節(jié)能減排離弦之箭 責(zé)任之旅中國(guó)在行動(dòng)

雷 雨

哥本哈根氣候大會(huì)—一個(gè)剛剛結(jié)束不久，在會(huì)前被世界寄予“拯救地球最后機(jī)會(huì)”殷切期望，但最后卻在爭(zhēng)吵中以鬧劇收?qǐng)?，有部分?guó)家代表在絕望之際淚灑現(xiàn)場(chǎng)的“減排”會(huì)議。

但在這屆讓世界收獲失望的大會(huì)中，中國(guó)政府以“不放棄、不妥協(xié)”為原則，以全球共同利益為己任，率先主動(dòng)提出自主減排目標(biāo)的行動(dòng)，獲得世界大多數(shù)國(guó)家的肯定和尊重。

節(jié)能減排—一個(gè)以拯救地球?yàn)榻K極目標(biāo)，需要全世界共同承擔(dān)的，以“發(fā)展權(quán)”換取“生存權(quán)”挑戰(zhàn)。當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚糾纏于“歷史責(zé)任”而不肯承擔(dān)“援助義務(wù)”時(shí)，中國(guó)卻以實(shí)實(shí)在在的實(shí)際“減排”行動(dòng)，為中國(guó)政府提出的“主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，我們永不放棄”的承諾作出了完美的注解。

承擔(dān)責(zé)任 中國(guó)在行動(dòng)

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在近30年來取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇期，也是資源環(huán)境矛盾凸顯期。但在面對(duì)“現(xiàn)階段發(fā)展”還是“未來生存”的選擇時(shí)，中國(guó)政府義無反顧地選擇了后者，并主動(dòng)承擔(dān)了自己的責(zé)任和義務(wù)。

幾年來，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。“十一五”規(guī)劃提出,到2010年單位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。經(jīng)過近3年的艱苦努力，截至2008年底，單位GDP的能耗比2005年下降了10.08%，化學(xué)需氧量的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國(guó)主要污染物的減排已實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、完成任務(wù)過半，節(jié)能減排取得了突破性的進(jìn)展。

2006-2008年，中國(guó)共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、淘汰落后煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸。截至2009年6月30日，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，相當(dāng)于每年減排二氧化碳1.24億噸。

到2009年上半年，中國(guó)單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)降低了13%，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，這相當(dāng)于減排二氧化碳15億噸。

此外，中國(guó)正在大力實(shí)行“低碳轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，使碳排放與GDP的增長(zhǎng)分離開，這是對(duì)減緩全球氣候變化的積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源。截至2008年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.72億千瓦，穩(wěn)居世界第一；風(fēng)電規(guī)模連續(xù)3年翻倍增長(zhǎng)。2008年可再生能源利用總量約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于一次能源總量的9%，減少二氧化碳6億噸。

同時(shí)，中國(guó)還是世界人工造林面積最大的國(guó)家。中國(guó)持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003-2008年，森林面積凈增2054萬公頃，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米。目前，人工造林面積達(dá)5400萬公頃，居世界第一。

中國(guó)還與其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)助合作，應(yīng)對(duì)氣候變化。在2009年11月初舉行的中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)決定為非洲援建太陽能、沼氣、小水電等100個(gè)清潔能源項(xiàng)目，將幫助非洲在可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元化的道路上前進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化。這本身也是一種貢獻(xiàn)。

2009 危機(jī)不改離弦箭

面對(duì)全球氣候日趨變暖的現(xiàn)狀，中國(guó)政府也在不斷調(diào)整自己的目標(biāo)。2008年財(cái)政部安排270億專項(xiàng)資金推動(dòng)節(jié)能減排工作，其后，中央建設(shè)投資再安排專項(xiàng)資金148億元，2008年中央財(cái)政共計(jì)安排418億元用于支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。并于同年，啟動(dòng)針對(duì)省級(jí)政府、千家重點(diǎn)耗能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的節(jié)能減排考核問責(zé)制，該制度首次將節(jié)能減排分解目標(biāo)納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)考核之中，并規(guī)定對(duì)未完成減排整改目標(biāo)的，將處以最重“就地免職”的處罰。

2009年，我國(guó)開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，意味著中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。在愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)背景下，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在3月通過的《政府工作報(bào)告》中提出，要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作：突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源；健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)；開展全民節(jié)能減排行動(dòng)；繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。在這些方面，全國(guó)各地都有積極的行動(dòng)。

針對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力等傳統(tǒng)高耗能、高排放，但同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的六大行業(yè)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī)，要求堅(jiān)決遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展。

2009年，國(guó)家在抵御“金融危機(jī)”侵襲，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)完成“保8”目標(biāo)的同時(shí)，相繼出臺(tái)資源稅上下調(diào)整出口退稅率、控制金融信貸結(jié)構(gòu)、財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)財(cái)經(jīng)措施，在為宏觀經(jīng)濟(jì)走出陰霾保駕護(hù)航的同時(shí)，以有獎(jiǎng)有罰的政策指導(dǎo)性調(diào)控手段，重拳出擊，進(jìn)一步加快節(jié)能減排的實(shí)施步伐。

千里之行 目標(biāo)明確

面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)承諾將采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，中國(guó)政府在哥本哈根大會(huì)之前，率先提出“自主減排目標(biāo)”，承諾到2020年前中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。這已相當(dāng)于減排15億噸的二氧化碳，占全球減排量的四分之一。這一目標(biāo)已超過了爭(zhēng)吵中的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo).

按照長(zhǎng)期規(guī)劃承諾，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)將到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力。

相比之下，據(jù)測(cè)算，在1990-2005年之間，發(fā)達(dá)國(guó)家單位GDP二氧化碳排放平均下降了26%。而根據(jù)這些國(guó)家的承諾，到2020年也只有下降30%到40%。

中國(guó)的減排長(zhǎng)期目標(biāo)比“巴厘路線圖”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求更高，這是對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的一種貢獻(xiàn)，展示了中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

正如溫總理在哥本哈根大會(huì)上所表述的：中國(guó)是近年世界減排力度最大的國(guó)家。

中國(guó)用其特有的“多做少說”的行為方式，向世界傳達(dá)一個(gè)信號(hào)：節(jié)能減排，中國(guó)在行動(dòng)?。〒?jù)中國(guó)金融網(wǎng)）