集體林權(quán)制度改革后山區(qū)農(nóng)民增收成效的探析——以江西吉安市為例

黃美秀，肖湖香，金發(fā)根，吳青松，羅 洪

(1.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331400;2.安福縣林業(yè)局，江西 安福 343200;3.峽江縣戈坪林場(chǎng)，江西 峽江 331400)

影響農(nóng)民增收的因素很多，但深層次的原因還是制度性因素。不合理的制度 (產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、財(cái)政金融制度、社會(huì)保障制度、村民自治制度等)是農(nóng)民增收的最大障礙[1]。集體林權(quán)制度改革，在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，具有高度的整體性;在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性;在進(jìn)程上是農(nóng)村改革的又一次重大突破，其方向和目的具有高度的一致性[2]。

江西省的林改工作走在全國(guó)的前列，2004年以來，江西省開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、統(tǒng)分結(jié)合、配套改革”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成效日益顯見。江西省從2004年～2006年實(shí)行集體林權(quán)制度改革的兩年時(shí)間，就新增社會(huì)對(duì)林業(yè)的投資48億元，新增林業(yè)從業(yè)人數(shù)50.63萬人，農(nóng)民人均林業(yè)總收入兩年共增加了278.72元，增長(zhǎng)幅度為69%。

1 林改后山區(qū)農(nóng)民增收初顯成效

按照江西省委、省政府贛府發(fā)[2004]19號(hào)《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，吉安市堅(jiān)持以人為本，實(shí)行讓利于民抓林改。通過減、讓、放、分，實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策，向林農(nóng)讓利1.4億多元，激發(fā)了林農(nóng)參與改革的熱情，為確保改革成功打下了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！皟扇∠?，即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目;“兩調(diào)整”，一是調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，二是調(diào)整集體林育林基金分成比例?！耙灰?guī)范”，就是規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。全市不僅取消了市、縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目，而且嚴(yán)格按照《意見》征收和分成育林基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底全市參與林改農(nóng)戶數(shù)61.66萬戶，約277.47萬人，林改后山區(qū)人均林業(yè)用地面積0.445 hm2。全市山區(qū)農(nóng)民因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增收8 432萬元，因取消市、縣、鄉(xiāng)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目增收9 668萬元，因調(diào)整育林基金增收1 421萬元，因取消林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)和森工行業(yè)管理費(fèi)增收775萬元，僅這四項(xiàng)舉措，全市山區(qū)農(nóng)民人均年增收73.15元。打破壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售依法采伐的木竹后，木材價(jià)格上漲了100～150元/m3，毛竹每根上漲2元以上，松脂收購價(jià)格比上年增加2元/kg，這三項(xiàng)又使山區(qū)農(nóng)民人均年增收入86.28元，合計(jì)人均年增收近159.43 元[3]。

2 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民可持續(xù)增收的主要途徑

明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)民致富的根本。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，全市農(nóng)民人均承包耕地0.088 hm2后，極大地激活了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，農(nóng)民已基本上解決溫飽問題。集體林權(quán)制度改革后，全市林農(nóng)人均林業(yè)用地面積是人均承包耕地面積的5.06倍，山區(qū)農(nóng)民增收空間很大。目前林農(nóng)增收雖然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)過多依賴于政策讓利和林產(chǎn)品價(jià)格的上漲，沒有從根本上解決林農(nóng)可持續(xù)增收問題。筆者認(rèn)為，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接、調(diào)整結(jié)構(gòu)，走綜合開發(fā)山區(qū)資源的路子，是解決林農(nóng)可持續(xù)增收的有效途徑，使農(nóng)民真正“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效。

