關(guān)于開展南極旅游業(yè)的思考＊

吳依林

（國家海洋局極地考察辦公室,北京 100860）

一、開展南極旅游業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境

最早的南極旅游活動始于上世紀(jì)50年代后期,當(dāng)時的智利和阿根廷利用軍用運(yùn)輸船載著500多名支付了船費(fèi)的乘客,赴南極半島的南設(shè)得蘭群島參觀游覽。然而現(xiàn)代意義南極旅游業(yè)的興起,是以1969年第一艘南極旅游船舶“Lindblad Exp lorer”號的下水為標(biāo)志的。[1]此前,人類在南極的活動還僅局限于早期探險(xiǎn)、對海豹和鯨魚的肆意捕獲,以及以后開展的科學(xué)考察活動。瑞典出生的美國企業(yè)家兼探險(xiǎn)家Lars-Eric Lindblad所創(chuàng)建的旅游經(jīng)營模式,從上世紀(jì)60年代后期投入商業(yè)運(yùn)行以來一直延用至今。經(jīng)過40年發(fā)展,國際南極旅游業(yè)已成規(guī)模,到2007/2008南極夏季,赴南極旅游的人數(shù)達(dá)到了頂峰,據(jù)國際南極旅游協(xié)會（IAA TO）（未必全面）的統(tǒng)計(jì),該年度的人數(shù)高達(dá)46,265人,是十年前的10倍。[2]由于金融危機(jī)爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)衰退,2008/2009年度回落到了37,858人,比上年度減少了18％。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇,人數(shù)和規(guī)模還會穩(wěn)步攀升。

目前國際南極旅游業(yè)已經(jīng)成熟,自1991年成立IAA TO以來,在行業(yè)內(nèi)部逐漸形成了較嚴(yán)格和完善的行業(yè)自律,協(xié)會會員共有100多家經(jīng)營南極旅游的公司。作為專家組織,IAA TO從1992年起每年都應(yīng)邀派員參加國際共管體系的南極條約協(xié)商會議（A TCM）,并向A TCM提交年度報(bào)告。此外IAA TO每年還召開年會,向會員們傳達(dá)A TCM的最新信息和所形成的決定及措施,以便在經(jīng)營活動中貫徹執(zhí)行,在IAA TO與A TCM之間已形成了良好的互動機(jī)制。

國內(nèi)赴南極旅游的市場潛力已初見端倪,通過國內(nèi)組團(tuán)加入國外南極旅游包團(tuán)的途徑,平均每年赴南極旅游的中國人有300多,[2]雖然僅占國際市場份額的不足百分之一,由于人口基數(shù)巨大,有能力的“高端消費(fèi)者”遠(yuǎn)非于此。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇研究員最近的研究結(jié)果認(rèn)為,中國早在1992年全國總體的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.4,即國際公認(rèn)的警戒線。2004年又?jǐn)U大到0.44,且收入的兩極分化現(xiàn)象繼續(xù)呈擴(kuò)大之勢。[3]盡管現(xiàn)象的存在和擴(kuò)大對社會的和諧與公平形成了尖銳的矛盾,但從另一個側(cè)面又不難反觀出中國的“富裕階層”已經(jīng)形成,人數(shù)在增長,盡管還很難以準(zhǔn)確地估測這個階層的絕對數(shù)量。如今只要隨意上網(wǎng)一搜,即便呈現(xiàn)出赴南極旅游的廣告,20天的豪華游輪南極游,起價就是88,000元,[4]有能力享受如此高昂消費(fèi)的必然是“高端消費(fèi)者”。對比人口眾多的中國,每年僅區(qū)區(qū)300人,就不難得出中國的南極旅游市場還遠(yuǎn)未被開發(fā)的結(jié)論,市場的潛力應(yīng)該是巨大的。國際業(yè)界的感覺亦如此,在 IAATO的網(wǎng)站上,還專門設(shè)有關(guān)于南極旅游基本信息和注意事項(xiàng)中文版,且在括號內(nèi)特別注明：簡化中文,市場開發(fā)和服務(wù)對象是明確的。

通過上述分析不難看出,在中國開展南極旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)具備,只要創(chuàng)造條件,是有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的?？蓡栴}是,中國為什么要開展南極旅游業(yè)？在中國開展南極旅游業(yè)是不是那么迫切？通過開展南極旅游業(yè)中國又能得到什么？通過思考,筆者試圖回答上述問題。

