地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考
——以山西省左權(quán)縣為例

張麗琴 溫 琴

（中共晉中市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，山西 晉中 030600）

地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考
——以山西省左權(quán)縣為例

張麗琴 溫 琴

（中共晉中市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，山西 晉中 030600）

人口城鎮(zhèn)化快，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化慢是地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中面臨的問題。深入分析其原因和困境，從困境中尋求出路，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

地方政府；城鎮(zhèn)化；困境；出路

一、左權(quán)縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路

當(dāng)前中國農(nóng)民收入增長乏力，國內(nèi)需求不旺，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，打破城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，具有重大意義。

1、“一城34個中心村”的城鎮(zhèn)化思路。左權(quán)縣地處太行山干石山區(qū)，全縣總面積2028平方公里，山地占80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，人均耕地不足1.3畝，祖居在這里的農(nóng)民往往廣種薄收。到2002年底，全縣總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬，占總?cè)丝诘?5%，行政村379個、自然村336個，平均每村人口不到200人，其中百人以下村就有200多個。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人口分布狀況，給以農(nóng)業(yè)為主的左權(quán)百姓增收帶來了困難，同時，也拉高了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會事業(yè)的投入成本，人民生活長期處于較低水平。2005年底，左權(quán)縣在充分論證城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性和可能性的基礎(chǔ)上，提出了“一城34個中心村”的發(fā)展思路：即以縣城為龍頭，同時確定基礎(chǔ)好、潛力大、位置優(yōu)、人口相對集中的34個村委會為中心村，通過有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷、批次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾逐步進(jìn)入縣城和中心村（其中64個村不搬遷：包括確立的34個中心村、與縣城相近的16個城郊村，逐步與縣城融為一體、與中心村地域相近的14個村委會，按照一個中心村的架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理，逐步融為一個村委會。除縣城和上述64個村以外，其他村都是移民搬遷的對象。）。按照這個思路，左權(quán)縣計(jì)劃到“十一五”末，縣城人口達(dá)6萬人，中心村人口達(dá)6萬人；“十二五”末，縣城人口達(dá)8萬人，中心村人口穩(wěn)定在6萬人；到“十三五”末，縣城人口達(dá)10萬人，中心村人口保持在6萬人，全縣人口基本進(jìn)入“一城34個中心村”。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特征。（1）舉家遷移城鎮(zhèn)，歸屬感增強(qiáng)。從全國范圍來看，80%被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省為例，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)超過了非農(nóng)戶籍人口，達(dá)53.6%，這些被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)人口并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)定居和“落戶”的遷徙。而左權(quán)縣在“十一五”期間，有4.5萬人舉家遷移進(jìn)縣城和中心村，這種舉家遷移比起流動就業(yè)而言，增強(qiáng)了他們對城市的歸屬感，降低了他們在農(nóng)村與城市之間游走和轉(zhuǎn)換的可能性，因此，整村式的舉家遷移成為左權(quán)縣區(qū)別于其他地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的一個鮮明特點(diǎn)。（2）離土不離縣的本土城鎮(zhèn)化。一般來說，流動就業(yè)的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化率變動的最主要因素。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量的不斷增加（分子變大）；內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，則主要來自農(nóng)民工離鄉(xiāng)數(shù)量的不斷增加（分母變小），可以說，從整個中國的這個大格局來看，人口流動呈現(xiàn)出一種從西到東、從北到南、由下而上的大規(guī)模外向型轉(zhuǎn)移。從局部地區(qū)來看，小范圍短距離的轉(zhuǎn)移也愈加活躍?！笆晃濉逼陂g，左權(quán)縣完成對19個村委會、119個自然村、累計(jì)4.5萬人的整體搬遷，縣城人口從2005年的不足2萬人，增加到2009年底的5萬人，中心村人口也達(dá)到了5.5萬人，這種離土不離縣的內(nèi)生型轉(zhuǎn)移是左權(quán)城鎮(zhèn)化的又一明顯特征。（3）“生態(tài)莊園”經(jīng)營的規(guī)?；Ｒ?guī)模經(jīng)營，說到底不是地的問題，而是人的問題，如果把人轉(zhuǎn)移走，那么，規(guī)模經(jīng)營就水到渠成?！吧鷳B(tài)莊園經(jīng)濟(jì)”，就是依托移民搬遷舊址遺留下來的荒地、荒山、荒坡、荒灘等“四荒”資源，以多元投資方式籌集社會資本，通過租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式，集中一定規(guī)模的土地并投入先進(jìn)的生產(chǎn)要素，開展以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2010年5月，左權(quán)縣生態(tài)莊園累計(jì)投資1.33億元，經(jīng)營規(guī)模30萬畝，共179處，其中千畝以上的莊園57處，萬畝以上的莊園5處，核桃、仁杏等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

