試論道家治國思想與提高執(zhí)政能力

張秀冰 白桂梅 王劍峰

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.中共婁煩縣委宣傳部，山西婁煩 030300）

試論道家治國思想與提高執(zhí)政能力

張秀冰1白桂梅1王劍峰2

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.中共婁煩縣委宣傳部，山西婁煩 030300）

道法自然、無為而治、以民為本、以正治國、反對暴政、反對戰(zhàn)爭、以道治國是道家治國思想的主要內(nèi)容。研究道家治國思想，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推動社會主義文化的發(fā)展繁榮具有重要意義；同時可以促進領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、執(zhí)政水平以及理論修養(yǎng)的提高。

道家；治國思想；執(zhí)政能力

以老子為代表的道家思想，被譽為“中國文化的根”。道家所崇尚的自然無為、虛靜守柔、謙下不爭、以民為本、以正治國等思想，不僅影響了古代帝王的施政理念和賢臣良將安民治國的行政方式，而且深深滲透于中國社會的各個層面。黃老之學(xué)主導(dǎo)了漢初政治幾十年，不僅穩(wěn)固了西漢政權(quán)，在經(jīng)濟上也大見成效，“文景之治”為漢王朝的強盛奠定了牢固的基礎(chǔ)。唐朝皇帝自詡道家創(chuàng)始人老子的后代，推崇和提倡道家思想，開創(chuàng)了我國歷史上最為輝煌的古代文明。自唐宋以來，孔子的儒家思想逐步成為封建社會的正統(tǒng)指導(dǎo)思想。然而中國幾千年的封建統(tǒng)治，自漢、唐，以及宋、元、明、清，都有一個共同的秘訣，叫做“內(nèi)用黃老，外示儒術(shù)”，即內(nèi)在真正的施政思想是黃老之學(xué)、道家思想，而對外所標榜宣教的，則是孔孟之學(xué)、儒家文化。研究道家治國思想，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推動社會主義文化的發(fā)展繁榮具有重要意義，同時可以促進領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平以及理論修養(yǎng)的提高。

一、道法自然

老子的學(xué)說是由天道觀和人道觀兩方面的內(nèi)容構(gòu)成的。天道觀是對于宇宙、自然界的一般看法，人道觀是對社會、歷史、人生的看法。老子的人道觀又可分為社會政治學(xué)說和人生哲學(xué)兩部分。老子的社會政治學(xué)說，是本文探討的主題。老子思想體系的邏輯結(jié)構(gòu)，推天道以明人道。因此，老子的天道觀，是老子社會政治學(xué)說的基礎(chǔ)和來源。

老子認為，道是宇宙的本源?！坝形锘斐?，先天地生。寂兮寥兮，獨立而不改，周行而不殆，可以為天地母。吾不知其名，強字之曰道?！币馑际钦f，有一個混然一體的東西，先于天地而存在。它無聲無形，獨立存在，永不消失；它循環(huán)運行，無所不在，永不停息，可稱為天地萬物的本源。我不知道怎么稱呼它，就勉強把它叫做“道”吧。宇宙是如何形成的呢？老子說：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”即無生有，有生陰陽，陰陽的相互作用是為三，陰陽的相互作用衍生萬物。關(guān)于宇宙的變化，老子說：“反者道之動。”“反”是宇宙變化的規(guī)律?！胺础钡暮x有三個方面：反向運動、相反相成、循環(huán)往復(fù)。

老子以天道觀推論治國理念。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！奔慈诵Хǖ兀匦Хㄌ?，天效法道，道效法自然。自然無為貫穿于老子治國思想的始終。老子說：“天地不仁，以萬物為芻狗；圣人不仁，以天下為芻狗?！奔刺斓?zé)o所謂仁慈，視萬物為芻狗，任萬物自然生長。圣人無所謂仁慈，視天下為芻狗，任百姓自然演化。芻狗，是用草扎成的狗。古代人們在祭祀的時候用芻狗，并不是愛它、重視它；人們祭祀完把它扔掉，也不是恨它、輕蔑它。用芻狗來表示不仁，意思是無所偏愛，任其自然。

二、無為而治

無為而治是老子學(xué)說中最為著名的政治理論，并由“文景之治”和“貞觀之治”的歷史實證而名垂史冊。

老子認為，天道是自然無為的，因而治理天下也應(yīng)該自然無為。老子說：“不尚賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強其骨。常使民無知無欲，使夫智者不敢為也。為無為，則無不治?！币馑际钦f，統(tǒng)治者不推崇賢能的人，使百姓不爭名利。不看重稀有物品，使百姓不做強盜。不顯露引起欲望的事物，使百姓心智不亂。所以圣人治國，要清凈百姓心欲，安飽百姓生活，減弱百姓欲望，增強百姓身體。常使百姓無智巧之心，少名利之欲，使智巧之人不敢有為。以順任民心民性的原則治理國家，沒有治理不好的。

