建立和完善農村環(huán)境保護機制研究

馬 鵬,劉會麗

(1.中州大學經(jīng)濟貿易學院,鄭州 450044;2.鄭州師范學院,鄭州 450044)

1.農村環(huán)境問題

1.1 農村環(huán)境問題的提出和界定

隨著哥本哈根世界氣候大會的順利閉幕,低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國追求的目標。我國早在 2008年 7月就進一步加強農村環(huán)境保護工作進行了安排和部署,提出并確定了我國農村環(huán)境保護的目標。

農村環(huán)境,是指以農村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內各種自然因素和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括該區(qū)域范圍內的土地、大氣、動植物、交通、道路、設施、構筑物等。農村環(huán)境是農村經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基本物質條件。在我國,農村環(huán)境污染很大程度上有別于城市環(huán)境污染。

1.2 建立農村環(huán)境保護機制的意義

農村環(huán)境問題是制約我國農村經(jīng)濟健康和諧發(fā)展的主要問題,做好環(huán)境保護工作是新農村可持續(xù)發(fā)展的根本前提,是新農村生產(chǎn)發(fā)展的基本要求,是進一步提高農民收入的重要途徑。

1.3 農村環(huán)境問題的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐步提高、城市工業(yè)逐步向農村轉移以及農村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,再加上歷史陳疾和多年環(huán)境保護意識薄弱等因素的影響,農村環(huán)境問題越發(fā)突出,對當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展乃至正在進行的社會主義新農村建設已構成嚴重影響。

1.3.1 農村土地資源問題。耕地是土地資源的精華,是農村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。這些年來,我國農村人地矛盾日益突出:一方面,耕地面積越來越少,質量越來越差;另一方面,隨著農村居住觀念的轉變,農村住宅沿公路布局,原宅基地大量廢棄,短時間內無法恢復耕種。

1.3.2 工業(yè)污染轉移問題。隨著城市工業(yè)化程度的提高,工業(yè)污染已逐漸侵入到農村地區(qū),對農村和農業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞。其擴散方式有多種,主要有固體垃圾到農村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農村、礦產(chǎn)資源開采及其廢渣破壞周邊農村環(huán)境、城市污水流入農村等等。

1.3.3 現(xiàn)代化農業(yè)問題?；屎娃r藥已經(jīng)使我國部分地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染型轉向面源與點源結合的復合污染型,并且直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。因其污染源分布面廣、空間與時間上不確定以及污染物的累積遷移等特性,已經(jīng)成為一個世界性的難題。農藥的大量使用既污染了環(huán)境,也污染了農作物,特別是高毒高殘留的農藥,會通過農產(chǎn)品危害人體健康。此外,農業(yè)生產(chǎn)中使用塑料薄膜,由于不注意回收清理,也給農村帶來了“白色污染”。

1.3.4 農村廢棄物問題。現(xiàn)代農村的廢棄物主要是種植業(yè)廢棄物 (秸稈)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物 (畜禽糞便)。我國每年產(chǎn)生各類農作物秸稈約 6.5億噸,其中 40%未被有效利用,秸稈隨處堆放或就地焚燒,嚴重污染了環(huán)境。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便,嚴重污染了環(huán)境并影響了農村居民的生產(chǎn)生活。目前,農村廢棄物又有了新的變化,一是不可降解物增多,二是數(shù)量猛增,三是來源多元化。

1.3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理問題。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,已成為社會發(fā)展中不可替代的力量。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、布局混亂、設備簡陋、技術落后、工藝陳舊、能源消耗高,大部分企業(yè)沒有污染防治設施。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水 COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的 50%以上,成為農村社會的最大污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”超標排放,已成為影響農村地區(qū)環(huán)境質量的主要因素。

1.3.6 農村礦產(chǎn)資源亂采濫挖問題。由于歷史的原因,農村中的小煤礦、小礦山、小磚場等亂采濫挖問題曾相當普遍、突出,雖經(jīng)近年的整頓有所收斂,但反彈勢頭依然強勁。

2.農村環(huán)境問題的成因

2.1 農民環(huán)保意識不強

農民環(huán)保意識淡薄,使農村環(huán)境保護缺乏動力。在生活上,受傳統(tǒng)生活習慣的影響,缺乏良好的環(huán)境保護行為;在環(huán)境權益上,缺乏依法維權意識;在生產(chǎn)過程中,地方部分領導片面追求經(jīng)濟效益,缺乏相應的科學知識和技術能力。

2.2 農村環(huán)境相關法律不健全及監(jiān)管薄弱

農村環(huán)保管理力量薄弱,難以適應新農村發(fā)展的需要。在農村環(huán)保監(jiān)管機構缺失、法律法規(guī)不健全、環(huán)保工作人員缺少等條件下,很難將各項環(huán)保方針政策落到實處?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法能力薄弱,使農村的環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。對農村環(huán)境保護政策研究的缺乏,導致難以形成具有操作性的農村環(huán)境保護政策。

2.3 農業(yè)環(huán)保標準缺失

相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染的防治,農村環(huán)保工作起步較晚,基礎較為薄弱,尚未建立起適應農村環(huán)境保護實際需要的法律體系,沒有專門的、系統(tǒng)的、完善的和綜合性的農村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例,沒有把農業(yè)環(huán)境和農業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來,沒有把農村、農民、農業(yè)看作一個有機聯(lián)系的整體關注農村的環(huán)境保護工作,農村環(huán)境保護在一定程度上還面臨無法可依的局面。

