濟南軍區(qū)國防動員體系規(guī)范化建設(shè)會議成果綜述

■ 濟南軍區(qū)國防動員委員會綜合辦公室

9月14日～16日，濟南軍區(qū)在山東省濰坊市召開國防動員體系規(guī)范化建設(shè)會議。軍區(qū)司令員范長龍、政治委員杜恒巖和軍區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、四大部領(lǐng)導(dǎo)，魯豫兩省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）司令員，各市分管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，軍區(qū)和兩省國動委各辦公室主任，共129人參加會議。國家國動委綜合辦公室張汝濤副主任帶機關(guān)工作組到會指導(dǎo)。

會議以胡主席關(guān)于完善國防動員體系的重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以《國防法》、《國防動員法》為依據(jù)，以戰(zhàn)區(qū)擔負的任務(wù)為牽引，著眼提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力，圍繞國防動員體系建設(shè)這個主題，突出國防動員指揮這個重點，認真梳理總結(jié)了軍區(qū)省、市、縣三級在國防動員指揮方面的研究實踐成果，在依法規(guī)范國防動員體系建設(shè)上深化了思想認識，在解決國防動員體系建設(shè)重難點問題上取得了新的突破，在拓展國防動員體系平時功能上形成了廣泛共識。會議期間，軍區(qū)劉沈揚副司令員、國家國動委綜合辦公室張汝濤副主任、魯豫兩省領(lǐng)導(dǎo)分別講了話，魯豫兩省國動委分別匯報了國防動員指揮研究實踐活動開展情況和取得的成果，濰坊、濟南、青島、淄博、濟寧、安陽、新鄉(xiāng)、許昌8個地市國動委從不同側(cè)面介紹了國防動員體系規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法，濰坊市國動委組織了大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)背景下國防動員指揮演練。通過這次會議，研究提出了國防動員指揮機構(gòu)的預(yù)設(shè)方案，界定明晰了國防動員指揮的關(guān)系和方法，融合整合了軍地國防動員指揮手段的資源，拓展延伸了國防動員體系的平時應(yīng)急功能，明確規(guī)范了國防動員指揮訓(xùn)練演練的方法路子，達到了交流新經(jīng)驗、研討新對策、理清新思路、明確新任務(wù)的目的。會議的主要成果體現(xiàn)在以下九個方面。

一、進一步廓清了對國防動員指揮問題的認識

國防動員指揮在整個動員活動中起著支配作用。加強國防動員指揮建設(shè)，對于進一步完善國防動員體系，提高國防動員能力具有重要意義。

一要牢固確立國防動員指揮的理念。國防動員有沒有指揮的問題，是一個長期爭論但必須明確的問題。會議認為，國防動員是有指揮的。首先，國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)活動的基本性質(zhì)是動員指揮。指揮的要義是發(fā)令調(diào)遣、部署安排，其具有四個特點：主要職能是決策控制，活動性質(zhì)具有明確的軍事定向性，追求目的十分堅決，采用方法是命令方式為主。戰(zhàn)時國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)活動，自始至終都離不開決策控制，具有為戰(zhàn)爭服務(wù)的明確的定向性，動員的目的十分堅決，組織實施的方法主要是通過下達命令的方式，完全符合指揮的客觀標準，客觀上屬于指揮的范疇。其次，《國防法》賦予了動員指揮的內(nèi)涵。1998年3月法律出版社出版了《國防法釋義》，這是一部由全國人大常委法工委、國務(wù)院法制辦、軍委法制局組織編寫的權(quán)威性工具書，該書在闡述國防動員體制問題時指出：“在動員決策機構(gòu)下設(shè)負責具體組織指揮與協(xié)調(diào)的辦事機構(gòu)?！庇纱丝梢姡秶婪ā芬呀?jīng)賦予了動員指揮的職能。確立國防動員指揮的理念，不僅符合指揮的客觀標準，而且符合國家法律的相關(guān)規(guī)定。

二要正確理解國防動員指揮的內(nèi)涵。在國防動員工作的職能界定上，一貫的提法是“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”，國動委的職能定位在一般意義上的議事協(xié)調(diào)上?！秶绖訂T法》第二章第十二條賦予了軍區(qū)國動委、縣級以上地方各級國動委組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能?？梢?，國動委既是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是一個具有決策、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。國防動員指揮是指從國家下達動員令到復(fù)員的有限期間內(nèi)，為完成國防動員任務(wù)而進行的組織指揮行動。它是戰(zhàn)爭狀態(tài)或軍事威脅下的動員指揮，既不是作戰(zhàn)指揮，也不是平時的應(yīng)急指揮。國防動員指揮的主體是地方各級人民政府，對象是擔負動員任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和有關(guān)人員。它所對應(yīng)的指揮機構(gòu)是國家發(fā)布動員令后，為完成動員任務(wù)而臨時設(shè)立的機構(gòu)。其平時是預(yù)設(shè)機構(gòu)，是一種編組預(yù)案，不是實體和常設(shè)機構(gòu)，但可依此組織相關(guān)建設(shè)和演練。

三要充分認清國防動員指揮的地位作用。國防動員是直接為戰(zhàn)爭服務(wù)的，是融軍事性、社會性、群眾性于一體的特殊實踐活動，必須建立權(quán)威、高效、順暢的指揮體系，實施集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮。國防動員指揮在整個動員活動中起著支配作用，是提高動員能力的決定因素、轉(zhuǎn)換動員潛力的關(guān)鍵關(guān)節(jié)、增強動員效益的有效途徑，直接影響動員活動的進程和結(jié)局。加強國防動員指揮建設(shè)，既是加強國防動員體系建設(shè)的核心問題，也是貫徹落實《國防動員法》的首要問題。

