)創(chuàng)新型城市建設(shè)浪潮中緊跟時(shí)代步伐、占居領(lǐng)先地位，很值得我們對(duì)其進(jìn)行深入的研究與探索。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新型城市（Innovative City） 是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市形態(tài)，是以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的一種城市發(fā)展模式。通過考察與整合，筆者認(rèn)為創(chuàng)新型城市必須具備以下5個(gè)基本要素：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效。

（二）創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為創(chuàng)新型城市應(yīng)遵循以下度量標(biāo)準(zhǔn)：科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%，技術(shù)對(duì)外依存度不超過30%，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量的比例超過70%，企業(yè)專利申請(qǐng)量占全社會(huì)專利申請(qǐng)量的比例超過70%，社會(huì)研發(fā)投入占GDP總量的比例超過3%，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收入的4%。此外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)該有良好的創(chuàng)新機(jī)制和政策，具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和先進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)，擁有一批實(shí)力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，能產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效配置城市的創(chuàng)新資源，倡導(dǎo)先進(jìn)的創(chuàng)新文化，重視區(qū)域與國(guó)際合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有引領(lǐng)作用的中心城市。

二、太原創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本情況

太原市是山西省省會(huì)，是一個(gè)有著2500年歷史的文明古城，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息的中心。2006年初提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，迄今為止經(jīng)過四年多的發(fā)展，太原創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著，但也存在諸多問題。

（一）太原創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著

太原提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市目標(biāo)以來，堅(jiān)持把實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，創(chuàng)新的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，科技工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，創(chuàng)新項(xiàng)目增多，創(chuàng)新成果顯著，研發(fā)能力增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了可喜的成效。

1.創(chuàng)新政策體系不斷健全。為著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，四年多來，太原市先后出臺(tái)了《關(guān)于積極提升自主創(chuàng)新能力 加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》、《太原市促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化辦法》、《關(guān)于科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)實(shí)施意見》、《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟試點(diǎn)實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》、《國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作實(shí)施意見》等一系列法規(guī)政策，為太原創(chuàng)新資源的共建共享提供了政策保障。9個(gè)科技型項(xiàng)目獲國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基金扶持。2010年6月17日，經(jīng)科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心組織有關(guān)專家評(píng)審，太原市的正好磁性設(shè)備有限公司的“全自動(dòng)成型軸向管磁場(chǎng)壓機(jī)”、山西百得科技開發(fā)有限公司的“安防監(jiān)控調(diào)測(cè)儀”、山西合創(chuàng)電力科技有限公司的“光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變裝置”等9個(gè)項(xiàng)目被列入2010年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目第一批計(jì)劃，申請(qǐng)科技經(jīng)費(fèi)649萬元。

2.政府規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖。太原市政府制定了2011年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃?？萍及l(fā)展的主要目標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%以上，經(jīng)省級(jí)鑒定科技成果和獲省級(jí)以上科技獎(jiǎng)成果數(shù)量分別比上年增長(zhǎng)15%和20%，專利申請(qǐng)量達(dá)到6000件以上，比上年增長(zhǎng)30%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，科技服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)30%。此外，太原還規(guī)劃了大縣城發(fā)展藍(lán)圖。2010年7月1日，太原召開全市大縣城建設(shè)工作會(huì)，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人匯報(bào)了本轄區(qū)大縣城建設(shè)的藍(lán)圖。諸如小店區(qū)建設(shè)九大片區(qū)融入太原經(jīng)濟(jì)圈、迎澤區(qū)立足發(fā)展三產(chǎn)以商貿(mào)興區(qū)、萬柏林區(qū)村改重點(diǎn)突破進(jìn)行撤村建居、杏花嶺區(qū)確定10大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)重教、尖草坪區(qū)建設(shè)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集鏈、晉源區(qū)主打旅游牌提升全區(qū)實(shí)力、古交市打造現(xiàn)代新型工業(yè)城市、清徐縣擴(kuò)城的同時(shí)培育四區(qū)兩園、婁煩縣建設(shè)山西生態(tài)環(huán)保第一縣、陽曲縣10年內(nèi)城鎮(zhèn)人口發(fā)展到27萬。

