林地資源征占利用現(xiàn)狀及治理對策

鄭 嶸，肖琴琳，黃江建

(峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331400)

1 林地資源利用存在的主要問題

峽江縣占用林地企業(yè)共有26家，共占用林地面積78.46 hm2，違法占用林地面積率達89.4%，直接經(jīng)濟損失2600余萬元。其主要問題是占用林地企業(yè)法制意識不強，思想認識不到位;執(zhí)法部門宣傳、監(jiān)管、打擊不到位;為了招商引資行政干預嚴重;致使占用林地企業(yè)先占后批、多占少批，甚至占而不批，造成林地資源流失。據(jù)統(tǒng)計:26家占用林地企業(yè)涉及金江鄉(xiāng)、硯溪鎮(zhèn)、戈坪鄉(xiāng)、巴邱鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%，其中金江鄉(xiāng)、硯溪鎮(zhèn)各8家，均占30.8%;戈坪鄉(xiāng)、水邊鎮(zhèn)各3家，均占11.5%;巴邱鎮(zhèn)4家，占15.4%。用于鐵礦開采、加工占用林地的12家，占46.2%;用于取土辦磚廠占用林地5家，占19.2%;用于辦養(yǎng)豬場占用林地1家，占3.8%;建廠房等其他用途的8家，占30.8%。存在違法的24宗，占92.3%。其中:因非法占用并毀壞林地而觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的有13家，占50%;屬于一般違法行為的有11家，占42.3%;臨時占用林地逾期不歸還的有11家，占42.3%。

2 存在問題的主要原因

2.1 思想認識不到位

各級基層黨政組織片面追求財稅上臺階，或為了完成招商引資任務(wù)，或為了本村組的公益事業(yè)的發(fā)展而忽視了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對林地資源的保護和可持續(xù)利用認識不到位、重視不夠，實踐科學發(fā)展觀還只是停留在口頭上，沒有真正落到實處。

①基層多數(shù)干部群眾存在一種片面認識:峽江是林業(yè)大縣，人口少，林地多，破一座山、毀一片林不影響生態(tài)平衡大局，更不會導致嚴重的水土流失，對生態(tài)建設(shè)的意義認識不清。

②一些村級組織為了修公路、建祠堂等公益事業(yè)，以毀林賣山、賣礦產(chǎn)資源換取眼前的經(jīng)濟收入，忽視了長遠發(fā)展。

③一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為招商而招商，大范圍引進資源消耗型企業(yè)安家落戶，短期看，引資效果明顯，經(jīng)濟效益突飛猛進，但由于引進的企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，屬于典型的粗加工落后經(jīng)營模式，大多數(shù)采用“殺雞取卵”方式，“翻山越嶺”、打一槍換一個地方，以掠奪資源為贏利目的，所墾之處幾乎無法復原或恢復植被，更有的因采礦建尾沙壩產(chǎn)生大量尾沙導致嚴重的水土流失形成重大的安全隱患。

④以犧牲林地資源為代價承接外來加工企業(yè)，把提供場地與企業(yè)進區(qū)作為唯一的招商引資交換條件。其結(jié)果是:吸引外地企業(yè)的是“地”，而我們招的卻不是真正的“項目”。這種短期招商的做法，既不利于林地的開發(fā)利用，也不利于落戶本地企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 監(jiān)管、打擊不到位

①林業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。近幾年因林權(quán)制度改革、二類資源調(diào)查、雪壓木的清理、“一大四小”工程的實施等工作，導致林業(yè)工作站沒有更多的精力對林地的使用情況進行監(jiān)管，加上林地的侵占點多面廣，監(jiān)管難度大，致使林地資源的保護成為林業(yè)工作的一個老大難問題。

②林地侵占行為難以有效監(jiān)管。由于大多數(shù)使用林地的鐵礦廠、磚廠企業(yè)，其開發(fā)利用林地不是一步到位，存在邊挖邊采邊占的漸進利用過程，時間跨度較長，而且大多企業(yè)不是主動申報，而是采取先占后批、邊占邊批或少報多占再批，個別企業(yè)甚至長期占而不批，還有的企業(yè)臨時占用到期需續(xù)用的又不主動申報審批，客觀上造成監(jiān)管工作被動，難度加大，難以有效監(jiān)管。

③執(zhí)法措施不到位。在實際工作中，由于國家對林地資源的管理機制和法律制度尚不健全，森林公安機關(guān)在法律事實的調(diào)查與認定上存在一定的難度，從而導致執(zhí)法管理和打擊力度跟不上客觀形勢的發(fā)展要求。由于非法占用林地案件的特殊性，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些部門稅收任務(wù)、招商引資任務(wù)指標考核，致使執(zhí)法辦案工作存在一定阻力，辦案的法律效果、社會效果難以相統(tǒng)一，導致監(jiān)管、處罰存在偏差。

