論構(gòu)建普惠型公共文化服務體系

張潔云

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

論構(gòu)建普惠型公共文化服務體系

張潔云

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑之一。為此，首先要提高對其重要性的認識，要準確把握構(gòu)建普惠型公共文化服務體系的基本原則，加強資金配套，強化政策引導；整合人才資源，加強隊伍建設(shè)；創(chuàng)新工作思路，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力。

普惠型；公共文化服務體系；重要性；基本原則；構(gòu)建對策

十七大報告指出，要提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障。構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑之一。今年以來，隨著國家公共文化服務體系建設(shè)專家組的成立和國家公共文化服務體系制度設(shè)計研究工作會議的召開，中國公共文化服務體系建設(shè)進入了實踐層面：今年初，建成農(nóng)家書屋24萬個；去年底，1444座博物館免費開放；前4年，文化事業(yè)費年增25%；10年后，實現(xiàn)農(nóng)村廣電戶戶通。但這離“普惠型”的目標仍有較大的差距：城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距和東西部之間的不平衡現(xiàn)象依然未能徹底改變，尤其是農(nóng)村基層群眾的日常文化生活，很多時候還顯“單調(diào)”?？梢姡栈菪凸参幕阵w系建設(shè)任重而道遠。

一、切實提高對構(gòu)建普惠型公共文化服務體系重要性的認識

1、構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。構(gòu)建普惠型公共文化服務體系，是為了推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國家文化軟實力。由于公共文化服務體系建設(shè)和廣大人民群眾有著最直接最緊密的聯(lián)系，所以，公共文化服務體系建設(shè)必須以人為本，始終堅持“一切為了人，為了一切人”的原則，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，作為公共文化服務工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民群眾的社會主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義先進文化成果由全體人民共享的目標。事實上，也只有構(gòu)建普惠型公共文化服務體系，才能促進經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。

2、構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是改善文化民生的必由之路。文化民生，是指文化層面的人民生計，也就是人民生計中的文化層面。在建設(shè)全面小康社會的今天，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的精神文化需求不斷增長，要求改善文化民生的呼聲也越來越高。如何才能盡快地改善文化民生呢？構(gòu)建普惠型公共文化服務體系就是其中的一個重要方面。當前，在公共文化服務體系建設(shè)方面成績是有目共睹的，但總體上還不能滿足群眾日益增長的文化需求，公共文化產(chǎn)品服務質(zhì)量不夠高，公益文化機構(gòu)活力不足，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間文化發(fā)展的差距還比較大。只有構(gòu)建普惠型的公共文化服務體系，才能讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展的成果，才能真正實現(xiàn)文化民生的改善。

3、構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實選擇。普惠型公共文化服務體系建設(shè)的實質(zhì)是社會公平正義在文化方面的落實和體現(xiàn)。普惠型公共文化服務體系作為一種制度安排有它的合理性：這種制度安排以保護居民文化權(quán)利為宗旨，關(guān)注弱勢群體的文化權(quán)利問題，很好地體現(xiàn)社會正義在文化制度公平方面的落實。在構(gòu)建普惠型公共文化服務體系的過程中，不僅能使廣大居民的基本文化權(quán)利得到實現(xiàn)，而且使廣大居民體驗到社會的公平度、公平感，積極投身文化建設(shè)和文化活動。所以說，構(gòu)建普惠型公共文化服務體系是社會主義初級階段實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實選擇。

二、準確把握構(gòu)建普惠型公共文化服務體系的基本原則

1、以人為本的原則。構(gòu)建普惠型公共文化服務體系必須以廣大人民群眾的需要為“第一信號”，使文化活動形式與群眾的生產(chǎn)和生活相適應，與群眾的接受能力相適應。把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富的內(nèi)涵、健康的格調(diào)開展群眾性的思想道德建設(shè)，促進群眾文化素質(zhì)的提高。

2、政府主導的原則。各級政府要充分發(fā)揮其在公共文化服務體系建設(shè)中的主導作用，著眼于維護社會全體成員的共同利益、保障公民的文化權(quán)益，切實轉(zhuǎn)變職能。為此，要通過把握導向、完善規(guī)劃、改進調(diào)控、加大投入、加強監(jiān)督等措施，切實解決文化建設(shè)中存在的設(shè)施網(wǎng)絡、經(jīng)費保障、人才隊伍等方面的突出矛盾和問題，確保公共文化體系建設(shè)的方向正確、進展有序，為文化建設(shè)提供強有力的支撐。

