綠色建筑發(fā)展的困境與出路

高 升 艾軍艷

（1.山東科技大學(xué)，山東 青島 266510）

綠色建筑發(fā)展的困境與出路

高 升1艾軍艷1

（1.山東科技大學(xué)，山東 青島 266510）

面臨能源消耗量大以及能源供應(yīng)緊張的現(xiàn)實，綠色建筑的發(fā)展尤顯迫切和必要。制約綠色建筑發(fā)展的因素有很多，但綠色建筑的發(fā)展離不開政府、投資者和公眾的參與支持。政府推動、投資者投入以及公眾意識的提高是推動綠色建筑發(fā)展的主要動力。

綠色建筑；政策法規(guī)；激勵措施；公眾意識

一、綠色建筑的內(nèi)涵

綠色建筑是指能充分利用自然資源，并以不觸動環(huán)境基本生態(tài)平衡為目的而建造的一種新型住宅。我國《綠色建筑評價標準》將綠色建筑界定為在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度的節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑物。綠色建筑力圖適應(yīng)地方生態(tài)并努力實現(xiàn)高效節(jié)能，追求的是一種可以積極地與環(huán)境相融合并符合可持續(xù)發(fā)展要求的建筑設(shè)計和開發(fā)模式。

綠色建筑的設(shè)計開發(fā)至少應(yīng)顧及以下幾個方面：與當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相結(jié)合；建立材料的循環(huán)利用系統(tǒng)；采用高效的能源利用和可再生能源利用的設(shè)計；開發(fā)建筑水資源循環(huán)利用及水資源節(jié)約系統(tǒng)；提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的各項措施等。[1]具體言之。真正意義上的綠色建筑不僅應(yīng)該與生態(tài)系統(tǒng)相整合，以創(chuàng)造一個人與自然環(huán)境的協(xié)作關(guān)系，還應(yīng)當包括材料和產(chǎn)品的重復(fù)使用和循環(huán)利用，最大程度降低對能源和水的消耗需求。真正意義上的綠色建筑也應(yīng)整合所有室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的措施，其中包括通過綜合的方法來對空氣質(zhì)量、噪音和聲音、溫度和濕度以及光照質(zhì)量和氣味進行控制的各項措施。

二、發(fā)展綠色建筑的必要性

綠色建筑的設(shè)計能夠最小限度減少對環(huán)境的影響和資源的消耗，為決策者和開發(fā)商提供一個成本效益選擇，以試圖減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響。綠色建筑不僅能夠提供積極的社會外部性，還可減少建筑環(huán)境的負外部性。換言之，通過強制開發(fā)商承擔(dān)工程項目的社會成本，減少了私人成本和社會成本之間的分歧。[2]另外，對使用者來說，綠色建筑提供了一個健康的、有效的工作和生活環(huán)境。綠色建筑不僅有利于使用者的健康，還能夠降低環(huán)境的負荷，使建筑成為環(huán)境的良性的有機組成，從而達到環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

綠色建筑的社會好處很多，并且在實踐中也會經(jīng)?？吹?，包括降低污染，減少能源使用，減少耗水量和廢水量，減少固體廢物的生成，清潔空氣，減少“熱島”效應(yīng)，增進建筑用戶的健康，以及其他不能量化的長期的環(huán)境改善。綠色建筑中，一些最大的節(jié)約成本來自于對能源的減少使用。研究與實踐普遍認為，建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式。建造和使用建筑直接、間接消耗的能源占全社會總能耗的46.7%，用水占城市用水總量的47%，使用的鋼材和水泥分別占到總使用量的30%和25%。[3]例如，一般而言,發(fā)電節(jié)能可提高5%,汽車節(jié)能若提高10%已極為困難,而建筑節(jié)能輕易可達50%至60%。據(jù)稱，綠色建筑的綜合能耗僅為普通建筑的1/4，其中利用再生能源占20%以上。[4]綠色建筑通過提高工人的健康和生產(chǎn)力，提高資金的積極影響空氣質(zhì)量，增加溫度和照明控制，并提供室內(nèi)空間更大的陽光等手段達到節(jié)約資金的目的。

我國人口總量大，人均資源占有量少。能源供應(yīng)緊張是制約目前經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一。而且，多數(shù)地方能源結(jié)構(gòu)單一，再生能源極少。一方面是能源的緊缺；一方面是高能耗，節(jié)能和大力推進新型能源和可再生能源的開發(fā)和應(yīng)用將成為今后調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。建筑能耗是能源消費的重要領(lǐng)域，而且，建筑領(lǐng)域資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，如有些地方供水管網(wǎng)漏損嚴重，污水再生利用率低，浪費能源污染環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。因此，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源，建設(shè)資源節(jié)約型綠色建筑勢在必行。