3.科技創(chuàng)新資源逐步完善。太原市有著良好的科技資源基礎(chǔ)。現(xiàn)有兩院院士5位，高等院校32所，各類專業(yè)技術(shù)人員32.2萬人，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)301個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心73個(gè)，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，工程技術(shù)中心59個(gè)，各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)571個(gè)，科技企業(yè)孵化器36個(gè)，孵化面積達(dá)113萬平方米。作為山西省的省會(huì)城市，太原市集聚了全省研發(fā)機(jī)構(gòu)的50%，研發(fā)人員的60%，科技經(jīng)費(fèi)的80%，科研儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)圖書的90%，已逐步形成了以大學(xué)、大所、大廠科技力量為主，以地方科技力量為輔的研究與開發(fā)體系?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)已初具規(guī)模。目前，太原市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)有3000余臺(tái)（套）儀器設(shè)備上網(wǎng)運(yùn)行，儀器共享度超過20%；科技文獻(xiàn)庫(kù)整合中國(guó)華知網(wǎng)、萬方、維普等大型數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)總量達(dá)到12TB；科技數(shù)據(jù)庫(kù)完成機(jī)械、材料、能源、化工等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械設(shè)計(jì)資源在線使用。以太原市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技文獻(xiàn)庫(kù)構(gòu)建的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)已為2000多個(gè)注冊(cè)用戶、3336家企事業(yè)單位提供了檢索、傳遞等數(shù)據(jù)服務(wù)，并啟動(dòng)二期建設(shè)工程。

4.區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。近年來，太原市逐步形成了以政策環(huán)境、技術(shù)服務(wù)、人才支撐、科技管理和技術(shù)創(chuàng)新五大體系為支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。具體來說，每年有300余項(xiàng)科技成果可實(shí)現(xiàn)對(duì)接；農(nóng)村科技特派員覆蓋全市100%的行政村；每年支持100個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和30個(gè)青年科技拔尖人才項(xiàng)目；兩批14個(gè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)，支持試點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；在全國(guó)較早開展了產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育了不銹鋼生態(tài)園研發(fā)中心等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟試點(diǎn)；采取“計(jì)劃、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)三分離”管理模式，實(shí)行選題招標(biāo)制、前期可研制、專家評(píng)審制、立項(xiàng)公示制、管理合同制和項(xiàng)目具體化的“五制一化”以及“三到場(chǎng)、三見面、三了解”的項(xiàng)目管理制度，實(shí)現(xiàn)了由重審批向重培育、重立項(xiàng)向重全過程管理、重經(jīng)費(fèi)分配向重使用績(jī)效的轉(zhuǎn)變。目前，太原市26個(gè)創(chuàng)新型示范試點(diǎn)企業(yè)共取得359項(xiàng)各類自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲國(guó)家、省、市各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)385項(xiàng)，工業(yè)增加值和利稅均占全市規(guī)模以上企業(yè)的40%以上。

5.創(chuàng)新項(xiàng)目、馳名商標(biāo)增多。2010年太原市技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目72項(xiàng)，諸如研發(fā)治療哮喘的妥洛特羅透皮貼劑、特種設(shè)備（電梯）安全信息化管理平臺(tái)開發(fā)、煉鋼新工藝用CAS-OB罩用耐火材料開發(fā)、低能耗循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐開發(fā)、全鋼載重子午胎質(zhì)量提升、動(dòng)車裝備智能物流存取系統(tǒng)開發(fā)、金醋珠光洗發(fā)奶液研發(fā)、用于LED照明的風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電裝置開發(fā)、36MN熱擠壓鋼管生產(chǎn)線成套設(shè)備的研制、煤炭銷售票控機(jī)及管控系統(tǒng)開發(fā)等72件。同時(shí)，太原的中國(guó)馳名商標(biāo)也不斷增多。2003年，中國(guó)馳名商標(biāo)太原僅有1件，2010年太原擁有13件。它們分別是山西華晉紡織印染有限公司的“華晉HUAJIN及圖”、太原六味齋實(shí)業(yè)有限公司的“六味齋”、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司的“太鋼牌TG及圖”、山西焦化集團(tuán)有限公司的“山焦及圖”、山西老陳醋集團(tuán)有限公司的“東湖DONGHUBRAND及圖”、英語周報(bào)社的“英語周報(bào)”、太原市津成電線電纜有限公司的“津成”、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司的“TZ”、太原市漢波食品工業(yè)有限公司的“漢波”、山西摩天實(shí)業(yè)有限公司的“摩天”、山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司的“澳瑞特”、山西水塔老陳醋股份有限公司的“水塔”、太原礦山機(jī)械集團(tuán)有限公司的“太礦”。