二、左權(quán)縣推動城鎮(zhèn)化過程中面臨的發(fā)展困境

1、人口城鎮(zhèn)化快——縣內(nèi)轉(zhuǎn)移大于縣外轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，左權(quán)縣對19個行政村和119個自然村，近4萬人實(shí)施了整體搬遷，2009年城鎮(zhèn)化率高達(dá)41.8%，年平均增長率為3%，高于全國年平均增長率1%近兩個百分點(diǎn)。這種快速變動不是由外而內(nèi)的外向型轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，而是在縣域范圍內(nèi)由下而上的內(nèi)生型轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。究其根由，第一，地方政府的決策層認(rèn)為先搬偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民是可行的。一是他們住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，土地沒有太強(qiáng)的升值預(yù)期。二是這些村集體的福利和社保遠(yuǎn)低于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保。三是左權(quán)縣本身是國家級貧困縣，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房價格和消費(fèi)水平不是太高，加之政府對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的補(bǔ)償合理。因此，先轉(zhuǎn)移偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)業(yè)人口成本會比較低。第二，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移比縣外轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)化的影響速度更顯著。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是流動人口的流入?yún)^(qū)，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自外來流入人口的不斷增加，比如浙江、北京、上海、天津和廣東，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高，來自該地區(qū)農(nóng)業(yè)離鄉(xiāng)人口的不斷增加，比如四川、河南、安徽和湖南都是農(nóng)業(yè)人口的輸出大省。反觀左權(quán)縣我們發(fā)現(xiàn)，左權(quán)是國家級貧困縣，它對外來務(wù)工人員的吸引力十分微弱，因此，依靠外來流入人口來推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化不現(xiàn)實(shí)。第三，左權(quán)縣勞動力的總體素質(zhì)不高，加之長期舊有的保守觀念，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力選擇遠(yuǎn)距離外出務(wù)工的數(shù)量較少，因此，勞動力縣外轉(zhuǎn)移對其城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)也不大，這就使它不得不把城鎮(zhèn)化的重心放在挖掘自身潛力上，把本地農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，也就成為左權(quán)縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最佳途徑。從對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)來說，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移要比縣外轉(zhuǎn)移的影響更大。為什么這么講：

假設(shè)，用A代表發(fā)達(dá)地區(qū)總?cè)丝冢?/p>

用B代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)總?cè)丝冢?/p>

AC代表發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)，

BC代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)，

LW代表從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流入的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，

Ln代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的人口數(shù)，

（1）當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行縣外轉(zhuǎn)移時，

發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率=（AC+LW）/（A+LW）；（分子分母都變大）；

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率（縣外轉(zhuǎn)移）=BC/（B-LW）；（分子不變，分母變?。?；

（2）當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移時，

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率（縣內(nèi)轉(zhuǎn)移）=（BC+Ln）/B；（分子變大，分母不變）；

（3）當(dāng)LW=Ln=L時，

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣外轉(zhuǎn)移）=［BC/（B-L）］-（BC/B）；

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣內(nèi)轉(zhuǎn)移）=［（BC+L）/B］-（BC/B）；

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣內(nèi)轉(zhuǎn)移）-欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣外轉(zhuǎn)移）={［（BC+L）/B］-（BC/B）}-{［BC/（B-L）］-（BC/B）}=L（B-BC-L）/B（B-L）