二、實(shí)質(zhì)性地利用南極資源

在世人心目中,南極是非常遙遠(yuǎn)的。由于遠(yuǎn)可及,加之氣候凜冽、荒涼孤寂,又漫無人煙,給人們的感覺是既恐懼,又神圣。既然是神圣的事,那必然是遙遠(yuǎn)的事,與現(xiàn)實(shí)發(fā)展關(guān)系不密切,甚至根本無關(guān)的事,或簡言之,未來的事。我國首次開展南極科學(xué)考察至今有近30年的歷史,這30年來,雖然每次考察活動都吸引了眾多國民的關(guān)注,但在公眾的心目中,中國去南極就是一件帶有標(biāo)志性的事,在南極獲得實(shí)質(zhì)性的利益決不是眼前的事,和平利用南極資源還遙遠(yuǎn)得很。

有這種認(rèn)識是正常的,卻又是不全面的。我國在南極的存在不僅有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,也有與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的一面,旅游業(yè)就是現(xiàn)階段實(shí)質(zhì)性地利用南極資源的方式之一。從其他國家所走過的路程和所取的經(jīng)驗(yàn)來看,通過對南極自然野生、獨(dú)特生態(tài)系、美學(xué)歷史以及人文價值資源的開發(fā),發(fā)展本國的旅游產(chǎn)業(yè),不僅正確地導(dǎo)向了資本的投入,增加了就業(yè)的機(jī)會,還在一定程度上帶動了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的增長,平衡了長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期發(fā)展的關(guān)系,可謂有虛有實(shí),虛實(shí)結(jié)合。此外,南極旅游還以不同形式為公眾的參與提供了機(jī)會,通過對南極自然景觀的感受,直接與承擔(dān)國家南極計(jì)劃工作人員的接觸和互動,改變了公眾對南極遠(yuǎn)不可及的觀念,提高了公眾對國家開展南極事業(yè)的認(rèn)知和責(zé)任感,從而使南極事業(yè)的國家行為更有公眾基礎(chǔ),更容易得到公眾的廣泛支持。試想,一項(xiàng)事業(yè)的開展如果得不到公眾持續(xù)性的關(guān)注,這項(xiàng)事業(yè)是很難有生命力的；如果一項(xiàng)事業(yè)總是讓人們覺得遠(yuǎn)不可及,就很難引起公眾對這項(xiàng)事業(yè)的長期關(guān)注。如何才能引起公眾長期可持續(xù)地關(guān)注,如何才能贏得有公眾基礎(chǔ)的廣泛支持,就必然要與現(xiàn)實(shí)發(fā)展結(jié)合起來,必須為公眾的參與提供機(jī)會,否則其關(guān)注度必將逐漸減退,甚至可能難以為繼。如果真的出現(xiàn)了這種局面,這項(xiàng)事業(yè)還能走得長嗎？

三、有利于增長方式的轉(zhuǎn)變

針對我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足的問題,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的政府工作報(bào)告中指出,要積極擴(kuò)大居民消費(fèi),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,且刻不容緩,并充分肯定了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。因此適時地發(fā)展南極旅游產(chǎn)業(yè),完全符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展國情。

就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)而言,消費(fèi)在增長中的作用明顯不足。對最終消費(fèi)率的國際比較顯示,我國明顯偏低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),我國2000年的最終消費(fèi)率為60％,低于世界平均水平的77％,其中低收入國家為80％,中低收入國家為68％,中高和高收入國家為78％。不僅最終消費(fèi)率低,其中居民消費(fèi)率偏低的狀況更為突出。2000年我國居民的家庭消費(fèi)支出僅占 GDP的49％,遠(yuǎn)低于國際平均水平的62％,其中低收入國家為69％,中高和高收入國家為62％,[5]說明居民消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)的增長還很有可為。誠然,在居民消費(fèi)中也有不同的檔次,于是有國際權(quán)威機(jī)構(gòu)最近就預(yù)言,未來五年,中國將變成最大的奢侈品消費(fèi)國,[6]居民的高端消費(fèi)比例還會繼續(xù)呈現(xiàn)增長之勢。鑒于此,應(yīng)時順勢地發(fā)展南極旅游業(yè),有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,合理地導(dǎo)向投資,提供更多的就業(yè)機(jī)會,以消費(fèi)帶動增長,促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。

