建國(guó)以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的歷程與啟示

王光華 (中共四川省委黨校黨建教研部教授)

新中國(guó)成立以來(lái),我們黨圍繞著建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的總目標(biāo)和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索,既有成功的經(jīng)驗(yàn),又有失誤的教訓(xùn),形成了中國(guó)化的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論體系,為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)提供了重要啟示。

一、探索執(zhí)政黨建設(shè)的歷程

(一)我們黨對(duì)確立建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨的總目標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)

鄧小平說(shuō):“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨的問(wèn)題,這不僅是我們這一代的問(wèn)題,也是下一代、再下一代的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的革命,核心問(wèn)題是黨。有了一個(gè)好黨才能引導(dǎo)革命走向勝利。革命勝利后,搞社會(huì)主義也要靠一個(gè)好黨,否則勝利就靠不住。”要搞好執(zhí)政黨建設(shè),首先必須明確要建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨。只有在確立符合時(shí)代要求的執(zhí)政黨建設(shè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,不斷完善執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局,才能確保執(zhí)政黨建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。在不同的歷史時(shí)期,由于我們黨面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的任務(wù)不同,要求黨的建設(shè)的總目標(biāo)必須與時(shí)俱進(jìn)。

在 1956年以前,我們黨建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利和建立社會(huì)主義制度的中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)。1956年至 1978年,黨的建設(shè)的總目標(biāo)是把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的先鋒隊(duì)組織。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨的建設(shè)的總目標(biāo)是把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。胡錦濤在黨的十七報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè),始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

(二)我們黨為完善怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局的開(kāi)拓創(chuàng)新

新中國(guó)成立以來(lái),我們黨按照加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)要求,集中全黨智慧,順應(yīng)歷史潮流,反映人民愿望,不斷完善怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的總體布局。

以毛澤東為核心第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,作出了在堅(jiān)持著重從思想上建設(shè)黨同時(shí),努力搞好黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)一體”的總體布局。以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,作出了注重從制度上建設(shè)黨的“五位一體”的總體布局。以江澤民為核心的黨的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,作出了以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)的“六位一體”的總體布局。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央,作出了堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)的“七位一體”的總體布局。

(三)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷

2009年 9月 18日,黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》,提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷,反映了我們黨在全面推進(jìn)新的偉大工程一系列重大問(wèn)題上的新認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了開(kāi)創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的新要求。

第一,黨的十七屆四中全會(huì)《決定》首次系統(tǒng)地概括了中國(guó)共產(chǎn)黨成立 88年、執(zhí)政 60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放 30年來(lái),我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的新思想;堅(jiān)持和發(fā)展了黨的十六大報(bào)告中提出的“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的觀(guān)點(diǎn)。第二,首次全面地論述了世情、國(guó)情、黨情的深刻變化使我們黨面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四個(gè)考驗(yàn)”的新觀(guān)點(diǎn);堅(jiān)持和發(fā)展了過(guò)去有關(guān)的分散論斷。第三,首次科學(xué)地總結(jié)了加強(qiáng)和改進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展“六條基本經(jīng)驗(yàn)”的新論斷;堅(jiān)持和發(fā)展了我們黨過(guò)去總結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義 13年的“十個(gè)堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)”、55年執(zhí)政的“六個(gè)必須的主要經(jīng)驗(yàn)”和領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放 30年的“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第四,首次明確地提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須貫徹“四個(gè)著眼于”的新部署;既堅(jiān)持和發(fā)展了十五大報(bào)告提出的樹(shù)立對(duì)待馬克思主義的“三個(gè)著眼于”的科學(xué)態(tài)度和學(xué)風(fēng),又堅(jiān)持和發(fā)展了黨的十七大報(bào)告作出的以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署。第五,首先鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要達(dá)到“四個(gè)要求”的新目標(biāo),堅(jiān)持和發(fā)展了黨的十七大報(bào)告提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求,并把它具體化為科學(xué)理論武裝,具有世界眼光,善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神四個(gè)方面。第六,首次著重強(qiáng)調(diào)了以“四個(gè)大興”推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的新舉措,堅(jiān)持和發(fā)展了我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的三大優(yōu)良作風(fēng)。第七,首次創(chuàng)造性地提出了把建立健全防止利益沖突制度作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新思路,堅(jiān)持和發(fā)展了黨的十七大報(bào)告提出的扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

二、改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的啟示

(一)必須堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖一致強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨在執(zhí)政以后,必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展始終處于執(zhí)政黨建設(shè)的核心位置。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的根本任務(wù),就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)綜合國(guó)力,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中大國(guó),要有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn),要不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,要鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),都必須堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),在任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,使人民走上共同富裕的道路,既是我們黨執(zhí)政的根本目的和重要經(jīng)驗(yàn),又是我們黨取得長(zhǎng)期執(zhí)政資格的根本保證。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè),必須緊密聯(lián)系發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念,著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供可靠的政治、思想和組織保障。

(二)必須解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題

1997年 9月 12日,江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確提出,執(zhí)政黨必須解決好兩大歷史性課題。2003年 7月 1日,胡錦濤《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)》上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)提出:“要科學(xué)判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命,正確認(rèn)識(shí)和妥善處理在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政遇到的新情況新問(wèn)題,以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,始終成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心?！苯鉀Q好執(zhí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題,是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然的要求,是完成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命的迫切需要。

(三)必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)三大關(guān)系

加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政建設(shè)是一項(xiàng)巨大而繁重的系統(tǒng)工程,其中正確處理黨政、黨群、黨內(nèi)三大關(guān)系,既是構(gòu)成當(dāng)代政黨政治的基本框架,又是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)。民主政治理論認(rèn)為,民眾、政黨、公權(quán)三者之間的關(guān)系是:民眾是公共權(quán)力的所有者,政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具,公共權(quán)力在政黨的控制下發(fā)揮作用。

首先,要正確處理黨政關(guān)系,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。其次,要正確處理黨群關(guān)系,堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。再次,要正確處理黨內(nèi)關(guān)系,積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),凝聚全黨的意愿和主張,發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。