3、公益服務的原則。公共文化服務體系追求的是社會效益的最大化，這種公益性是公共文化服務體系最本質(zhì)的特征，是公共文化服務體系建設(shè)的根本原則，也是公共文化服務與市場化文化服務最本質(zhì)的區(qū)別，主要通過政府提供文化服務資源無償?shù)貫樯鐣姺斩鴮崿F(xiàn)。我國公益性文化服務一般有兩種：一種是純粹免費，即不收取任何費用的。如公共圖書館的圖書資料閱覽服務，博物館和公共櫥窗的陳列展覽服務，群眾性文藝演出的觀賞服務等。另一種是收取低成本費用，不以贏利為目的，用于設(shè)施維護或控制參與人數(shù)等，如藝術(shù)培訓、文化遺址門票等。

4、公平正義的原則。每個公民在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內(nèi)容、質(zhì)量和服務過程的公平。具體來講，普惠型公共文化服務體系的建立要做到：一是向社會成員提供的公共文化服務內(nèi)容應當是無差別的。服務和產(chǎn)品內(nèi)容必須積極健康，能夠體現(xiàn)社會的主流意識形態(tài)導向和共同價值準則，并符合社會全體的共同、根本和長遠的利益。二是服務的對象是全體社會成員或者說服務必須惠及全民。公共文化服務的對象，不分地域、不分民族、不分性別、不分年齡、不分身份，即無論是城市、中心發(fā)達地區(qū)的居民，還是農(nóng)村、邊遠落后地區(qū)的居民，都可以無差別地享有所有的公共文化服務。

5、改革創(chuàng)新的原則。要以深化文化體制改革為突破口，沖破妨礙文化發(fā)展的思想觀念，改變束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，革除影響文化發(fā)展的體制機制弊端，為構(gòu)建公共文化服務體系提供完善的體制和機制保障。

6、突出重點的原則。構(gòu)建公共文化服務體系，要統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、統(tǒng)一部署，也要突出重點、分步實施。近期，要從完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡，加強基層和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，維護生活困難群眾、進城就業(yè)務工人員、農(nóng)村居民文化權(quán)益等群眾關(guān)注的難點熱點入手，讓人民群眾享受到公共文化服務體系建設(shè)的實際成果。

7、多方參與的原則。要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設(shè)，進一步完善鼓勵社會各界捐贈文化事業(yè)建設(shè)的文化經(jīng)濟政策，拓寬支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的途徑，努力形成資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局。

三、構(gòu)建普惠型公共文化服務體系的主要對策

構(gòu)建普惠型公共文化服務體系，事關(guān)廣大群眾基本文化權(quán)益的保障，是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程，也是一項提升群眾素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的基礎(chǔ)工作。具體來講，應從以下幾個方面進行努力：

1、加強資金配套，強化政策引導。（1）加大財政投入的力度。一是要制定對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位的投入和扶持政策，切實做到中央和省級財政每年對文化建設(shè)投入的增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，逐年提高公共財政用于文化事業(yè)發(fā)展的比例，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，主要用于補助基層的文化設(shè)施建設(shè)、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化隊伍培訓、農(nóng)民自辦文化和各類先進典型的獎勵等。二是引入競爭機制，改革政府資金投入的方式。對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，可以實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益；要加大公共財政轉(zhuǎn)移支付的力度，扶持農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，發(fā)揮公共財政在消除城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)差距中的積極作用。（2）鼓勵文化單位自籌部分資金。鼓勵各類公共文化服務單位采取“以文養(yǎng)文、以文補文、以文促文”的方式，利用文化經(jīng)營收入補助公共文化服務活動經(jīng)費的不足，形成公共文化建設(shè)投入的良性循環(huán)機制。（3）積極引導社會力量參與文化事業(yè)。一是要放寬公益性文化事業(yè)的準入政策，鼓勵和支持民間資本和外資進入公益性文化領(lǐng)域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務，支持和促進各種所有制的公益性文化的發(fā)展。二是要努力完善公益捐贈政策，認真落實扶持文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業(yè)捐贈的經(jīng)濟政策，對捐助者給予一定的社會榮譽，對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人給予一定的獎勵。三是要進一步完善支持公共文化服務的相關(guān)經(jīng)濟政策和引導機制，對社會力量舉辦的公益文化項目，在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠，鼓勵社會力量捐助建設(shè)公共文化設(shè)施，同時，采取靈活方式促進公共文化服務方式多元化、社會化，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。