由于 B-BC-L＞0；B-L＞0；

因此，L（B-BC-L）/B（B-L）＞0；

即：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣內(nèi)轉(zhuǎn)移）＞欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的增加值（縣外轉(zhuǎn)移）。換句話說，轉(zhuǎn)移同樣規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移比縣外轉(zhuǎn)移對本地區(qū)城鎮(zhèn)化率的影響效應(yīng)更大。

然而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化是要促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移還是要加快縣城建設(shè)？一方面，政府允許大量農(nóng)民進(jìn)城，可能導(dǎo)致城市原有的公共服務(wù)水平降低，而不轉(zhuǎn)移偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，政府就必須增加對農(nóng)村的財(cái)政投入；另一方面，跨區(qū)域流動的縣外轉(zhuǎn)移可以把就業(yè)壓力推到縣外，而離土不離鄉(xiāng)的舉家遷移則會增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化效用。與人口轉(zhuǎn)移相比，城市管理者更愿意把精力放在對現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，更愿意加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資。而決策者認(rèn)為，大量的農(nóng)業(yè)人口最終是要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，越早轉(zhuǎn)移成本越低，離土不離鄉(xiāng)的舉家遷移更穩(wěn)固。于是，城鎮(zhèn)化是要促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移還是要加快縣城建設(shè)，是要跨區(qū)域轉(zhuǎn)移還是就地轉(zhuǎn)移，在地方政府的決策者與管理者之間產(chǎn)生了分歧。

2、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化慢——人口集聚快于經(jīng)濟(jì)集聚。2006年是左權(quán)縣城鎮(zhèn)化從緩慢發(fā)展到加速前進(jìn)的分水嶺。2000年前，左權(quán)縣的城鎮(zhèn)化率不到15%。2000年，國家調(diào)整了城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑，把進(jìn)城半年以上的就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，所以，當(dāng)年左權(quán)縣的城市化率有了小幅增加，達(dá)20%；進(jìn)入“十一五”以來，地方政府通過移民搬遷，2007年、2008年城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到29.9%和41.8%，邁入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展階段。與此同時，左權(quán)縣地區(qū)生產(chǎn)總值在2007、2008、2009年持續(xù)增長，分別為17.3億元、20億元和22.2億元，年增長速度分別為14.7%、17.1%和11%。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重相對恒定，分別為 7.8%、55.1%、37.1%；7%、56.7%、36.3%和7.5%、54.2%、38.3%。所以能取得這么快的發(fā)展速度和成效，關(guān)鍵在于當(dāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)以后，收入來源就從過去相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到收入相對較高的工礦業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)，其收入水平將從農(nóng)村居民收入水平提高至城鎮(zhèn)居民收入水平。當(dāng)更多的人從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)后，新進(jìn)人員就會在這些行業(yè)生產(chǎn)更多的商品，提供更多的服務(wù)，創(chuàng)造更多的價值，于是，二產(chǎn)和三產(chǎn)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重也會隨之發(fā)生變化。而事實(shí)上，這三年左權(quán)縣的人口城鎮(zhèn)化速度顯然快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化速度。表現(xiàn)在：從縱向來看，左權(quán)縣近些年發(fā)展確實(shí)很快，但其41.8%的城鎮(zhèn)化率仍低于全國46.6%的平均水平；從橫向來看，近五年左權(quán)縣的城鎮(zhèn)化速度又高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，表現(xiàn)在三方面：一是縣城人口由2005年的不足2萬人，增加到現(xiàn)在的5萬人，增幅為150%。二是2009年左權(quán)縣地區(qū)生產(chǎn)總值為22.2億元，比2005年的12.4億元，增加9.8億元，增長幅度僅為80%。三是地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)所占比重三年相對恒定，因此，人口的城鎮(zhèn)化速度快于產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化速度。