三、綠色建筑發(fā)展的制約因素

雖然目前很多地方通過各種方式鼓勵綠色建筑的發(fā)展，并且已取得一些成效，從宣傳推廣、技術(shù)創(chuàng)新、建筑實體等方面都有所發(fā)展，但是總體上來說，綠色建筑的發(fā)展與實現(xiàn)真正的建筑綠色化差距還是很大的，綠色建筑并沒有在商業(yè)建筑和住宅建筑中被廣泛的使用。目前，制約綠色建筑發(fā)展的因素很多，但主要表現(xiàn)為以下三個方面：

其一，政府方面。綠色建筑的發(fā)展離不開政府的調(diào)控。綠色建筑最終要在市場中得到有效發(fā)展，政府對綠色建筑的宏觀調(diào)控不可或缺。首先，綠色建筑的發(fā)展需要政府采取措施，建立完善的綠色建筑消費激勵機制。但是，目前這方面的措施政策還不盡完備。其次，綠色建筑的市場是由消費者、開發(fā)機構(gòu)、建設(shè)機構(gòu)等多方利益主體構(gòu)成的。這其中，多方利益主體的調(diào)和僅僅依靠市場的自發(fā)性調(diào)節(jié)是不夠的，政府的宏觀調(diào)控在此顯得尤為必要。要由政府來整合各個經(jīng)濟主體的利益，使之形成一股合力，這樣才能推進綠色建筑的全面發(fā)展。[5]但是目前政府對綠色建筑市場的調(diào)控還是沒有從全方位視角出發(fā)，即使有所調(diào)控也大都是片面的、不深入的。

其二，投資者方面。首先，由于綠色建筑短期經(jīng)濟效益不明顯，出于投資風(fēng)險考慮，投資人對綠色建筑的積極性并不高。其次，綠色建筑的投資回報期會很長，構(gòu)成了吸引投資者的一道障礙。再者，綠色節(jié)能建筑的環(huán)保效益目前還無從體現(xiàn)。使用能源，尤其是石化能源就會造成環(huán)境的污染，而治理污染需要大筆花費，有效的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)該提倡在購買能源產(chǎn)品時提前預(yù)付環(huán)境治理的花費。誰耗能多，誰就多交錢，再用于環(huán)保支付，這樣對每一個消費者才公平。但當前我國的能源價格中還沒有真正意義上的環(huán)保份額，于是在經(jīng)濟效益中無法體現(xiàn)出主體的公平。[6]

其三，公眾方面。首先，公眾的綠色環(huán)保意識淡薄。在購房時，消費者考慮的諸因素中，綠色環(huán)保因素得不到應(yīng)有重視。其次，消費者對政府支持推廣綠色建筑制定的一些相關(guān)的標準和規(guī)范知之甚少。再者，綠色建筑市場信息不對稱，打擊了消費者的積極性。消費者掌握信息量少，處于信息弱勢。開發(fā)商以綠色住宅為名提高售價，但售價增額是否合理，消費者不能了解真實情況，從而產(chǎn)生了綠色建筑市場信息不對稱現(xiàn)象。

四、促進綠色建筑發(fā)展的策略

綠色建筑由于建筑的設(shè)計對環(huán)境影響最小，使用最少資源，它在過去十年里已經(jīng)變得更加普遍。許多地方已經(jīng)制定了政策以激勵綠色建筑的設(shè)計和開發(fā)。這些政策一般包括提供信息服務(wù)，為綠色建筑提供補貼，要求所有的政府建筑都符合綠色建筑標準等。就我國而言，未來綠色建筑發(fā)展中應(yīng)該具體實施的幾個關(guān)鍵策略包括：

其一，繼續(xù)加強法律法規(guī)建設(shè)、強化執(zhí)行力度。近年來我國綠色建筑法律法規(guī)政策的制定和實施已取得了一定成效，如建設(shè)部相繼頒布了綠色生態(tài)住宅建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則、綠色建筑評價標準、綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則以及建筑節(jié)能管理條例等，反映了我國政府在推進綠色建筑發(fā)展方面做出的不懈努力。雖然我國的《土地管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》及《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)對我國的建筑用地、建筑市場及管理等作了較全面的規(guī)定，但是對綠色建筑的事項規(guī)定的卻不夠明確。我國的《節(jié)約能源法》雖然涉及到建筑的節(jié)能，但是其規(guī)定也較為籠統(tǒng)，沒有強制性，更多的是一種鼓勵和倡導(dǎo)，其約束企業(yè)行為的效果較差。從政府對綠色建筑發(fā)展推廣的歷程來看，可以非?？隙ǖ恼f，政府在綠色建筑這方面已經(jīng)開始重視并采取了積極的行動，但是這種行動從政策層面上來說，法律法規(guī)的規(guī)定具有相當?shù)哪：?，綠色建筑的在中國更多的還是在政府的倡導(dǎo)層次上或者是在意識層面上，沒有成長為全社會的普遍共識，也沒有真正的貫徹到實踐中。所以，總體來說，成效不是很大，尤其是綠色建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策建設(shè)還有待繼續(xù)完善。