“無為”是老子的基本主張，“無為而治”是“無為”在治國方面的應(yīng)用?！盁o為”并不是不要任何作為，而是順任自然、順任百姓而不妄為。老子說：“圣人處無為之事，行不言之教。”即圣人順任自然處事，無言默化施教。

什么樣的國君是最好的？老子說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言。功成事遂，百姓皆謂：‘我自然?！币鉃椋鹤詈玫膰?，百姓僅僅知道它的存在。其次，百姓親近它、稱贊它。再次，百姓畏懼它。最次，百姓輕侮它。統(tǒng)治者不講信用，所以百姓不信任它。清靜無為的統(tǒng)治者，很少對百姓說什么。社會井然有序，功成事遂，百姓都認為，“我們本來就是這個樣子?！崩献诱J為，統(tǒng)治者個人的私欲是國家混亂的一個重要根源。老子說：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。就是說，最大的禍患在于不知滿足，最大的罪過在于貪欲無度。針對統(tǒng)治者的窮奢極欲、貪得無厭，老子提出了“少私寡欲”的主張，他說：“見素抱樸，少私寡欲。”即內(nèi)在質(zhì)樸，外在純真；民風(fēng)淳樸，回歸本然。淡于名利，清心少欲?！安挥造o，天下將自正?！睙o欲則清凈，清凈無為，天下自然安定。

三、以民為本

在老子的政治思想中，“民”、“百姓”占有很重要的地位。他告誡統(tǒng)治者要以民為本，“故貴以賤為本，高以下為基。是以侯王自稱孤、寡、不谷，此非以賤為本邪?”意思是，貴以賤為根本，高以下為基礎(chǔ)。所以侯王自稱為“孤”、“寡”、“不谷”，這不是以賤為本么？民眾雖然卑賤，但卻是高貴的王侯賴以存在的根本，也是一個國家的根基，沒有了民這個根基，居于其上的國家政權(quán)便無法存在。因而老子指出：“圣人常無心，以百姓心為心?！币馑际?，圣明的君主治理天下，沒有自己固定不變的意志，而以百姓的意志為自己的意志，根據(jù)百姓的需要和心意來施政。

統(tǒng)治者對百姓應(yīng)取謙下的姿態(tài)：“是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害，是以天下樂推而不厭?！币馑际牵ト艘刖佑诎傩罩辖y(tǒng)治百姓，必須要以謙卑的言辭講話；要想居于百姓之前領(lǐng)導(dǎo)百姓，必須把自身的利益置于百姓之后。所以圣人處于百姓之上，百姓不會覺得有什么負擔(dān)；圣人處于百姓之前，百姓不會覺得有什么損害。因此，百姓衷心擁戴圣人，而不為百姓所厭惡。然而統(tǒng)治者的貪得無厭，決定了他們必然要推行“有為”政治，“有為”政治則必然造成和激化社會矛盾。老子指出：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治。民之輕死，以其上求生之厚，是以輕死?！奔窗傩肇毨В怯捎诮y(tǒng)治者征稅太多，所以貧困。百姓難以統(tǒng)治，是由于統(tǒng)治者為所欲為，所以難以統(tǒng)治。百姓以死抗爭，是由于統(tǒng)治者只為自己驕奢淫逸，不顧百姓死活，所以以死抗爭。百姓吃不飽、百姓難統(tǒng)治、百姓不怕死，根源在統(tǒng)治者。評價政府只需要看百姓，理解百姓只需要看政府。

民從上，所以亂，皆由上，不由其下也。君上有為，則民多欲，是以難治。正是由于看到了統(tǒng)治者的所作所為是社會治亂的關(guān)鍵，所以老子提出了“清靜”和“無為”的政治主張。

四、以正治國

老子說：“清靜為天下正。”即清凈無為可以做天下的首領(lǐng)。清靜無為的治國之策，具體來說就是行不言之教、輕徭薄賦、休養(yǎng)生息以減輕人民的負擔(dān)。