四、培育“富人文化”的途徑

中國的富裕階層雖已形成,然而與之相應(yīng)的“富人文化”卻相當(dāng)滯后。在許多國家,富人文化意味著富人們所懷有的感恩之心、回饋社會的責(zé)任感,或者對社會承擔(dān)著與富人身份相稱的責(zé)任,多數(shù)人或許對富可敵國的有錢人出行時仍選擇乘坐經(jīng)濟(jì)艙而感到不解,與暴發(fā)戶的顯富擺闊形成了鮮明的對比。溫總理在政府報(bào)告中說到,“國家發(fā)展、民族振興,不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂,是一個民族真正有力量的決定性因素,可以深刻影響一個國家發(fā)展的進(jìn)程,改變一個民族的命運(yùn)。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展,沒有全民族文明素質(zhì)的提高,就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

中國先進(jìn)文化的建設(shè),任重道遠(yuǎn)。實(shí)行改革開放以來,部分人先富了起來,但針對這部分人文化的缺失,卻又難以在短期內(nèi)得到填補(bǔ)。任何一種新文化的形成,需要相當(dāng)長的培育過程。從IAA TO所提供的年度報(bào)告可以看出,南極旅游活動對富裕階層文化的形成和培育有幫助。IAA TO在報(bào)告中寫道：“IAA TO的成員及他們的游客繼續(xù)保持著為活躍在南極的組織直接提供財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)?！盵7]國際業(yè)內(nèi)人士反映,游客們觀賞過南極自然景觀后,猶如上一堂生動的知識普及教育課程,對保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和南極永遠(yuǎn)用于和平與科學(xué)的目的有了更深刻的感知和認(rèn)識?？梢哉J(rèn)為,南極旅游是極具教育性的,有機(jī)會接受教育的,是那些有實(shí)力赴南極旅游的人。富人素質(zhì)的提高,對整個社會的和諧與進(jìn)步必然產(chǎn)生不可低估的作用。

事實(shí)說明,各國政府對開展本國南極旅游業(yè)均持有積極的態(tài)度。IAA TO在報(bào)告中陳述了所有南極和亞南極考察站對旅游者的來訪均是歡迎的,從而拓寬了旅游者對科學(xué)價值的視野,從中感悟到其中的教益。此外,還詳細(xì)描述英國、美國、新西蘭等國政府支持旅游活動的具體做法。筆者作為中國南極第14次科學(xué)考察隊(duì)中山站站長,就曾于1998年9月在中山站越冬期間接待過來自澳大利亞的旅游團(tuán),當(dāng)時便萌生了何時也能接待來自本國旅游者的想法?，F(xiàn)在看來,可能不太遙遠(yuǎn)了。

五、資源利用要把握有利時機(jī)

南極旅游熱在近十年來持續(xù)升溫,前文所引用的數(shù)字能說明這一點(diǎn),但隨之帶來的問題就是對南極環(huán)境的影響甚至破壞。國際社會不僅意識到問題的存在,更引起了高度的重視,正考慮采取措施,保護(hù)世界上南極唯一的自然和生態(tài)價值,使之免遭破壞。

負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的南極環(huán)境保護(hù)委員會（CEP）,已將南極環(huán)境對旅游和非政府活動的最大承載能力列入了研究計(jì)劃,并將該項(xiàng)研究列為CEP未來五年工作計(jì)劃的首要選項(xiàng)。CEP希望以研究結(jié)果為科學(xué)依據(jù),制定未來規(guī)范旅游活動的措施。盡管南極和南大洋聯(lián)盟（ASOC）是一家民間機(jī)構(gòu),確有資格參加A TCM的會議,重要的是,這家機(jī)構(gòu)的聲音卻不容忽視。ASOC認(rèn)為,“南極旅游活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響不應(yīng)超過輕微或過度性的程度。在令人信服的科學(xué)證據(jù)證明旅游對環(huán)境所產(chǎn)生的影響形成之前,應(yīng)采取謹(jǐn)慎的措施管理旅游業(yè)。某些類型的商業(yè)旅游無需鼓勵,甚至應(yīng)制止?！盵8]于是第 32屆A TCM會議通過了具有法律作用的措施十五（2009）——“在南極條約區(qū)域登岸的游輪人員”。措施明確規(guī)定,禁止載客超過500人的大型游輪在南極靠岸,少于500人的游輪每次登岸人數(shù)不得超過100人,而且要確保游人與導(dǎo)游的比例不高于20：1等嚴(yán)格措施,目的是減少人類活動對脆弱的生態(tài)系和環(huán)境產(chǎn)生影響。[9]