其二，積極利用財稅政策推動綠色建筑發(fā)展。首先，財政的資助，如由國家銀行給予節(jié)能建筑貼息貸款。推出一些諸如“二氧化碳減排”、“二氧化碳建筑改建”等項目，對這些節(jié)能措施項目提供低息貸款。在法定技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府還可以在資金上鼓勵個人和企業(yè)投資綠色住宅領(lǐng)域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟實用地采取房屋節(jié)能措施，咨詢費可以由政府去承擔(dān)。其次，稅收的推動。政府可以實行以降低能耗為目的的生態(tài)環(huán)保稅收制度，通過加強能源消耗的稅收，鼓勵新能源技術(shù)的研發(fā)、減輕企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)、提高社會各界節(jié)約能耗的積極性、促進了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

其三，加大技術(shù)開發(fā)，增強技術(shù)對綠色建筑的支持。綠色建筑的發(fā)展離不開先進科學(xué)技術(shù)的支持，綠色建筑相對于普通建筑而言具有更高的技術(shù)含量和智能化，因此綠色建筑技術(shù)發(fā)展程度決定著綠色建筑的最終能效的發(fā)揮。與綠色建筑有關(guān)的節(jié)能材料、建筑工藝等的技術(shù)優(yōu)化和革新，首先是依賴市場的調(diào)節(jié)，其次則需要政府對開發(fā)風(fēng)險較高的技術(shù)予以經(jīng)濟支持，再次是需要政府為國外綠色建筑先進技術(shù)的引進和先進產(chǎn)品的購買提供一個優(yōu)質(zhì)的平臺，便于國內(nèi)外雙方在彼此互信的基礎(chǔ)上順利的展開交流與合作。

其四，加強宣傳，提高公眾的建筑節(jié)能意識。政府機構(gòu)可以提供有關(guān)節(jié)能的信息和咨詢服務(wù)。向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者宣傳、解釋建筑節(jié)能經(jīng)濟效益及其為地產(chǎn)營銷帶來的促進作用，進一步提高全社會建筑節(jié)能意識，自覺進行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造，不斷增加對低能耗建筑的需求。還可以在高等院校開設(shè)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和建筑工程等專業(yè)課程，培養(yǎng)建筑節(jié)能的專業(yè)人才。保持建筑設(shè)計和施工的一致性，如設(shè)計者設(shè)計的房屋沒有達到節(jié)能標準，設(shè)計師將承擔(dān)賠償責(zé)任，嚴重的取消設(shè)計資格。同時，加強對建筑工程及專業(yè)工種的培訓(xùn)，以提高使用現(xiàn)代化的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的能力，確保工藝質(zhì)量等。

此外，針對世界綠色建筑的特點和世界綠色建筑的發(fā)展趨勢，我國綠色建筑的發(fā)展還應(yīng)注意以下兩個方面：首先，綠色建筑的發(fā)展要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，要包含材料的循環(huán)利用系統(tǒng)、高效的能源利用和可再生能源利用的設(shè)計、最佳使用建筑水資源循環(huán)系統(tǒng)（節(jié)約水資源）等體系。生態(tài)系統(tǒng)有協(xié)助建筑物供暖和降溫的潛力，它服務(wù)于提供舒適的自然環(huán)境。材料的循環(huán)利用系統(tǒng)是可持續(xù)建筑發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標。產(chǎn)品必須可重復(fù)使用或組成產(chǎn)品的材料必須循環(huán)使用。綠色建筑也應(yīng)充分被整合和設(shè)計成能利用生態(tài)系統(tǒng)供暖，降溫，通風(fēng)，和利用當?shù)刭Y源照明的樣式。此外綠色建筑使用自然系統(tǒng)來處理廢水有很大的探索可能性，在減少能源和基礎(chǔ)設(shè)施成本上也還有很大的潛力。綠色建筑的發(fā)展應(yīng)當重視對這些領(lǐng)域的探索。

