中俄發(fā)展規(guī)劃對接的可能性和問題

B.拉林

摘要：目前，中俄雙方對“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接給予政治上支持的同時，各界人士開始深入研究對接的具體事宜。為使兩個規(guī)劃的對接能有效促進中俄邊境地區(qū)合作的進一步開展，最艱巨的任務(wù)在于將太平洋沿岸地區(qū)性規(guī)劃提升到國家間水平，并獲得兩國政府的支持。

關(guān)鍵詞：一帶一路：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：俄羅斯

最近20年，中俄兩國做了大量嘗試（至少在理論層面，國家元首和政府首腦的政治聲明、中俄各州省領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言以及學(xué)者的科學(xué)研究與實際建議中），以使兩國毗鄰地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來或協(xié)調(diào)一致，在大項目（俄羅斯遠東、外貝加爾和中國東北發(fā)展綱要的協(xié)調(diào)、“圖們江”計劃）和國際化水平不高的項目（波格拉尼奇內(nèi)一綏芬河邊境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、“一國兩城”構(gòu)想）框架內(nèi)實現(xiàn)毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的融合。雖然兩國中央和地方政府對此持積極態(tài)度，但“中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)之間實際投資環(huán)境和經(jīng)濟疲軟成為協(xié)同發(fā)展的主要制約因素”。

中俄兩個大國地理位置上相鄰，邊境線漫長，理論上兩國聯(lián)合起來或者哪怕是更有效地共同利用自然、人口、金融、生產(chǎn)等資源的經(jīng)濟利益顯而易見。所有這些因素理所當然地推動雙方尋求新的協(xié)同發(fā)展方式。今天，人們試圖把中國國家主席習近平2013年提出的“一帶一路”歐亞經(jīng)濟一體化構(gòu)想變成這種方式。

在俄羅斯首都宣傳習近平倡議的中國政治家的院外活動，以及部分認同這一倡議的有影響力的俄羅斯學(xué)者的積極態(tài)度，使建立一般性結(jié)構(gòu)平臺成為可能。2015年5月8日兩國元首發(fā)表的聯(lián)合聲明確定雙方打算跨入更高水平的一體化：為保證歐亞空間經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，繼續(xù)“探索歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟帶框架下區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的對接點”?！皩印痹掝}列入中俄各種科學(xué)實踐和商務(wù)論壇的日程有其合理性。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人對協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃的設(shè)想表示政治支持。忽視繼續(xù)深化中俄關(guān)系的公開呼吁是缺乏遠見之舉，特別是這種政治支持不僅毫無疑問會轉(zhuǎn)變?yōu)檎吆投愂諆?yōu)惠，而且顯然會帶來大規(guī)模的財政影響力。

我們看一下亞洲的實際情況。對我們而言更重要的是了解這一“對接”能在多大程度上給俄羅斯和中國東部地區(qū)帶來益處“對接”能否促進中俄邊界地區(qū)間聯(lián)系的現(xiàn)代化。這些聯(lián)系早就需要新的發(fā)展動力和現(xiàn)代形式。這需要若干重要條件，其中主要的是莫斯科和北京的規(guī)劃、兩國大企業(yè)向中國東北和俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)經(jīng)濟投資的意愿，以及構(gòu)建兩大地區(qū)平行發(fā)展的思想體系。中國東北和俄羅斯太平洋地區(qū)傳統(tǒng)上屬于邊遠地區(qū)，現(xiàn)在兩地希望切實提高自己的作用、地位、重要性和地區(qū)生活的舒適度。

2015年7月上海合作組織和金磚國家烏法峰會期間和同年9月符拉迪沃斯托克第一屆東方經(jīng)濟論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京非常詳細地闡述了俄中“共同努力”落實絲綢之路經(jīng)濟帶設(shè)想與俄建設(shè)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃的必要性，建議在這方面考慮俄羅斯西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路的發(fā)展計劃。

那么，兩項發(fā)展規(guī)劃在東部的實際對接需要什么條件呢？

第一，兩項規(guī)劃更加準確地定位地緣經(jīng)濟和地緣政治聯(lián)系。必須把兩項規(guī)劃對接的設(shè)想變成獨立版本的歐亞大陸東北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的國際大規(guī)劃。歐亞大陸東北部地區(qū)從地理意義上覆蓋南起新疆、朝鮮半島，北至北冰洋、白令海峽并通往北太平洋的廣大地區(qū)。這個地理空間不僅為開展經(jīng)濟活動提供了巨大潛力，而且為保障整個地區(qū)的安全提供了可能性。

第二，對于構(gòu)建歐亞大陸統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施的全新的、視野更廣闊的前瞻性態(tài)度。旨在建立亞洲一美洲跨大陸橋的國際大項目、有效開發(fā)歐亞大陸東北部地區(qū)的資源、開發(fā)北極地區(qū)、修建通往美洲大陸的南一北子午線鐵路干線可以成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟帶的延續(xù)。通往歐洲和非洲的絲綢之路應(yīng)當與建設(shè)亞洲通往美洲的陸路交通的由來已久的設(shè)想相結(jié)合。在符拉迪沃斯托克東方經(jīng)濟論壇上俄羅斯總統(tǒng)普京表示，希望把“北方海路發(fā)展成具有競爭力的全球性運輸走廊”，將符拉迪沃斯托克“打造成大吞吐量的運輸樞紐，未來更將打造成滿足遠東乃至整個亞太地區(qū)需要的工業(yè)中心”。為什么不考慮把符拉迪沃斯托克自由港變成北方海路和習近平主席倡導(dǎo)的海上絲綢之路的對接樞紐的可能性呢？

第三，莫斯科應(yīng)當制定和通過新的俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)模式，這個模式能夠而且應(yīng)當認真地考慮中國的參與。世界經(jīng)濟形勢的變化，首先是盧布匯率下跌和中國生產(chǎn)成本上漲使在俄羅斯建立生產(chǎn)工廠，首先是原材料加工廠變得更為有利可圖。構(gòu)建南北交通網(wǎng)絡(luò)將有利于歐亞大陸東北部地區(qū)、北極地區(qū)的資源開發(fā)。俄羅斯政府為中國向西伯利亞和遠東投資已經(jīng)開了綠燈。談到遠東項目融資的潛在來源時，俄政府副總理、俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表IO.特魯特涅夫非常坦率地表示：“誰來投資——中國基金或俄羅斯儲蓄銀行基金，本質(zhì)上有什么區(qū)別嗎？”

第四，不僅必須把“對接”設(shè)想視為對旨在達到共同目標——建立統(tǒng)一歐亞經(jīng)濟空間的兩個經(jīng)濟計劃的協(xié)調(diào)，而且必須將其視為大的地緣政治規(guī)劃。一方面，它能夠為中亞和西南亞的發(fā)展帶來穩(wěn)定因素：另一方面，將為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系注入新的活力。

顯然，專注于中俄發(fā)展構(gòu)想和歐亞發(fā)展模式的同時，必須考慮歐亞大陸西部——歐盟日益增長的需求，以及歐亞大陸太平洋沿岸地區(qū)——中國東北和俄羅斯遠東不斷累積的期待。這些地區(qū)的發(fā)展動力自然地定位于東部而非西部，定位于在北太平洋沿岸地區(qū)建立具有可靠安全保障的統(tǒng)一經(jīng)濟和人文空間。最艱巨的任務(wù)在于，如何將太平洋沿岸的地區(qū)性規(guī)劃提升到國家間水平，并獲得專注于西部發(fā)展計劃的中央政府的支持。