旅游已成為近年來A TCM會議上最熱議的話題。挪威外長在2009年第32屆A TCM會議開幕式的致詞中表示,制定南極旅游議定書應(yīng)該成為南極條約協(xié)商國合作的新目標(biāo)。澳大利亞環(huán)境、遺產(chǎn)和藝術(shù)部長也在提到了要進(jìn)一步考慮制定旅游議定書,加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。該動議得到了部分協(xié)商國不同程度的支持。上述動態(tài)似乎都給出了一個既明確又堅(jiān)定的信號,即制定旅游議定書勢在必行,無非是遲早的時間問題。關(guān)于旅游議定書的設(shè)想,目前還沒有形成正式建議,也就是說,制定的程序還未啟動。

議定書的積極意義自不待言,保護(hù)南極環(huán)境,但對我國而言就不能不認(rèn)真而慎重地考慮和對待了。筆者認(rèn)為,未來可能形成的議定書必然會對南極的旅游規(guī)模和人數(shù)做出明確量化的限制,而限制的依據(jù)很可能是在現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上,在幾個主要的協(xié)商國家之間,經(jīng)過一番討價還價,將南極的“旅游資源蛋糕”進(jìn)行量化分配,最終在幾個主要的相關(guān)國家之間形成利益平衡。而對于沒有能力開展旅游活動的、或市場占有有限的就照顧不到了。在進(jìn)行利益劃分時,通常是誰的市場份額占據(jù)得多,誰就擁有討價的籌碼；誰還沒開展,或者剛剛開展尚未形成規(guī)模,誰就很難有還價的說辭。一旦利益格局劃定并形成,至少穩(wěn)定十幾年乃至幾十年,再想進(jìn)去分杯羹已是難上加難了。因此開展我國的南極旅游產(chǎn)業(yè)或許應(yīng)該有點(diǎn)緊迫感,抓住時機(jī),夯實(shí)基礎(chǔ),力爭占據(jù)資源和市場有利位置,便于實(shí)現(xiàn)利用南極旅游資源利益的最大化。

六、有助于南極事業(yè)的發(fā)展

國際南極旅游業(yè)的開展,打破了南極僅對政府和從事科學(xué)考察等專業(yè)人員開放的格局,在某種程度上,使公眾也有了共同參與的機(jī)會,若管理得當(dāng),這種參與是有利于事業(yè)發(fā)展的。IAA TO在報(bào)告中還提到,在2008-2009年夏季期間,服務(wù)于國家南極和亞南極計(jì)劃的部分科學(xué)家、輔助人員以及設(shè)備等,利用旅游船舶運(yùn)送到考察站、考察現(xiàn)場和門戶港口,在客觀上支持了這些國家的科學(xué)考察工作,盡管這些安排是以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益為基礎(chǔ)的,但的確為開展南極事業(yè)提供了便利。以此推之,開展南極旅游業(yè),為我國南極科學(xué)考察提供協(xié)助和支持也不是不可能,有兩個積極性總比只有一個積極性要好。

七、促使旅游業(yè)升級上檔次

在南極開展旅游活動不同于其他地方,不僅遙遠(yuǎn)荒涼無人居住,天氣也變化無常,當(dāng)然這也恰恰是南極的魅力所在。從其它國家在南極開展旅游活動的經(jīng)歷來看,其難點(diǎn)無非是,第一確保旅游者的人身安全；第二對環(huán)境保護(hù)的要求極高。

關(guān)于安全問題的提出,是由于在南極海域的確發(fā)生過旅游船舶翻沉和擱淺的事故,分別發(fā)生在2007年和2009年,所幸沒有人員死亡,但造成了海域的溢油污染。事故的責(zé)任方已向國際海事機(jī)構(gòu)和A TCM提交了原因分析報(bào)告。于是圍繞南極旅游和非政府活動的安全問題,在A TCM的會議上展開了深入討論,許多相關(guān)措施會陸續(xù)出臺,如此一來,提高了對旅游經(jīng)營者的要求。