2.1 提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。一是以提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，實(shí)行政府規(guī)劃、企業(yè)投資、林農(nóng)投勞、相互配合、共同受益的原則，加大撫育間伐和低產(chǎn)林改造力度，建立一批高效、優(yōu)質(zhì)的速生豐產(chǎn)用材林基地和苗木花卉基地。安福縣洋溪鎮(zhèn)合村郁小平和嚴(yán)田鎮(zhèn)土橋村章建華、王海明等68戶農(nóng)民培植花木面積260 hm2，僅此一項(xiàng)，戶均年收入5.3萬多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2009年花木產(chǎn)銷佳景空前，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.55億元。二是要重點(diǎn)支持木竹加工、林果開發(fā)、林藥加工等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托市龍頭企業(yè)，以訂單等方式聯(lián)結(jié)基地和農(nóng)戶，發(fā)展“產(chǎn)加銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化的“龍型”經(jīng)濟(jì)，通過訂單、契約等形式建立企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)和帶動(dòng)林農(nóng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立原料林基地。同時(shí)，在林產(chǎn)品出產(chǎn)旺季，保證按保護(hù)價(jià)收購，有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)林農(nóng)增收的影響。2006年，吉安市林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，全市470戶工業(yè)企業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，總產(chǎn)值26億元，吸納近20萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，人均年收入5 000元以上，同時(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入。峽江縣林改后大力推廣“楊梅+黃桅子”模式，自1998年至今，全縣楊梅種植面積已發(fā)展到1 000 hm2，成為江西省最大的楊梅種植縣，逐步使楊梅種植發(fā)展成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富[4]。三是以發(fā)展森林生態(tài)旅游為重點(diǎn)，加快森林公園建設(shè)，提高接待能力。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，而森林生態(tài)旅游又是人們休閑娛樂的時(shí)尚。到大森林中觀光游憩，走進(jìn)自然成為越來越多人的愿望與需求。依托吉安市紅色資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，充分發(fā)揮綠色資源與人文資源潛能，建設(shè)農(nóng)莊型新農(nóng)村，開展投資少、收益好、見效快的森林旅游業(yè)。遂川縣碧洲鎮(zhèn)白水村66戶農(nóng)民自發(fā)入股，利用自己的森林資源辦旅游;泰和縣橋頭鎮(zhèn)的邱春祥自己投資，租賃村里80 hm2樹大葉茂、依山傍水的楠木林地，開辦“邱老根渡假村”，每天接待游客1 000多人，成為井岡山下最熱鬧的新景區(qū)。

2.2 提高林地利用率，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

一是通過退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的帶動(dòng)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林。二是充分利用森林空間大力發(fā)展林藥培育和野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育，把森林空間開發(fā)與建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，選擇一批基礎(chǔ)較好的大戶和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)。三是結(jié)合農(nóng)村能源建設(shè)，適量營(yíng)造薪炭林，幫助農(nóng)民解決燒柴困難。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村能源改造，大力發(fā)展沼氣池、省柴灶、氣化灶等新型農(nóng)村能源設(shè)備，合理利用森林資源。

2.3 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種布局

大力發(fā)展生長(zhǎng)快、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的樹種，逐步打破全市松、杉一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)局面，打造杉、松、闊，喬、灌、竹相結(jié)合的新格局。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展油茶、茶葉、藥材等經(jīng)濟(jì)林，利用資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)竹筍、香菇、木耳等特色林產(chǎn)品，以短養(yǎng)長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.4 培育示范大戶，發(fā)展多形式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體

鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)。對(duì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)建設(shè)，給予有關(guān)政策待遇，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的個(gè)體造林大戶和民營(yíng)林產(chǎn)品加工企業(yè)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。通過示范作用，實(shí)現(xiàn)“山上辦綠色銀行”的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市城鎮(zhèn)下崗工人、鄉(xiāng)村在外務(wù)工回鄉(xiāng)人員到農(nóng)村租山、買山從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加和林業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)20萬人，投入資金數(shù)億元。

2.5 盤活林業(yè)資源，合理有序地進(jìn)行林權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)

通過林權(quán)制度改革明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)后，盤活了森林資源，激發(fā)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)激情。一方面，農(nóng)民可以拿著林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，或從事其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。另一方面，農(nóng)民拿到林權(quán)證后，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、合資吸收社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。農(nóng)民可以用自己的森林、林木到銀行抵押貸款，開展養(yǎng)殖、加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市12個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)完成1 328宗林木資產(chǎn)拍賣，成交金額6.68億元，流轉(zhuǎn)林地2.031萬hm2。

