第一步總要邁出來——寫在新乳品安全標準發(fā)布之前

■ 本刊記者 崔崳

毋庸置疑，中國奶業(yè)是支藍籌股。即便在2009年，經(jīng)歷了打擊的中國奶業(yè)仍然取得了良好的“業(yè)績”，其優(yōu)厚的市場回報率甚至超過了很多業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料。然而，正如中國股市一樣，對垃圾泡沫如臨大敵，對藍籌泡沫卻置若罔聞，其蘊含的潛在危險甚至能夠?qū)е滦袠I(yè)崩盤。

其實，行業(yè)出現(xiàn)泡沫，并不取決于投資者、消費者的具體行為。追根溯源，在于宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)紊亂、宏觀政策產(chǎn)生重大失誤或政策調(diào)節(jié)機制失靈造成的。

2009年，一部《食品安全法》的發(fā)布讓很多人歡欣鼓舞，人們普遍認為這將是中國食品安全的里程牌時刻。但隨后，衛(wèi)生部清晰地認識到：全面貫徹執(zhí)行《食品安全法》至少需要2年的“過渡期”，其中很重要的一點就在于：法規(guī)有了，但依據(jù)何在？沒有相關(guān)標準的支撐，頒布一部法律無異于掩耳盜鈴。

《乳品安全標準》（征求意見稿）發(fā)布距今已逾5個月之久，具體進展如何？何時能夠發(fā)布？這已經(jīng)是中國奶業(yè)2010年關(guān)注的頭等大事。

期待往往很美好

乳品企業(yè)是否關(guān)注乳品安全標準的進展？答案是肯定的。多家企業(yè)在這一點達成了共識：從行業(yè)責任、企業(yè)自身發(fā)展，以及對消費者負責的角度出發(fā)，乳品企業(yè)始終非常關(guān)注乳品安全標準的修訂工作。

新標準暫且不提，多數(shù)企業(yè)認為，中國奶業(yè)作為一個具有潛力并正在高速發(fā)展的、向上的行業(yè)，應(yīng)始終保持與時俱進，不僅僅是行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)自身，更包括指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、行業(yè)進步的生產(chǎn)檢驗標準。從某種意義上說，行業(yè)標準的各個方面都需要根據(jù)社會經(jīng)濟及行業(yè)本身的發(fā)展形勢適時更新完善。只有這樣，新標準才能在未來對企業(yè)給予有力的指導(dǎo)并進一步督促乳品生產(chǎn)走向規(guī)范，同時帶動乳品生產(chǎn)新一輪的技術(shù)創(chuàng)新。

在談到對新標準的期待和可能帶來的影響時，各大企業(yè)都表示，作為整個行業(yè)的全局化標準，應(yīng)充分考慮到中國奶業(yè)各區(qū)域不同的自然情況和經(jīng)濟條件，并希望不應(yīng)對已往制定的各類法規(guī)、標準做大幅度修改。一方面因地制宜、有的放矢；另一方面盡可能多的將目前的多項標準整合，以減少標準相互交叉、相互矛盾帶來的執(zhí)行中的困難，并給企業(yè)留下足夠的實施過渡期，以便更好地消化、吸收新標準，更好的指導(dǎo)今后的工作。

至于這一天還需要等待多久？記者從幾乎全程參與了標準修訂討論工作的上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會高級工程師顧佳升處得到的反饋是：在2010年1月底，有關(guān)部門就已經(jīng)開始了審定工作，但隨后又提出了譬如生鮮乳蛋白質(zhì)含量、密度、相關(guān)指標等問題，故尚不清楚具體的時間表。

現(xiàn)實是否很美好

在一次交談中，顧佳升告訴記者，其實新標準最早定于2009年底出臺，但在討論過程中，參會的代表們意見不夠統(tǒng)一，在很多方面爭議頗大，細節(jié)改了又改。

在時間表尚未明確時，新標準到底與此前的相關(guān)標準有何區(qū)別，并提出了哪些改動，可能是最引人關(guān)注的話題。記者為此也詢問了多位參與標準修訂討論的專家。得到的答復(fù)甚是統(tǒng)一。

最大優(yōu)點——“簡約”。從2009年發(fā)布的征求意見稿中可以看到，新標準將原來總數(shù)近170個的“國家標準”集中為75個。業(yè)內(nèi)人士認為，此前與乳品有關(guān)的“國家標準”中讓人詬病最多的一點就是——政出多門。原“國家標準”不僅數(shù)量眾多，很多甚至相互抵牾，同時具有同等法律地位，執(zhí)行過程中往往讓企業(yè)不知所措。而新的“乳品安全標準”將具有強制法定效力，將成為行業(yè)唯一的指導(dǎo)意見。這對于整個行業(yè)發(fā)展和企業(yè)執(zhí)行都是極大的利好。

原“衛(wèi)生部全國乳與乳制品定標組”副組長曾壽瀛在提到新標準中的亮點時，認為最值得稱道的是新標準還吸納了原屬于“政府規(guī)章制度”的關(guān)于“液態(tài)乳標鮮、標純、標復(fù)原”的“三標”內(nèi)容，大大提升了標準的法律地位。

最大遺憾——“守舊”?！皼]有創(chuàng)新”，在與多位專家的交談中，這句話不止一次被提及。據(jù)悉，在新標準修改討論過程中，專家組工作的原則僅僅是“整合”。出于對執(zhí)行難度以及企業(yè)吸收的考量，沿襲舊制、完成過渡恐怕在此次修訂過程中起到了決定性作用。這一點也與之前各大企業(yè)提到的些許擔心不謀而合。然而，對于一個在深層次有著許多先天缺失的行業(yè)來說，在很多專家看來，這樣的處理方式缺乏“與時俱進”應(yīng)有的動力。