鑒于環(huán)境和生態(tài)系的脆弱性,一旦被破壞就很難得到恢復(fù)的狀況,IAA TO為貫徹落實(shí)A TCM的措施,做出了一系列行業(yè)自律的規(guī)定,要求從事經(jīng)營南極旅游的會員嚴(yán)格遵守。僅舉一例,以說明問題。IAA TO的報(bào)告中有這樣一段文字,“在過去的9個夏季中,IAA TO靴鞋和著裝清除污染的建議指南和疾病傳輸規(guī)約已落實(shí)到位,并產(chǎn)生了很好的效果。”這里所說的“IAA TO靴鞋和著裝”系指營運(yùn)商在現(xiàn)場服務(wù)的工作人員,他們在到達(dá)南極現(xiàn)場之前,要對穿著的靴鞋和著裝進(jìn)行徹底地清理,甚至消毒,避免將非本地物種無意中帶入南極。此外,IAA TO還要求活動的組織者在船舶抵達(dá)南極之前,對旅客進(jìn)行強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)教育,并將教育素材制成統(tǒng)一的幻燈片,由領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)向游客們宣講,不僅游客要聽,船員和工作人員也必須聽,確保每個人都明確他們對南極的環(huán)境保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。

這也為我國旅游服務(wù)質(zhì)量的升級上檔次,以及管理水平的提高提供了機(jī)會。為適應(yīng)在南極開展旅游活動的特殊性,有必要在起步之時即與國際接軌,通過學(xué)習(xí)、消化和吸收他人經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地開展適合我國國情的南極旅游業(yè),這就要求從業(yè)的策劃者、管理者和工作人員的素質(zhì)也相應(yīng)提高,進(jìn)而帶動整個行業(yè)水準(zhǔn)的提高。

八、幾點(diǎn)結(jié)論

第一,我國開展南極旅游業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境已經(jīng)具備。第二,平衡長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的關(guān)系,虛實(shí)結(jié)合,是我國南極事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素。旅游是現(xiàn)階段可利用的南極資源,通過開發(fā),既有利于南極事業(yè)的發(fā)展,也為提高旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平提供了機(jī)會。第三,開發(fā)南極旅游產(chǎn)業(yè),有利于通過消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。由于極具教育性,還有助于富裕階層先進(jìn)文化的培育,符合科學(xué)發(fā)展觀的宗旨和要義。第四,針對國際南極的發(fā)展走勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門似應(yīng)抓住時機(jī),積極探討其可行性。在相關(guān)部門之間建立溝通和互動機(jī)制,內(nèi)外協(xié)同努力,爭取實(shí)現(xiàn)利用南極旅游資源利益的最大化。

[1]IAA TO.Scope of Antarctic Tourism——A Background Presentation.http:∥www.iaato.org/tourism_overview.htm l,August 19,2010.

[2]中國南極旅游產(chǎn)業(yè)緩慢前行[EB/0L].http:∥www.cntour2.com/ viewnews/2009/10/30/1030110203_1.htm.2009-10-30/2010-8-19.

[3]發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇提醒-我國收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢 [EB/0L].http:∥new s.163.com/10/0808/04/ 6DHN45M F00014AED.htm l.2010-08-08 04/2010-08-19.

[4]在世界盡頭挑戰(zhàn)絕美極限[EB/0L].http:∥www.utourworld. com/ut_infor/southpole/ut_south_01.html？bdclkid=j8k_ Ja0GijQkXspp tw6BsNfX278K0gscjd1q4AMzZt5P.2010-08-19.

[5]關(guān)于投資和消費(fèi)若干比例關(guān)系的探討[EB/0L].http:∥lw.chinab.com/jjlw/20090221/275876_1.html.2009-02-21/2010-08-19.

[6]未來五年中國將成為奢侈品消費(fèi)最大國[EB/0L].http:∥business.sohu.com/20100420/n271625190.html.2010-04-20/2010-08-19.

[7]Antarctic Treaty Secretariat.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative Meeting.http:∥www.ats.aq/ documents/A TCM 32/fr/A TCM 32_fr001_e.pdf.P649.2010-8-19.

[8]Antarctic Treaty Secretariat.Reportof the Antarctic and Southern Ocean Coalition（ASOC）.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative Meeting.P637.2010-8-19.

[9]Antarctic Treaty Secretariat.Measure 15（2009）.Landing of persons from passenger vessels in the Antarctic Treaty area.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative M eeting.P199.2010-8-19.