從總體上看，左權(quán)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國平均水平，應(yīng)當(dāng)快馬加鞭。但小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)少、發(fā)展空間小，加之當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未平息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納新增勞動力的能力十分有限，此時，如果人口轉(zhuǎn)移過快，超過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的速度，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性偏快，這將增加社會的不穩(wěn)定因素；而如果通過行政手段進(jìn)行大量的要素投入來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，又會造成資源緊張。因此，對城鎮(zhèn)化發(fā)展速度總體性偏慢、結(jié)構(gòu)性偏快的不同認(rèn)識，也將直接影響地方政府的決策方向。

3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成的方式——政策刺激強(qiáng)于市場調(diào)節(jié)。核桃和仁杏的種植是左權(quán)縣莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要產(chǎn)業(yè)。2009年，左權(quán)縣的政策扶持明顯向核桃和仁用杏兩大產(chǎn)業(yè)傾斜，如對新建核桃林集中連片50畝以上，每株補(bǔ)助5元，高于栽植生態(tài)林面積在200畝以上、每畝補(bǔ)助100元的水平；對核桃育苗集中連片15畝以上，每畝補(bǔ)助1000元，這個標(biāo)準(zhǔn)既高于油松、側(cè)柏大田育苗集中連片20畝以上、每畝250元的水平，也高于刺槐育苗30畝以上、每畝補(bǔ)助300元的水平，更高于楊樹、柳樹、山桃、山杏30畝以上、每畝200元的補(bǔ)助水平。究其原因，在市場機(jī)制下，供給曲線是向上傾斜的，表明價格越高，廠商能夠和愿意生產(chǎn)和出售的產(chǎn)品數(shù)量就越多；需求曲線向下傾斜，表明價格越高，消費(fèi)者能夠和愿意購買的產(chǎn)品數(shù)量就越少。供給曲線S1與需求曲線D的交點(diǎn)Q1（28，17）是指在價格為P1=28元時，供給量和需求量剛好達(dá)到均衡的17，在Q1點(diǎn)，既不存在短缺的現(xiàn)象，也不存在供給過剩的現(xiàn)象。但供給和需求還取決于價格以外的其他變量，比如政策扶持。

在政府的刺激政策下，生態(tài)莊園通過獲得政府的各種補(bǔ)助資金，直接降低了生態(tài)莊園的生產(chǎn)成本，這就意味著莊園主可以花更少的成本生產(chǎn)出相同數(shù)量的產(chǎn)品或以相同的成本生產(chǎn)出更多數(shù)量的產(chǎn)品，換句話說，政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策將使生產(chǎn)者更有利可圖，不僅更多的人會對莊園經(jīng)濟(jì)躍躍欲試，即使現(xiàn)有的莊園也將擴(kuò)大種植和養(yǎng)殖的規(guī)模，此時，生態(tài)莊園的投入和產(chǎn)出總額將比以前更大，產(chǎn)量從Q1增加到Q2，供給曲線將從S1向右移到S2，并達(dá)到新的均衡Q2（25，20）。通過比較 Q1（28，17）和 Q2（25，20）兩個均衡點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，莊園主在政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的幫助下，由于生產(chǎn)成本降低，他們不僅愿意在市場價格上漲的時候有更大的積極性，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，即便在市場出現(xiàn)波動，市場價格下跌的時候，如果市場價格下跌的損失被政府的扶持補(bǔ)助沖抵，他們也還是愿意繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的。因此，地方政府的政策扶持顯然對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成作用巨大。

目前面臨的困境是：對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策扶持是繼續(xù)還是轉(zhuǎn)移？一方面，由于左權(quán)縣的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)及農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)基本上是在政府的幫扶下發(fā)展起來的，地方保護(hù)色彩濃重，刺激政策一旦撤出，生態(tài)莊園原先賴以生存的成本優(yōu)勢將消失，此時其產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、品牌意識不強(qiáng)、市場反應(yīng)滯后、抗風(fēng)險能力差的隱患將暴露無疑。但另一方面，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全、不完善的情況下，頻繁的政策刺激反而會給經(jīng)濟(jì)活動帶來不確定的信號，誘發(fā)短視行為，并因此造成資源浪費(fèi)。此時，政策刺激是繼續(xù)還是轉(zhuǎn)移，也開始考驗(yàn)著地方政府的決策能力。