3 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的建議

3.1 建立一套能夠提高農(nóng)民積極經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制

江西集體林區(qū)的發(fā)展、建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的思想，考慮農(nóng)民的動(dòng)機(jī)和需求，并通過相應(yīng)的利益調(diào)整、激勵(lì)和約束機(jī)制的建立來激發(fā)他們的內(nèi)在熱情和潛力，從而提高農(nóng)民林業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[5]。同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資林業(yè)的積極性，必須利用政策來提高農(nóng)民在林業(yè)上的收益。要對(duì)林業(yè)貫徹輕稅原則，要將林業(yè)稅制改革與農(nóng)業(yè)及國(guó)家稅制改革相協(xié)調(diào)，將林業(yè)按總收入征稅過渡到按凈收益征稅，通過對(duì)稅制改革，使農(nóng)民除了依法納稅外，不再承擔(dān)別的攤派。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上應(yīng)給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠，免收農(nóng)林特產(chǎn)稅，對(duì)三剩物加工的企業(yè)所得稅返還，倡導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化，鼓勵(lì)短、中、長(zhǎng)期收益相結(jié)合項(xiàng)目和有山區(qū)特色的林業(yè)項(xiàng)目，如高山綠色食品開發(fā)、各種竹木制品等。

3.2 發(fā)展林業(yè)科研教育工作

由于我國(guó)農(nóng)民的文化水平普遍較低，掌握新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)比較困難，需要建設(shè)加強(qiáng)區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要建立覆蓋全國(guó)各區(qū)、縣、鄉(xiāng)的林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工新技術(shù)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)示范基地，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和廣大農(nóng)民的需求，有的放矢地提供新技術(shù)的培訓(xùn)和示范，使農(nóng)民分享新技術(shù)的創(chuàng)新效益，或降低林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn)。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和示范，推廣林業(yè)適用技術(shù)和新品種，使農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，解決一般性林木和果樹病蟲害預(yù)測(cè)和防治等問題，從而激發(fā)他們?cè)炝值姆e極性。

3.3 加快培育林業(yè)龍頭企業(yè)

林業(yè)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。林業(yè)管理部門要將下屬的各類企業(yè)推向市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，使其真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，充分合理地發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢(shì)，有效地培育、扶持一批具有市場(chǎng)開拓能力和輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)原料林基地建設(shè)步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。創(chuàng)立一批具有江西特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌林產(chǎn)品。

3.4 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相對(duì)于平原地區(qū)而言，廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都很落后，群眾的生產(chǎn)生活條件比較艱苦。幫助山區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變山區(qū)交通、通訊、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是山區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。

3.5 完善生態(tài)公益林管理機(jī)制

集體林中的公益林管理，如何適應(yīng)林改需要，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，又要使公益林所有者的合法權(quán)益得到保護(hù)，減少經(jīng)濟(jì)林和公益林的收入差距，提高農(nóng)民公益林的收入，成為林改下一步必須解決的問題之一?6]。一是嚴(yán)格按照國(guó)家公益林管理辦法，明確公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利，建立林業(yè)行業(yè)主管部門對(duì)于集體林區(qū)公益林管什么、怎么管等機(jī)制。二是適當(dāng)提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，成立專項(xiàng)基金，嚴(yán)格控制資金流通渠道，確保補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)到農(nóng)民手中。

3.6 做好配套改革工作

做好各項(xiàng)配套改革工作，是使林權(quán)制度改革得以順利進(jìn)行的重要保證。一是實(shí)行政企分開，政事分開;二是轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理;三是調(diào)整財(cái)政體制，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)減收問題;四是建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓;五是組建林權(quán)交易市場(chǎng)及各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全林業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，并不斷完善和強(qiáng)化其職能，滿足林農(nóng)在資金、科技、市場(chǎng)、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢等方面的需求，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

[1]高文敏.影響農(nóng)民增收的制度性因素分析[J].學(xué)理論，2008(2):52-55.

[2]賈治邦.集體林權(quán)制度改革給我們的幾點(diǎn)啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(6):5-8.

[3]段小毛，汪曉玲.對(duì)林改后山區(qū)農(nóng)民增收問題的思考[J].華東森林經(jīng)理，2008(2):25-27.

[4]羅洪，張小彬，涂勝根.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討[J].世界林業(yè)研究，2009，22(9):80-81.

[5]張國(guó)明，朱介石.關(guān)于江西省集體林權(quán)制度改革的調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(6):3-7.

[6]楊馥寧，鄭小賢.江西省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考[J].林業(yè)資源管理，2007(1):16-20.