6.創(chuàng)新成果績(jī)效顯著。國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地落戶太原高新區(qū)。國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地目的在于培育一批具有戰(zhàn)略意義、優(yōu)勢(shì)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。2010年1月12日，國(guó)家商務(wù)部、科技部在北京召開第3批國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地授牌大會(huì)，太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名列其中，這也是我省首家國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。2010年1月29日，“中國(guó)會(huì)展業(yè)新世紀(jì)十年創(chuàng)新發(fā)展論壇暨新世紀(jì)十年會(huì)展中國(guó)頒獎(jiǎng)盛典”在太原隆重舉行，太原與上海、杭州、青島、廣州海珠區(qū)、重慶市渝中區(qū)、鄭州、義烏、哈爾濱、沈陽十市共同榮膺新世紀(jì)十年中國(guó)十大創(chuàng)新會(huì)展城市，會(huì)展業(yè)已成為拉動(dòng)太原經(jīng)濟(jì)的新興力量。

7.科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，太原市研究與開發(fā)課題總數(shù)7836個(gè)，市完成科技著作386部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文13447篇。市申請(qǐng)專利4011件，其中發(fā)明專利1649件，實(shí)用新型1736件，外觀設(shè)計(jì)626件，當(dāng)年授權(quán)專利1748件。經(jīng)省鑒定的科技成果增長(zhǎng)75%，其中29%達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；有9個(gè)項(xiàng)目、12家單位獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全省獲獎(jiǎng)數(shù)的83%，147項(xiàng)成果獲山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全省獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的80%；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到30.9%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)；科技服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破50億元，比上年增長(zhǎng)26%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到117億元，增長(zhǎng)15.4%；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，科技促進(jìn)農(nóng)民增收2.1億元；頒布實(shí)施《太原市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》、《太原市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》兩部地方科技法規(guī)；榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，順利通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市驗(yàn)收，太原技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心成為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，太原市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地試點(diǎn)。

（二）太原創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

2010年4月，太原市躋身“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”行列，太原創(chuàng)新型城市建設(shè)成效是肯定的。但諸如自主創(chuàng)新的主體活力不足、企業(yè)研發(fā)能力較弱、科技資源流失嚴(yán)重、產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制尚不完善、生態(tài)發(fā)展環(huán)境脆弱等問題同樣存在。在“中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”排行榜上，2002年太原位居第73位、2003年第67位、2005年第71位、2006年第53位、2007年第56位、2008年第62位，2009年第60位，在中部6個(gè)省會(huì)城市中居最后一位（2009年中部其他城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名：長(zhǎng)沙第20位，武漢第23位，合肥第26位，南昌第35位，鄭州第36位）。

1.產(chǎn)學(xué)研合作不到位。產(chǎn)學(xué)研合作是以企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為核心的合作過程。中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)分別于2008年公布了13家、2009年公布了18家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地試點(diǎn)單位，山西沒有一家入選。目前，太原市企業(yè)研發(fā)投入少、研發(fā)能力不強(qiáng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，已成為影響城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的重要因素。另外，太原產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合只是淺層次合作，科研院所與企業(yè)利益沒有緊緊捆在一起，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，不能真正結(jié)成產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)的利益共同體。

2.創(chuàng)新主體不突出。在世界各國(guó)創(chuàng)新建設(shè)過程中，在市場(chǎng)對(duì)資源配置的選擇下，企業(yè)因?yàn)槠湎忍斓氖袌?chǎng)導(dǎo)向性而逐漸成為創(chuàng)新投入的主體。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的整個(gè)創(chuàng)新投入體系中，地區(qū)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）總投入要占生產(chǎn)總值3%以上，其中，企業(yè)R&D投入要占超過地區(qū)R&D總支出的60—70%，占到其銷售收入的10%以上。而太原市最近幾年，雖然在這幾項(xiàng)指標(biāo)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距，2004年，太原市R&D總投入占同期生產(chǎn)總值的約0.73%，企業(yè)的R&D投入占全社會(huì)同期總投資的約31%，2005年，太原市規(guī)模以上企業(yè)有科技活動(dòng)的僅占全部企業(yè)的20.2%，企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)投入僅占銷售收入的0.25%。2009年，全市R＆D經(jīng)費(fèi)支出33.40億元，比上年增長(zhǎng)7.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.2%。這些數(shù)據(jù)已足以說明，企業(yè)作為城市創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，企業(yè)自身的技術(shù)開發(fā)和科研能力比較薄弱，又過多地依賴于技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力和自己的創(chuàng)新源，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.創(chuàng)新中介缺位?？蒲信c市場(chǎng)兩張皮的現(xiàn)象在太原市大量存在，一方面企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求最了解，但缺乏相應(yīng)的人才和技術(shù)，難以滿足新產(chǎn)品開發(fā)的要求；另一方面科研院所和高等院校掌握眾多的人才和技術(shù)，但對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)不夠靈敏，從而導(dǎo)致大量科技成果閑置及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，科技貢獻(xiàn)率低下等等。太原市“十五”期間，全市科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%，授權(quán)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率也只有35%，雖然2009年科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，但與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家50%—70%的科技成果轉(zhuǎn)化率無法相比，更與美國(guó)、日本80%的轉(zhuǎn)化率相去甚遠(yuǎn)。出現(xiàn)這種狀況的主要原因就是缺乏恰當(dāng)?shù)摹⑴c當(dāng)前狀況相適應(yīng)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有限的科技資源被浪費(fèi)，沒有對(duì)社會(huì)形成有效的推動(dòng)。