老子主張以清靜之道治國。“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，國家滋昏；人多伎巧，奇物滋起；法令滋彰，盜賊多有。我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富；我無欲而民自樸?！币馑际?，以清靜之道治國，以奇謀詭道用兵，以順勢而為取天下。天下禁忌越多，百姓越貧窮；民間能人越多，朝廷越昏庸；人們的智巧越多，怪事越多；法律越森嚴，盜賊越多。我順應(yīng)自然，百姓自然發(fā)展；我清凈，百姓自然端正；我無功，百姓自然富足；我無欲，百姓自然淳樸。老子又說：“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺?！睘檎捄瘢傩談t淳樸；為政精明，百姓則狡詐。

對于大道廢弛、世風(fēng)日下，老子說：“大道廢，有仁義。智慧出，有大偽。六親不和，有孝慈。國家昏亂，有忠臣。”即大道無為，仁義自然；大道廢弛，推崇仁義。上民無智，民風(fēng)淳樸；智巧治國，大偽成風(fēng)。家庭和睦，孝慈自在；六親失和，方顯孝慈。政治清明，忠臣無聞；國家昏亂，忠臣立名。老子提出應(yīng)對之策：“絕圣棄智，民利百倍。絕仁棄義，民復(fù)孝慈。絕巧棄利，盜賊無有?！奔唇y(tǒng)治者拋棄圣智，百姓可以得到百倍的好處。拋棄仁義，百姓可以恢復(fù)孝慈的天性。拋棄巧利，盜賊就會絕跡。

老子說：“古之善為道者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊。不以智治國，國之福?！弊怨派朴跒榈勒?，不是以精明對待百姓，而是以淳樸對待百姓。百姓之所以難以治理，是因為百姓太精明了。百姓之所以精明，是由于統(tǒng)治者以權(quán)謀治民，使百姓不得不精明。所以，統(tǒng)治者以權(quán)謀治國，是國家的災(zāi)禍。不以權(quán)謀治國，是國家的福分。

五、反對暴政

老子反對用高壓政策對付老百姓，他說：“魚不可脫于淵，國之利器不可以示人?！濒~不可離開深淵，是因為深淵是魚的生存之本。正如魚兒離開了水就不能存活一樣，統(tǒng)治者離開了人民，其自身也無法存在。國之利器，是指立法、司法、行政，軍隊、警察、監(jiān)獄。只知逞強恃暴，一味用高壓政策來對付人民，那就會失去人民，注定是不能長久的，因而老子對統(tǒng)治者的嚴刑峻法提出了尖銳的批評。

老子指出，法令刑罰不能解救社會的危機，濫用刑罰還會引起更大的混亂。他說：“民不畏死，奈何以死懼之！若使民常畏死，而為奇者，吾將得而殺之，孰敢？”百姓不怕死，為什么還要用死來威脅他們？如果百姓怕死的話，那么就把作亂的首領(lǐng)抓起來殺掉，看誰還敢犯上作亂？問題在于，百姓不怕死。所以，以死威脅沒用，殺人也沒用。有什么政府就有什么百姓。這是老子論政的基本思路。民之饑，在于官之奢；民之反，在于官之逼；民不畏死，在于官之貴生。

老子對統(tǒng)治者提出預(yù)警：“民不畏威，則大威至?！比绻傩詹粦纸y(tǒng)治者的權(quán)威和高壓，那么統(tǒng)治者的大難就要來了。對于人來說，沒有什么比死更可怕的事情了，故死刑乃是刑罰之最。老子認為，社會的危機，百姓的災(zāi)難，都是統(tǒng)治者造成的，他們極力擴張自己的私欲，不顧百姓的死活，百姓到了無法承受的地步時，便會鋌而走險，把死看得很輕。當(dāng)百姓被逼得不再畏懼統(tǒng)治者的威壓，連死都不怕時，再用嚴刑峻法來對付他們，就只能引起更強烈的反抗和更嚴重的社會危機，這時，大的禍亂就快要發(fā)生了。

六、反戰(zhàn)思想

老子列舉了戰(zhàn)爭的禍害來表達他的反戰(zhàn)思想。他說：“師之所處，荊棘生焉。大軍過后，必有兇年?！避婈犓粒G棘叢生；大戰(zhàn)之后，必有荒年?！疤煜掠械溃瑓s走馬以糞。天下無道，戎馬生于郊。”天下有道，沒有戰(zhàn)爭，戰(zhàn)馬用于農(nóng)耕。天下無道，戰(zhàn)亂頻繁，戎馬生于戰(zhàn)場。老子認為，“夫兵者，不祥之器，物或惡之，故有道者不處。”武力是不吉祥的東西，人們都厭惡它，因此有道之人不愿為之。