2.4 農業(yè)科技水平較低

農村科技水平落后,無法適應農村的生產(chǎn)發(fā)展。不合理使用化肥、農藥、農膜造成的危害日益突出,不僅導致農田土壤污染,還進一步造成了地下水和空氣的污染。由于在農村長期存在低技術含量、以犧牲環(huán)境為代價的粗放型生產(chǎn)方式,對農村環(huán)境的污染可想而知。

2.5 農村環(huán)保投入不足

環(huán)保投入的實質是對環(huán)境的一種補償,是實現(xiàn)環(huán)境改善的重要保證。農村環(huán)境問題種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理困難,這些問題的解決需要大量資金。長期以來,環(huán)保資金投入形成了“環(huán)境讓位于經(jīng)濟,農村讓位于城市”的不合理局面,由于資金不足,造成環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設備老化和裝備落后,許多急需解決的重大環(huán)保工程得不到落實。

3.建立和完善農村環(huán)境保護機制

3.1 建立和完善農村環(huán)境保護機制的背景分析

農村環(huán)境保護機制的有效運行,必須具備一定條件。一是農村環(huán)境保護機制的良好運行離不開強有力的法律制度。二是農村環(huán)境保護機制要有信息處理能力和監(jiān)管能力。包括有關各種激勵機制的成本和收益狀況的信息,知道誰是受益者,誰是受損者;允許監(jiān)管者和生產(chǎn)者在污染控制和生產(chǎn)過程之間評估潛在的替代可能性等等。三是農村環(huán)境保護機制需要有效的競爭性市場。經(jīng)濟學家證明,當競爭是經(jīng)濟的主流時,經(jīng)濟激勵制度往往更有效率。

3.2 農村環(huán)境保護機制的建立和完善

3.2.1 立法對策。以科學發(fā)展觀為指導思想,重新審視環(huán)境立法,分析和認識我國環(huán)境與資源的形勢,科學準確地認識環(huán)境與資源保護工作在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。著眼于農村環(huán)境問題的特殊性,結合農村環(huán)保本身所具有的特點,把農村環(huán)保從整個環(huán)保法中獨立出來,由《憲法》、基本法、農村環(huán)境與資源保護單行法、農村環(huán)境標準和相關法中關于農村環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范等,構成一個單獨針對農村的環(huán)境法律體系。這樣可使農村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農村環(huán)保法制建設有序進行。建議盡快制定《農村環(huán)境保護法》、《農村清潔生產(chǎn)促進法》、《土壤污染防治法》、《農業(yè)資源綜合利用法》、《生態(tài)農業(yè)保障法》等法律。

3.2.2 經(jīng)濟對策。環(huán)境保護是理論界討論的熱點,許多人提出改革消費稅、資源稅等稅收制度,這本身并沒有錯,因為稅收制度對生產(chǎn)者具有經(jīng)濟激勵作用,但環(huán)境保護的激勵機制僅僅限于稅收制度的改革是遠遠不夠的,必須建立一整套行之有效的激勵機制,讓生產(chǎn)者自覺地把污染控制在社會可接受的范圍內,才能達到控制污染、保護環(huán)境的最終目標。經(jīng)濟對策主要有:(1)價格配給。價格配給包括征收排污稅等。排污稅就是對于向空氣、水和土壤排污以及產(chǎn)生噪音的行為所進行的收費。排污稅使得生產(chǎn)者有動力開發(fā)和采用更先進的污染控制技術,以減少他們所必須繳納的費用。(2)責任制。責任制是通過設立一種激勵機制,使得生產(chǎn)者遵守規(guī)定、技術約束或按可接受的行為方式生產(chǎn)。具體手段包括:罰款、押金退還制度和債券。其中,罰款是責任制最重要的形式。(3)數(shù)量配給。Cricker(1966)和 Dales(1968)提出了通過交易污染許可證實現(xiàn)數(shù)量配給的理論。交易污染許可證的方案是在一個地區(qū)事先確定排污或排污濃度的總體水平,污染許可證的發(fā)放量等于這個總體水平,污染許可證可以在生產(chǎn)者之間相互買賣交易。

3.2.3 提高農村環(huán)保意識。在當前新農村的環(huán)境建設進程中,第一項任務就是要開展宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,宣傳普及農村環(huán)保知識,提高民眾的環(huán)保意識,調動他們參與環(huán)保的積極性和主動性。

3.2.4 建立健全農村環(huán)保監(jiān)管機制。為了實現(xiàn)“新農村、新環(huán)境”目標,需要建立一系列的環(huán)境管理保障機制,整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門資源,強化政府的環(huán)保職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)境管理機構,配備環(huán)保人員,加強農村環(huán)境管理和建設指導。

3.2.5 強化農村環(huán)?？萍贾文芰?。農村環(huán)保的技術創(chuàng)新和轉化還有很大的發(fā)展空間,以農村廢棄物的資源化利用為突破口,把糞便、秸稈、垃圾通過科技變成飼料、肥料、燃料。

3.2.6 加大農村環(huán)保財政支持力度。農村環(huán)境保護工作是一項集基礎性、社會性和公益性于一體的公共事業(yè),其經(jīng)濟效益和社會效益巨大。地方政府要加大財政資金投入,積極推進農村環(huán)保投資的市場化改革,加大政策、稅收、財政的扶持力度,推動建立農村環(huán)保多元投資體制。

4.結語

我國農村環(huán)境的現(xiàn)狀與建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求還不相適應,這已成為農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。找出農村環(huán)境問題的根源,建立并完善農村環(huán)境保護機制,從根本上解決農村環(huán)境問題,使農村經(jīng)濟發(fā)展走上經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重的道路。

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