4.人力資源管理不合理。人是城市創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵是要花大力氣積聚大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，積極培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)新型技術(shù)專家，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善生活環(huán)境，努力形成吸引創(chuàng)新型人才、留住創(chuàng)新型人才和發(fā)揮創(chuàng)新型人才作用的政策、環(huán)境和制度。而目前，太原市高層次與高技能人才相對(duì)不足，創(chuàng)新型人才緊缺，科技人才流失嚴(yán)重。流失人才的學(xué)科領(lǐng)域多在自然科學(xué)、工程技術(shù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，年齡結(jié)構(gòu)集中在25—45歲的中青年。人才分布也不夠合理，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才奇缺，且人才大多集中在教育和衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)，以及行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。人才體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的整體環(huán)境和社會(huì)氛圍尚未形成。

三、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）國(guó)內(nèi)外構(gòu)建創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外來看：國(guó)外創(chuàng)新型城市成功構(gòu)建的城市很多，諸如位于美國(guó)西海岸的硅谷“城市帶”，穩(wěn)居全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力第一的紐約，依托“世界第一金融中心”之優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、管理咨詢等對(duì)人力資本及知識(shí)資本要求極高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)；全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力第二的倫敦，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市增加近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬個(gè)就業(yè)崗位；東京作為占日本GDP18%的經(jīng)濟(jì)龍頭，全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居第三，制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠；全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第八位的新加坡，創(chuàng)新政策包括優(yōu)化創(chuàng)新框架、提升人力資源、加強(qiáng)全球聯(lián)系、集聚政府資源；韓國(guó)大田是個(gè)土地貧瘠、資源匱乏、面積不大的小城市，政府投資15億美元在大田開發(fā)建設(shè)大德科學(xué)城，使大田市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總額占韓國(guó)的20%，成為韓國(guó)的“硅谷”；波士頓作為美國(guó)馬薩諸塞州的首府，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，制定波士頓1/3計(jì)劃，出臺(tái)波士頓后街計(jì)劃，制定波士頓生物科技計(jì)劃，被認(rèn)為是一個(gè)全球性城市或世界性城市等等。

從國(guó)內(nèi)來看：國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市成功構(gòu)建的城市也很多，諸如深圳，全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力第71位，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)四大高地，建設(shè)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新合作、最佳制度和創(chuàng)新文化五個(gè)平臺(tái)；上海是國(guó)際大都市，全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力第37位，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，上海調(diào)整高校布局，重點(diǎn)推進(jìn)“2＋2＋X”的高校布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以科技公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)五個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新支持體系建設(shè)。實(shí)施國(guó)際化人才戰(zhàn)略，推進(jìn)了“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”等；北京是我國(guó)的首都，全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第59位。為打造創(chuàng)新型城市，北京市政府提出把握一條主線、實(shí)施三大行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破等創(chuàng)新策略；大連市以增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力為突破口，加快用自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最大限度地整合創(chuàng)新資源；合肥是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力這一主線，合肥市政府采取完善科技政策體系、開發(fā)各類科技資源、培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品；重慶市政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新形成自有專利技術(shù)和自主品牌，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展動(dòng)畫漫畫、服裝、品牌戰(zhàn)略管理等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等措施；西安是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中形成了“兩區(qū)兩基地”“三園三中心”的創(chuàng)新格局，同時(shí)整合軍工科技資源，探索和實(shí)現(xiàn)西安科技產(chǎn)業(yè)的新突破等等。