其次，綠色建筑的發(fā)展規(guī)模要有所擴展。解決綠色建筑問題的很多最佳辦法不能在單一規(guī)模的建筑中實施。特別是在城市環(huán)境中，用自然系統(tǒng)來取代制造系統(tǒng)是具有挑戰(zhàn)性的，因為綠色空間稀缺，也缺少重要的生態(tài)地區(qū)。例如，無論是自然還是建造，使用濕地來處理污水和雨水都依賴生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域。因此未來的綠色建筑可能需要進行大規(guī)模建設(shè)，有可能像生物區(qū)那么大，在那里有大面積的森林和濕地以有利于自然系統(tǒng)的方式處理來自城市的廢物。這種方法有許多潛在的好處：降低能源和基礎(chǔ)設(shè)施成本，減少化學(xué)物品的使用，以及優(yōu)化自然系統(tǒng)。把生態(tài)系統(tǒng)整合為可持續(xù)建筑環(huán)境策略可以提供環(huán)境美化，也能提供食物的來源。將可持續(xù)建筑環(huán)境與自然系統(tǒng)大規(guī)模整合的問題是一個新的領(lǐng)域，未來綠色建筑可進行這方面的探索。

總之，要推動綠色建筑的發(fā)展，政府、投資者、公眾三方面是主動力，各級政府要強化建筑節(jié)能引導(dǎo)、監(jiān)管的力度，出臺建筑能效和綠色建筑的評價標識、法律法規(guī)，充分應(yīng)用行政強制與市場拉動的兩只手，擴大建筑節(jié)能和綠色建筑的社會需求。[7]其中尤其應(yīng)該注重政府法規(guī)政策的完善。法律具有指引性、強制性和保護性，是綠色建筑進一步發(fā)展的有力促進因素和保障因素。增強綠色建筑領(lǐng)域的立法力度、進一步加大執(zhí)法力度，保持對綠色建筑領(lǐng)域的規(guī)范態(tài)勢，是綠色建筑高效、快速發(fā)展的有效途徑。此外，建立綠色建筑委員會及各類建筑節(jié)能和綠色建筑服務(wù)機構(gòu)等監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，促進綠色建筑市場各主體的融合；激發(fā)投資者的投資熱情；提高公眾的綠色建筑消費意識，總之要通過啟動、推動和拉動政府、投資者、公眾這三個方面來調(diào)動全社會的積極性，同時結(jié)合綠色建筑的自身特點，動員一切可以動員的力量，使綠色建筑走向全面發(fā)展。

綠色建筑為人們提供安全健康舒適的環(huán)境的同時，在建筑的全生命周期中高效率地利用資源，最低限度地影響環(huán)境，是未來建筑發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。我國資源短缺且利用率不夠高，發(fā)展新型、節(jié)能綠色建筑勢在必行。我國綠色建筑業(yè)才剛剛起步，還有很長的路要走，這個過程中有許多具體的政策、技術(shù)和經(jīng)濟問題，也有建筑界和全社會的認識和發(fā)展問題，這些是在綠色建筑發(fā)展過程中難以避免的，如何發(fā)展好綠色建筑還需要更深層次的思考。

[1] Charles J.Kibert&Kevin Grosskopf,Envisioning Next Generation-Green Buildings,Proceedings of the 13th Annual Public Interest Environmental Conference,23 J.Land Use&Envtl.L.145,151-53(Fall,2007).

[2] Benjamin S.Kingsley,Making It Easy to be Green:Using Impact Fees to Encourage Green Building,83 N.Y.U.L.Rev.532,537(May,2008).

[3] 李明海，等.山東省建筑能耗現(xiàn)狀分析[J].化學(xué)建材，2007，（6）:23.

[4] 李家克.建筑節(jié)能的必由之路——綠色建筑[J].中國建設(shè)教育，2006，（7）:9.

[5] 林詹欽，等.推廣綠色建筑：政府要有所為有所不為[J].城市開發(fā)，2007，（6）:22.

[6] 任宇平.我國綠色建筑推廣的障礙與對策分析[J].棗莊學(xué)院學(xué)報，2007，（6）:63.

[7] 謝麗霞.從《綠色建筑評價標準》看中國綠色建筑[J].世界標準信息，2008，(10):36.

Predicament and outlet of development of environmentally friendly buildings

GAO Sheng1AI Jun-yan1
(1.Shandong university of science and technology,Qingdao,Shandong 266510)

It's pressing and necessary to develop green architecture facing the reality of great energy consumption and short energy supply.There're many factors to restrict the development of green architecture but its development depends extremely highly on the support and participation of the government,investors and the public.The governmental push,investment of moneymen and the promotion of public awareness are main driving forces for the development of green architecture.

green architecture,policies and regulations,incentive policies,public awareness

F294

A

1672－4445(2010)04－0039－04

本文系山東省軟科學(xué)研究計劃項目《綠色建筑開發(fā)和推廣的激勵機制研究》（項目編號：2009RKB148）研究成果之一。

2010-03-27

高升（1976-），山東泗水人，法學(xué)博士，山東科技大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要從事國際法與環(huán)境法研究；艾軍艷（1985-），女，山東臨沂人，山東科技大學(xué)2008級碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]