2、整合人才資源，加強隊伍建設(shè)。人才是文化建設(shè)的有力保障，有了人才就有了生命力和活力，一支思想好、業(yè)務精、善組織、懂管理的復合型人才隊伍，是構(gòu)建普惠型公共文化服務體系的關(guān)鍵。打造文化精品工程，更需一專多能的人才。為此，（1）要廣泛吸納人才，不斷壯大公共文化服務隊伍。目前，專門人才奇缺已成為制約文化服務體系建設(shè)的“瓶頸”。解決這一問題，要開辟“綠色通道”，采取多種方式及時吸收各類優(yōu)秀文化人才充實文化隊伍。一是向社會公開招聘各類文藝專才，充實文藝骨干隊伍。二是由政府出臺相關(guān)政策，鼓勵應屆文藝類大學畢業(yè)生在基層服務。三是大力發(fā)展和健全公共文化服務組織，鼓勵民間成立各種形式的業(yè)余文藝團隊，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛公共文化服務工作的人員作為兼職人員，積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊伍。四是文化部門積極動員企事業(yè)單位、學校、政府機關(guān)的職能部門舉辦文化活動，提高文化活動的覆蓋面。五是堅持在活動中發(fā)現(xiàn)人才，并及時提供輔導和幫助，使之成為公共文化服務隊伍中的骨干，并逐漸幫助他們成為群眾文化活動的中堅。六是充分挖掘農(nóng)村的“草根人才”，通過他們來充分了解群眾的文化需求，向群眾輸送最需要的文化產(chǎn)品；充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人在活躍文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用，為文化的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。（2）要加強學習培訓，提高文化從業(yè)人員的素質(zhì)。一是加強對專業(yè)人員的培訓。要根據(jù)形勢發(fā)展和任務的需要，加強文化系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務培訓和管理培訓，不斷提高各級各類文化人才的水平；通過以單位支持為主、個人支出為輔的方法，積極鼓勵業(yè)務人員抓住各種學習機會出去充電，提高自身的業(yè)務水平；文化服務人員要多下基層輔導和調(diào)研，從民間生活中尋找創(chuàng)作的源泉，在實踐中磨煉自己、不斷總結(jié)和提高。二是強化對業(yè)余人員的培訓。通過培訓班，為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才，發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用；要對農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務文化管理員等進行培訓，提高他們的服務水平和能力；要把培訓出來的優(yōu)秀學員充實到群眾文化工作隊伍，為推動基層文化事業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。三是采取請進來走出去的方式，加強對外交流合作。在挖掘自身潛力的同進，加強與外界的交流和學習。（3）要明確獎勵措施，激發(fā)文化人才從業(yè)的積極性。對在文化精品生產(chǎn)上有重大建樹的個人，除政治上進行表彰外，經(jīng)濟上實行重獎，從而在社會上營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，提升從業(yè)人員的積極性，吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中。

3、創(chuàng)新工作思路，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力。（1）全面整合公共文化服務資源。要求各相關(guān)部門進行公共文化資源的普查登記，并進行歸類和整合，形成當?shù)毓参幕阵w系；要將公共文化服務資源整合成“文化信息交流、文化設(shè)施分布、文化人才隊伍、文化產(chǎn)品展示、文化遺產(chǎn)保護、文化服務評估、文化理論研究、文化政策指引”等“八大平臺”，從而實現(xiàn)公共文化服務資源的共享。（2）全方位提供公共文化服務信息?？刹扇【幱」参幕盏貓D、編制公共文化服務指南、建設(shè)公共文化服務網(wǎng)站等多種方式，讓人民群眾只要一冊在手或者通過網(wǎng)絡點擊，就能掌握公共文化建設(shè)的情況，了解公共文化服務政策，知曉公共文化服務內(nèi)容，聯(lián)系公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監(jiān)督。（3）全時段提供公共文化服務。要廣泛利用文化信息資源共享工程為人民群眾提供各類文化服務；可以開通電子圖書館方便人民群眾隨時閱讀；可采取“通借通還”和設(shè)立流動圖書館、設(shè)立街頭還書箱等多種方式，方便人民群眾借閱圖書等形式多樣的文化活動，提高公共文化的服務水平。（4）大力發(fā)展社會文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化和校園文化，廣泛開展群眾性文化活動。鼓勵群眾積極創(chuàng)作，廣泛參與，提倡自編自演，自娛自樂，做到思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性相結(jié)合。（5）立足地方，挖掘特色，創(chuàng)新發(fā)展，力出精品。要加大力量開發(fā)文化產(chǎn)品及文化服務，進一步提高文化產(chǎn)品的科技含量，引導市場消費熱點，增強自身的市場競爭力，滿足大眾的高層次文化需求。

責任編輯：劉建文

G120

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1671-2994（2010）06-0038-03

2010-10-19

張潔云（1978- ），女，江蘇南通人，中共南通市通州區(qū)委黨校講師。研究方向：政治與文化理論。