事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問題與因應(yīng)措施

袁 妍

(開封市引黃管理處財(cái)務(wù)科,河南開封 475000)

從目前情況來看,事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立,大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu),當(dāng)然也有一部分是由民間建立,或是由企業(yè)集團(tuán)建立的。與企業(yè)相比,事業(yè)單位有兩大顯著特征:一是不以盈利為目的;二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。隨著近年來事業(yè)單位改革的不斷深入,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越得到凸顯。下文將針對近年來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題展開討論:

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,且在單位中的地位得不到應(yīng)有肯定。部分財(cái)務(wù)管理人員對《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多,且知識(shí)更新不夠及時(shí)。財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有待提高,工作配合力度不夠,容易造成賬務(wù)處理不規(guī)范等現(xiàn)象。隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員一身多職的現(xiàn)象,各種先進(jìn)的管理方法難以推行,工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上,加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位,只求日子過得去,不求業(yè)務(wù)過得硬,信息服務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮得很不到位。部分財(cái)務(wù)人員不善于認(rèn)真地傾聽、仔細(xì)地分析、耐心地解釋本單位職工的意見和批評,有時(shí)是火上加油,導(dǎo)致矛盾激化。在組織協(xié)調(diào)能力方面,部分財(cái)務(wù)人員不能協(xié)調(diào)好與地方金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的關(guān)系。

在很多行政事業(yè)單位里,財(cái)務(wù)部門純屬“附屬產(chǎn)品”,只有在發(fā)工資獎(jiǎng)金、在報(bào)銷時(shí),才會(huì)凸顯其存在。一些業(yè)務(wù)量較少的單位甚至不設(shè)單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)隸屬于辦公室或行政管理部門,這樣單位會(huì)計(jì)的地位更低下。由于長期不被重視,財(cái)務(wù)人員的升遷相當(dāng)困難,在諸多行政事業(yè)單位中,能從財(cái)務(wù)部門升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的更是鳳毛麟角。財(cái)務(wù)地位低下直接影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開展,嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。

(二)國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清,產(chǎn)權(quán)觀念淡薄,資產(chǎn)使用效率低下,流失及閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié),形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況,財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解,使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài),使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下,國有資產(chǎn)處置隨心所欲,使得大量資產(chǎn)流失。由于產(chǎn)權(quán)分散在各行政事業(yè)單位,各單位對所占用的資產(chǎn)具有自行處置權(quán),其結(jié)果是對閑置或暫不使用的資產(chǎn),在同一系統(tǒng)內(nèi)以主管部門的行政權(quán)代替產(chǎn)權(quán),存在隨意調(diào)撥下屬單位資產(chǎn)的現(xiàn)象。但不同主管部門所屬的單位之間實(shí)行資產(chǎn)余缺調(diào)劑卻很困難。

另外,一些單位在辦理資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn))過程中沒有按照規(guī)定履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批手續(xù),由職能部門充當(dāng)經(jīng)營主體,擅自進(jìn)行房屋出租、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn),引起了一些產(chǎn)權(quán)糾紛,也造成了國有資產(chǎn)的流失。而且,行政事業(yè)單位資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用,核算中不提折舊,經(jīng)營中出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,無法維持就出售、變賣資產(chǎn),造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失。

(三)行政事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)制度不健全,法規(guī)制度缺失,會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象頻發(fā)。單位財(cái)務(wù)管理工作不受到重視,會(huì)計(jì)法律法規(guī)得不到強(qiáng)有力的執(zhí)行。加上財(cái)務(wù)人員水平不高,很難制訂出適合于本單位的財(cái)務(wù)管理制度。所有的會(huì)計(jì)核算都是按傳統(tǒng)遺留下來的做法,幾十年來都如此,單位會(huì)計(jì)核算方法陳舊,亟待創(chuàng)新。

從目前市場經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況看,財(cái)會(huì)管理人員只是一個(gè)被聘用、被領(lǐng)導(dǎo)、被脅從者的角色。一般來講,會(huì)計(jì)人員不會(huì)主動(dòng)造假?，F(xiàn)在有“數(shù)字出干部,干部出數(shù)字”的民諺,一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)為追逐政治或經(jīng)濟(jì)上的私利,指使或強(qiáng)迫會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員弄虛作假;一些政府官員為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo),強(qiáng)令下面虛報(bào)瞄報(bào),嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定。

(四)內(nèi)控意識(shí)相對薄弱,會(huì)計(jì)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不到位。內(nèi)控制度不夠完善,執(zhí)行不力,有意造假,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂。有的事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),有的內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。更多的單位有章不循,一些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體利益,要求會(huì)計(jì)入員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章,做假賬,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。