沒有戰(zhàn)爭固然是美好的，但是現(xiàn)實社會中戰(zhàn)爭有時是不可避免的，一旦發(fā)生了戰(zhàn)爭，又該如何對待呢？老子說：“兵者不祥之器，非君子之器。不得已而用之，恬淡為上。勝而不美，而美之者，是樂殺人。夫樂殺人者，則不可得志于天下矣?！奔次淞κ遣患臇|西，不是君子應(yīng)該使用的東西。不得已使用它，最好淡然處之。即使戰(zhàn)勝了也不應(yīng)該贊美。如果贊美，就是以殺人為樂。以殺人為樂，不可能得志于天下。

老子說：“以道佐人主者，不以兵強天下。善者果而已，不敢以取強。果而勿矜，果而勿伐，果而勿驕，果而不得已，果而勿強?！币缘纴磔o佐君主，不以武力爭強天下。善于取勝就罷了，不能以武力逞強。取勝而不自大，取勝而不自夸，取勝而不驕橫，取勝出于不得已，取勝而不爭強。

用兵應(yīng)該是出于“不得已”的，即使是為了除暴安良而用兵，或為了自衛(wèi)而用兵，也應(yīng)該“恬淡為上”，戰(zhàn)勝了也不要得意洋洋，否則就是“樂殺人”，就不可能在天下得到最終的成功。老子還認為，戰(zhàn)爭是“兇事”，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，總是要死人的，因而即使是不得已應(yīng)戰(zhàn)而獲勝，也不應(yīng)慶功和嘉獎，而要“以悲哀泣之”、“以喪禮處之”。

七、以道治國

老子關(guān)于大國的思想，主張“以道蒞天下”。基本含義是，對內(nèi)，以自然無為的原則治理本國；對外，以柔順謙下的原則對待他國。

老子提出了著名的“治大國若烹小鮮”的思想。治理國家就好比煎小魚，不能多攪動，否則魚就會爛，這就是“無為”；而魚還是要烹的，國還是要治的，并且還要烹得好，治得好，這又是“有為”。如能按照“無為”的原則去做，任其自成其功，就可以把魚烹好，把國治好，這就是“無為而無不為”。

老子提出了大國處理國際事務(wù)時應(yīng)采取柔順和謙下的姿態(tài)：“大國者下流，天下之牝，天下之交也。故大國以下小國，則取小國；小國以下大國，則取大國。大國不過欲兼畜人，小國不過欲入事人。夫兩者各得所欲，大者宜為下?！币馑际钦f，大國應(yīng)該像居于下游的江海，像柔順的雌性，這樣天下就會歸附大國。所以大國對小國謙下，就會得到小國的擁戴；小國對大國謙下，就會得到大國的庇護。大國不過是想得到擁戴，小國不過是想得到庇護。這樣就會各得其所。不過大國更應(yīng)該謙下，因為大國非在下，所以難以為下。

“以道蒞天下”表現(xiàn)了大國應(yīng)有的風(fēng)范和氣象。歷史上那些盛大的、蓬勃的王朝，一方面對內(nèi)都能夠?qū)捜葜t下不擾民，讓人民充分地休養(yǎng)生息，如此才能培蓄強大的國力，從而才能真正擁有大國的地位；另一方面，對待周邊那些弱小的國家和民族，也能夠?qū)捜葜t下而與之和平共處，表現(xiàn)出泱泱大國的恢弘氣度，如此才能贏得別國的尊敬和信服。漢初以黃老思想為主導(dǎo)的文景之治，盛唐時期的貞觀之治，就是“以道蒞天下”的典范，從而為千古所稱道。

［1］任繼愈.老子繹讀［M］.北京：北京圖書館出版社，2006.

［2］林語堂.老子的智慧［M］.西安：陜西師范大學(xué)出版社，2006.

［3］陳鼓應(yīng).老子注譯及評介［M］.北京：中華書局出版社，1984.

［4］余培林.生命的大智慧老子［M］.東方出版社，2007.

［5］傅佩榮.傅佩榮細說老子［M］.北京：國際文化出版社，2007.

［6］余元洲.老子新編［M］.北京：新華出版社，2007.

［7］孫海通.莊子［M］.北京：中華書局，2007.

［8］干昌新.破譯《老子》祖本［M］.北京：中央編譯出版社，2008.

［9］南懷瑾.老子他說［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.

（責(zé)編:施琳潔）

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1008-8431（2010）05-0030-04

2010-09-14

張秀冰（1954-），男，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室副教授；白桂梅（1963-），女，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室主任、教授；王劍峰（1968-），男，中共婁煩縣縣委常委、宣傳部長。