三、進(jìn)一步推進(jìn)左權(quán)縣城鎮(zhèn)化的方向

當(dāng)前，金融危機(jī)有所緩和，市場也出現(xiàn)了一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)，但這種狀態(tài)是相對而言的，因?yàn)樵斐晌C(jī)的根源并沒有消除，這給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來諸多不確定因素，因此，如何提高城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力，也就成為地方政府越來越重視的內(nèi)容。

1、城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚兩個指標(biāo)。目前，廣泛使用的用非農(nóng)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋砗饬砍擎?zhèn)化水平的方式不太科學(xué)，因?yàn)樗荒芊从橙丝诩鄣男?yīng)，即轉(zhuǎn)移農(nóng)民的生產(chǎn)生活從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域性變化，不能反映經(jīng)濟(jì)集聚的效應(yīng)，即二產(chǎn)、三產(chǎn)向縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的情況以及轉(zhuǎn)移農(nóng)民個人收入的城鎮(zhèn)化。因此，城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時考慮經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚兩個指標(biāo)。

2、人口集聚應(yīng)著重關(guān)注轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)率和收益率。盡管莊園經(jīng)營可以采取租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，但目前大多莊園主和農(nóng)戶主要還是選擇一次性轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶除了在出讓荒山和荒地時取得一次性補(bǔ)償外，很難享受到莊園經(jīng)濟(jì)帶來的高額收益。而這些已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了承包地及宅基地的農(nóng)民，由于剛剛從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一部分統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)人口”事實(shí)上已經(jīng)成了“城鎮(zhèn)失業(yè)人口”，但由于舉家遷移，農(nóng)村已沒有土地，這些人只能滯留在城鎮(zhèn)繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會。因此，現(xiàn)階段，地方政府一方面要鼓勵農(nóng)民優(yōu)先采取入股、合伙等形式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，保障合理收益；另一方面，也要加強(qiáng)對勞動者的技能培訓(xùn)。這種既保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，又增強(qiáng)農(nóng)民城市生存技能“兩頭都掛”的局面，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得尤其必要。

3、就業(yè)率提高的根本出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是一個由工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多力支撐的體系。通過增加資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)、深加工技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要發(fā)揮左權(quán)縣地礦資源豐富的優(yōu)勢，抓住全省煤炭行業(yè)兼并重組的有利時機(jī)，對本地的煤炭資源進(jìn)行整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高工礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載能力，由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。只有如此，才能使城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市產(chǎn)生拉力，鞏固先期的轉(zhuǎn)移成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口質(zhì)的轉(zhuǎn)換。

4、政策刺激需同市場機(jī)制相互配合。現(xiàn)在左權(quán)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴的是一攬子政策的強(qiáng)力刺激，而不是內(nèi)生動力真正十分強(qiáng)勁的結(jié)果，而一攬子政策的效力是逐漸遞減的，前一階段的推力總是強(qiáng)于后一階段的推力。地方政府通過適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競爭力，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的一般軌跡，但政府推動最終還是要讓市場推動來接棒。只有真正經(jīng)歷過市場機(jī)制的淘洗，真正經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)制性的淘汰落后和推動創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才會不斷優(yōu)化和升級，城鎮(zhèn)化才會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

綜上所述，盡管地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨多種困境和選擇，盡管此次金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了明顯變化，但只要采取正確的措施，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程不會改變，城鎮(zhèn)化從量變到質(zhì)變的發(fā)展方向也不會改變。

①辜勝阻著：《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》，華中理工大學(xué)出版社，2000年版。

②葉裕民著：《中國城市化之路：經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新》，商務(wù)印書館，2001年版。

③顧朝林著：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展：跨世紀(jì)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》，商務(wù)印書館，2000年版。

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1671-2994（2010）06-0129-04

2010-10-08

張麗琴（1980- ），女，山西榆次人，中共晉中市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師、碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

溫 琴（1972- ），女，山西靈石人，中共晉中市委黨校市情研究室主任、副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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