在行政事業(yè)單位里,有很多主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上并非財(cái)務(wù)專業(yè)的科班出身,未經(jīng)過相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),會(huì)計(jì)的基本原理模糊不清,甚至連會(huì)計(jì)報(bào)表都看不懂,財(cái)務(wù)管理水平低下。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人缺少現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)與理念將直接導(dǎo)致監(jiān)管的缺失甚至?xí)?jì)信息的失真,該問題尤其應(yīng)該引起主管財(cái)務(wù)管理部門人員的重視。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

(一)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。一手抓思想和職業(yè)道德教育,一手抓業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng),各級(jí)財(cái)務(wù)人員,要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想,學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理,不斷提高思想政治和業(yè)務(wù)技術(shù)水平,認(rèn)真履行職責(zé),正確行使國家賦予的權(quán)限。各單位的財(cái)務(wù)部門,要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度,精打細(xì)算,管好用好各項(xiàng)資金,積極組織合理收入,節(jié)約一切可以節(jié)約的支出。同時(shí)要配合物資管理部門,把各種物資管好,認(rèn)真核定儲(chǔ)備定額。要做到有物有帳,帳物相符。充分挖掘潛力,防止積壓浪費(fèi)。

特別是 2006年 2月 15日財(cái)政部頒布的新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系以后,尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和理解,為規(guī)范會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)趨同,是中國會(huì)計(jì)史上的里程碑,必將對完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,提高對外開放水平,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)體平等地參與國際競爭產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(二)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度,實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理。改變現(xiàn)行體制下公共性國有資產(chǎn)一旦交付行政事業(yè)單位使用,就不再變動(dòng)使用者的辦法,實(shí)行資產(chǎn)依據(jù)各單位的實(shí)際需要與實(shí)際占用情況,本著“合理、節(jié)約、有效”的原則適時(shí)進(jìn)行調(diào)劑,這有利于利用現(xiàn)有的資產(chǎn)存量滿足增量需要,盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益,節(jié)約財(cái)政支出。對閑置資產(chǎn)和利用率低的資產(chǎn)如果不能及時(shí)向需要這些資產(chǎn)和能夠發(fā)揮這些資產(chǎn)應(yīng)有作用的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,就是對資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。因此,應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度,對一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn),由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑,實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司,由財(cái)政和國資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)變更到資產(chǎn)管理公司名下,各行政事業(yè)單位無權(quán)隨意處置,出租資產(chǎn)。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理,主管部門負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

(三)增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí),在財(cái)務(wù)管理上依法辦事。組織本單位接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法監(jiān)督,如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料。實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為、整頓會(huì)計(jì)工作秩序,組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí),單位負(fù)責(zé)人還要切實(shí)幫助會(huì)計(jì)人員解決會(huì)計(jì)核算中遇到的困難和問題,支持會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算中貫徹新《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,這是做好單位會(huì)計(jì)工作的保證。新《會(huì)計(jì)法》突出和強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算,特別針對會(huì)計(jì)核算中的虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、帳外設(shè)帳、隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的會(huì)計(jì)做假問題,都做出了禁止性的規(guī)定和法律規(guī)范,從源頭上強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)。

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)基本職能的一項(xiàng),而目前事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門缺少與其職能相匹配的地位和應(yīng)有的重視。會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員很大的權(quán)力,但在官本位思想嚴(yán)重的行政事業(yè)單位里,會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作卻很難開展,原因就在于財(cái)務(wù)管理人員的尷尬處境和亟待于提升的管理地位。

在各項(xiàng)內(nèi)控制度的制定和具體執(zhí)行的問題上,由于部分事業(yè)單位不能很好地理解財(cái)務(wù)管理工作的重要性,形成單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和控制制度接近空白。不按財(cái)務(wù)制度辦事現(xiàn)象屢見不鮮也屢禁不止,給國家和單位資金的有效使用安全帶來隱患。有些單位,前后任會(huì)計(jì)交接移交,不能按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定辦理,而將前任會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)資料打包,后任會(huì)計(jì)另起爐灶重新建賬,不考慮會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性和會(huì)計(jì)核算時(shí)間的區(qū)間性。針對上述各種問題,筆者認(rèn)為,除了審計(jì)部門督促有關(guān)單位加速整改外,財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算財(cái)政監(jiān)督力度,全面推行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員持證上崗制,對一些財(cái)務(wù)核算上業(yè)務(wù)量不大的單位,可采用外部聘請具有財(cái)會(huì)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員實(shí)行多單位兼職方法予以解決。

三、結(jié)語

在目前事業(yè)單位改革的進(jìn)程中,應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)事業(yè)單位的具體特征,對以前被界定為事業(yè)單位的,有計(jì)劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí),在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi),重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織,實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策,實(shí)現(xiàn)政府“有所為,有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo),尤其是要從財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的角度為改革來一場“換血”,唯其如此,才能促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]楊宗浪.關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的探索 [J].經(jīng)濟(jì)論壇,2005(12).

[2]孫雙全.現(xiàn)代企業(yè)制度下財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào),2001(3).