（二）太原創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

1.進(jìn)一步培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。創(chuàng)新型城市建設(shè)離不開創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，太原市今后在人力資源管理培育上，首先，要多渠道引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力吸引海外留學(xué)人員來太原創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)和高新項(xiàng)目引進(jìn)。通過建立院士工作站、博士后流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等柔性引才載體，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍素質(zhì)的快速提升。其次，要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目為依托，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復(fù)合型人才。再次，完善創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)體制。建議實(shí)行重獎(jiǎng)激勵(lì)政策，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)緊缺人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府服務(wù)、社會(huì)參與的人才開發(fā)新機(jī)制。

2.立足區(qū)域資源特點(diǎn)，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是全面的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，其前提條件是必須對(duì)城市資源進(jìn)行必要的考察分析，并對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和判斷。構(gòu)建創(chuàng)新型城市，太原市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)要當(dāng)好全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“火車頭”。高新區(qū)要以建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)為中心，全力推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加速壯大煤化工技術(shù)研發(fā)、IT、文化創(chuàng)意、新材料新能源和環(huán)保節(jié)能五大特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)煤機(jī)裝備國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，圍繞富士康、長(zhǎng)安重汽、太重煤機(jī)、智奇高速輪對(duì)等龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。民營(yíng)區(qū)要著力構(gòu)建現(xiàn)代物流核心平臺(tái)和新型工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施國(guó)家物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快培育物流龍頭和工業(yè)骨干，建好匯大物流、橫店工業(yè)園等項(xiàng)目。不銹鋼園區(qū)要大力推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地不銹鋼深加工基地建設(shè)，做好省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

3.營(yíng)造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。太原要發(fā)展，就要營(yíng)造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。一是不斷營(yíng)造和優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新配套政策的宣傳與貫徹，加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善企業(yè)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系；二是積極改革和完善科技管理體制，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理體系；三是強(qiáng)化科技支撐作用，大力開展“科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展年”活動(dòng)，圍繞八大功能區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)和應(yīng)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，在支柱產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟。加快發(fā)展生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)公共科技信息、公共技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

4.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。太原創(chuàng)新型城市建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位要加強(qiáng)。一要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用。通過財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。二要積極扶持科學(xué)技術(shù)型中小企業(yè)的發(fā)展。建立和完善面向科學(xué)技術(shù)型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以避免中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中遭遇資金和技術(shù)的短缺。三要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的步伐，創(chuàng)新管理體制和分配機(jī)制，促使企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要把研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)以及產(chǎn)品創(chuàng)新成果等情況作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)和支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

5.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提高科學(xué)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2009年太原市一、二、三產(chǎn)的比例達(dá)到2∶43∶55，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，這是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。今后工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。一方面，以建設(shè)不銹鋼制造、鋁鎂合金制造、現(xiàn)代裝備制造“三大基地”為太原新型工業(yè)化基本框架，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)、物流、旅游、金融“四大中心”的中心城市經(jīng)濟(jì)格局。

6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。太原要在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，逐步縮短與國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新領(lǐng)先城市的差距，就必須把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為重要戰(zhàn)略，貫徹到城市建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。一要建立創(chuàng)造與保護(hù)機(jī)制，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。二要實(shí)施專利戰(zhàn)略，把獲取專利作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審及科技型企業(yè)認(rèn)定的重要條件。三要鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。推動(dòng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制訂和修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.重視實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。城市競(jìng)爭(zhēng)力，是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動(dòng)過程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以獲取持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的系統(tǒng)合力。太原城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于較落后狀況，全球500強(qiáng)城市太原沒上榜。太原要提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就是要重視城市價(jià)值鏈即價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流，即注重創(chuàng)新發(fā)展城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)，同時(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源來太原發(fā)展也是非常必要的。

［1］胡枉.創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)和途徑［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2007，（4）.

［2］馬志強(qiáng)，朱佳佳，洪濤.創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)策探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008，（12）.

［3］李英武.創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程［J］.寧波經(jīng)濟(jì)，2006.

C912.81

A

1008-8431（2010）05-0020-05

2010-09-03

杜秀清（1966-），女，1989年畢業(yè)于山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副教授；范 富（1966-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任、副教授；李 莉（1978-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幹v師；曹 揚(yáng)（1983-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副主任、講師。

（責(zé)編：趙國(guó)梁）