3 治理對策及建議

峽江是典型的農(nóng)林業(yè)小縣、財政窮縣、工業(yè)弱縣，如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展，縣委、縣政府審時度勢，提出了“主攻項目、決戰(zhàn)‘兩區(qū)’、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，通過近幾年全縣廣大干部職工的奮力拼搏，2008年財政收入躍上2億元新臺階，其中工業(yè)稅收就占到財政收入的43%，財政收入結(jié)構(gòu)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。筆者并非否認招商引資決策，也并非排斥利用資源型企業(yè)進區(qū)，更非反對對林地的開發(fā)利用，僅就當前林地使用現(xiàn)狀，提出一些淺顯的建議和治理對策，以供參考。

3.1 加大法制宣傳力度

全面加強對廣大干部職工和基層群眾保護林地資源和生態(tài)環(huán)境的法制宣傳教育，將森林法律法規(guī)的普及宣傳納入全縣干部職工的普法工作和村級組織干部的培訓內(nèi)容，利用各種新聞媒體和手段大力宣傳森林法律法規(guī)，使之家喻戶曉，樹立保護生態(tài)就是保護子孫后代的生存環(huán)境，就是保護我們的家園，形成人人關(guān)心重視林地資源保護和生態(tài)建設(shè)的氛圍。

3.2 加大對征占用林地的審核審批監(jiān)管力度

按照用地單位(個人)提出申請、林業(yè)工作站審查確認、林業(yè)主管部門審核后向上級報批的程序，把握指標限額、控制總量原則，依法辦理，實地核準，堅決防止不批先占、少批多占等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加大專項整治力度

縣政府在必要的時候組成聯(lián)合工作組，由林業(yè)主管部門牽頭，每年開展至少兩次對林地占用情況的清理整治工作，督促業(yè)主及時主動申辦用地手續(xù)，對拒不申辦的，先用后報的，森林公安要依照法律法規(guī)予以重度打擊，做到該立案的立案，該起訴判刑的起訴判刑，該行政處罰的作行政處罰。

3.4 加強對礦產(chǎn)資源集約式開發(fā)利用管理

對利用資源型企業(yè)進區(qū)要實行嚴格的準入制，對個別小而落后的礦產(chǎn)企業(yè)堅決淘汰[1]，切實防止多頭開采和遍地開花式毀林毀地開采、加工，建議對全縣范圍內(nèi)的礦產(chǎn)實行招投標集約式經(jīng)營，對稅收和招商引資任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實際開采量分成核算。

3.5 建立有林地損失補償制度，實施林地質(zhì)量管理體系

林地保護既要重視數(shù)量保護，更要重視質(zhì)量管理[2]。從某種意義上說質(zhì)量管理比數(shù)量保護更應(yīng)得到重視。林地質(zhì)量管理主要包括:一是對現(xiàn)有的有林地進行立地質(zhì)量等級評定，對不同質(zhì)量等級的林地立卡登記、分類歸檔、提出分類管理的技術(shù)措施;二是對能夠提高林地質(zhì)量、提高林地肥力的林分結(jié)構(gòu)類型進行模式化、標準化的總結(jié)，以利于推廣;三是對引起地力下降、惡化林地質(zhì)量的林分類型提出調(diào)整、改造措施;四是對長期用于商品用材林培育的林地進行規(guī)范化的土地質(zhì)量、肥力指標的監(jiān)測。

3.6 加強建立林地資源可持續(xù)利用長效機制建設(shè)

林業(yè)主管部門應(yīng)加強對林地植被恢復利用的監(jiān)管，建立植被恢復保證金制度，納入縣財政專戶管理，實行?？顚Ｓ肹3];強化對被開采的林地和山石進行合理轉(zhuǎn)移和再利用，防止導致次生環(huán)境污染和水土流失，實行綜合利用、綜合治理，實現(xiàn)資源和環(huán)境雙贏。

3.7 加大對非法侵占用林地案件的查處力度

實行林業(yè)、森林公安、國土資源、檢察、紀檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀部門綜合執(zhí)法，根據(jù)各單位不同職能，分工負責，制定合力執(zhí)法的實施方案，做到齊抓共管，綜合打擊，以實現(xiàn)林地資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進生態(tài)建設(shè)科學發(fā)展。

[1]郭金玲，許嵐.論我國林地資源保護法律機制[J].林業(yè)資源管理，2007(3):50－54.

[2]鄭嶸.峽江縣“山下林業(yè)”工程建設(shè)初探[J].江西林業(yè)科技，2001(4):22－23.

[3]曾桂清，陳小東，鄭嶸展.保護林地資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必然選擇:林地資源占用現(xiàn)狀及治理對策[J].中國林業(yè)，2009(10):30－32.