顧佳升對此提出了自己的觀點。例如，基礎(chǔ)概念“乳與乳制品”的界定，他認為，此次修訂的新標準仍然沒有加以必要的澄清。例如：對于“乳制品”的界定，國際上的定義是“以生鮮乳為原料加工制得的”；我國新標準的理解是“以生鮮乳或乳制品為原料加工制得的”。其實后者在國際上另有專用名稱，即“以乳為主的食品”，兩者完全不等同。因為生鮮乳是否“只經(jīng)一次加工”，或者“經(jīng)多次加工”，所形成的幾乎所有乳制品（包括液態(tài)乳、奶粉、煉乳、奶油、奶酪等）的差異不僅是客觀的，而且是巨大的，它們的基本品性大相徑庭。由此可以看出，事實上我國“乳制品”的概念已經(jīng)被“以乳為主的制品”偷換了。這也是直接導(dǎo)致我國市場上乳和乳制品品質(zhì)之雜亂和監(jiān)管困難重重的深層次原因。

在提到上述觀點的同時，顧佳升認為新標準過于重視檢驗標準，但任何食品（包括乳制品），引發(fā)其質(zhì)量問題的根源不在于檢驗，而在于源頭的制造工藝和過程。

以“乳”為例。國際乳業(yè)聯(lián)合會（IDF）關(guān)于奶的定義是：不準任何添加或提取，經(jīng)一次或多次擠自哺乳動物正常乳腺的分泌物，而我國的定義為：“生鮮牛乳系指從正常飼養(yǎng)的、無傳染病和乳房炎的健康母牛乳房內(nèi)擠出的常乳。”兩相比較，可以看出我國的界定缺少了重要的一項禁令性條款：“不準任何添加或提取”。在他看來，這就是我國前一時期大量出現(xiàn)違法違規(guī)“摻雜使假”，甚至摻入“三聚氰胺”現(xiàn)象背后的深層原因之一。中國奶業(yè)要想從根本上杜絕安全隱患，應(yīng)迅速在國家基礎(chǔ)標準層面上恢復(fù)該禁令，改變當前社會單純依賴“檢驗把關(guān)”監(jiān)管食品安全的思維定勢。

迷茫仍在延續(xù)

在本刊2009年12月《平靜而不平凡——2009年中國奶業(yè)“大事件”回顧》一文中，記者曾以日本《食品安全法》的發(fā)展過程為例，提出其對中國《食品安全法》具有一定的借鑒意義。而中國的乳品標準是否應(yīng)該對國際上一些先進的有關(guān)規(guī)定有選擇性的“拿來”？

有專家表示：有！但適用性存疑。

縱觀世界范圍內(nèi)各項與乳品相關(guān)的“國際標準”，實際上包括國際組織和奶業(yè)發(fā)達國家政府所頒布的兩套標準體系。其一，國際組織頒布的國際標準由于主要是以跨國貿(mào)易的順利開展為目標，其側(cè)重點在于貿(mào)易流通和檢查檢驗方面；而政府頒布的標準更注重于對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和維護消費者的權(quán)益。相比較來說，奶業(yè)發(fā)達國家政府所制定的標準更為詳盡和具體，對新產(chǎn)品、新加工工藝、新化學(xué)物品、新材料和新市場模式等，都首先從“公共健康”的意義上做出評估。

然而，從目前我國新標準修訂過程中提出的相關(guān)問題來看，我們借鑒更多的是前者而非后者。正如此前談到的，安全問題的根源在于制造工藝和過程?；仡櫞饲笆澜缟媳l(fā)的乳品安全事件，80%以上集中在“食品的物理、生物和化學(xué)三大危害”之一的“生物危害”上，但我國近年來所發(fā)生的乳品安全問題，幾乎全都集中在“化學(xué)危害”上。面對這樣的問題，中國奶業(yè)是否應(yīng)該捫心自問一句：我們對“乳與乳制品”的認識和定義是否有某種先天性的缺陷和不足？

沒有規(guī)矩，不成方圓。新的乳品安全標準可謂萬眾期待，但有一個前提——它是否能夠?qū)π袠I(yè)給出正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)作用。一直以來，中國奶業(yè)從管理層面就表現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標不甚清晰，尚未形成對行業(yè)的系統(tǒng)化評判標準。語焉不詳、推卸責任對任何行業(yè)發(fā)展都是致命的。從“大頭娃娃”到“三聚氰胺”，接踵而至的乳品安全問題都從側(cè)面印證了這一點。

與中國經(jīng)濟一樣，中國奶業(yè)的發(fā)展勢頭令世人驚嘆，但其中暴露出來的很多問題，讓人們清醒地意識到，必須對這支藍籌股施以重拳，如若不然，等到“結(jié)構(gòu)性泡沫”破掉的那一天，恐為時晚矣。

作為為《食品安全法》提供執(zhí)行依據(jù)的前哨戰(zhàn)，新的乳品安全標準已經(jīng)箭在弦上，無論其本身完成度有多高，政府對標準的重視和監(jiān)管食品安全問題的決心都值得贊許。在一些專家看來，新標準仍套用老概念，一些牽強附會的解釋讓人略感失望，但即便如此，業(yè)內(nèi)人士仍然充滿著期待。

雖然新標準尚未出臺，但可以預(yù)見，新標準必然有很多需要完善的地方，在發(fā)布后對行業(yè)指導(dǎo)的過程中，時刻與時俱進，更新修訂方案是在所難免的。

第一步永遠都不可能圓滿，但如果不邁出第一步，那么此后的一切都是空談。