二、明確了國防動員指揮建設(shè)的著眼點

加強國防動員指揮建設(shè)，必須堅持黨中央、國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《憲法》、《國防法》和《國防動員法》等有關(guān)法律規(guī)定，立足現(xiàn)行國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全國防動員指揮體制機制，以有效實施國防動員指揮，為打贏戰(zhàn)爭提供可靠的動員保障。一是能夠快速反應(yīng)。要著眼戰(zhàn)時展開快、籌劃快、指揮快的要求，健全機構(gòu)、完善方案、強化訓(xùn)練、預(yù)有準備，確保一有情況，能夠迅即反應(yīng)、快速指揮。二是具有高度的權(quán)威。國防動員涉及黨政軍民各個方面，動員的力量多元，協(xié)調(diào)的關(guān)系復(fù)雜。必須圍繞總體戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)一調(diào)配各方面的資源和力量，實施集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的動員指揮。三是必須有利于軍地協(xié)同。動員指揮建設(shè)，必須有利于參加動員指揮的軍隊和政府各指揮要素密切協(xié)同、緊密配合，根據(jù)軍隊作戰(zhàn)需求，統(tǒng)籌指揮動員行動，有效支援保障軍隊遂行任務(wù)。

三、提出了國防動員指揮機構(gòu)預(yù)設(shè)預(yù)編方案

會議在歸納總結(jié)國防動員指揮規(guī)范化建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合的原則，按照“機構(gòu)預(yù)設(shè)、人員預(yù)編，集中指控、權(quán)威高效”的思路，提出了構(gòu)建“一部、四中心、若干部位”的國防動員組織指揮機構(gòu)預(yù)設(shè)方案。一部即國防動員指揮部，以各級國動委為主體，充實部分黨政軍領(lǐng)導(dǎo)組成，由省（市、縣）委書記、國動委第一主任任第一指揮長，?。ㄊ小⒖h）長、國動委主任任指揮長，省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）軍政主官及同級黨委政府副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。指揮部下設(shè)四中心，即動員征集、防衛(wèi)警戒、軍事行動保障、戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防與救助中心，分別以各級國動委辦事機構(gòu)及其成員單位為依托，吸收軍地相關(guān)職能部門人員參加。若干部位，是在分解國動委各辦公室職能、合并相關(guān)成員單位職責的基礎(chǔ)上設(shè)立的，每個部位3～5人。其中，動員征集中心下設(shè)綜合計劃、政治動員、人力動員、物力動員等部位；防衛(wèi)警戒中心下設(shè)綜合計劃、防衛(wèi)作戰(zhàn)、偽裝防護、安全警戒等部位；軍事行動保障中心下設(shè)綜合計劃、公路保障、供給保障、裝備維修保障等部位；戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防與救助中心下設(shè)綜合計劃、傷員救護、次生災(zāi)害消除等部位。同時，依據(jù)國動委平時職能，著眼戰(zhàn)時擔負任務(wù)，對國防動員指揮機構(gòu)職能進行了區(qū)分。國防動員指揮部職能：根據(jù)上級指揮部命令下達本級國防動員命令，制定國防動員政策措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)國防動員行動；四中心職能：獲取情報信息、提出決心建議，修訂完善方案、擬制實施計劃，下達動員指示、指揮控制所屬部位及下級動員行動；若干部位職能：執(zhí)行本中心命令指示，督導(dǎo)本級專業(yè)分隊和下級相關(guān)專業(yè)分隊行動。

與會代表普遍反映，預(yù)設(shè)機構(gòu)職能定位準確、設(shè)置編成合理、指揮關(guān)系順暢，適應(yīng)國防動員組織實施需要。一是軍地聯(lián)合，權(quán)威高效。指揮部由黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成，且由黨、政一把手分別擔任第一指揮長和指揮長；四個中心和若干部位均以政府各部門為主、相關(guān)單位參加。體現(xiàn)了國防動員是國家行為、政府職能的法律規(guī)定，體現(xiàn)了動員保障與軍事需求相對接的內(nèi)在要求。二是綜合集成，集中指控。以戰(zhàn)時動員任務(wù)為牽引，本著“便于指揮、集中高效”的思路，對應(yīng)四大塊任務(wù)，將平時國動委各辦公室職能及人員進行重新整合、綜合集成，建立四個中心和若干部位，使動員任務(wù)更加明晰、動員行動更容易控制、動員指揮更加有效。三是機構(gòu)預(yù)設(shè)，貼近實戰(zhàn)?！耙徊俊⑺闹行?、若干部位”，是戰(zhàn)時預(yù)設(shè)指揮機構(gòu)，平時不另占用編制和人員。三個指揮層級分明、人員編成合理、職能定位明確，包含了戰(zhàn)時國防動員指揮諸要素，與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)設(shè)置相對應(yīng)，比較貼近實戰(zhàn)。

四、界定明晰了國防動員指揮關(guān)系

會議著眼快速、精確地調(diào)度調(diào)配動員資源、支援保障部隊行動，按照《國防動員法》的規(guī)定和要求，充分考慮政府部門和軍事機關(guān)的職能，對國防動員指揮關(guān)系進行了界定明晰。國防動員指揮機構(gòu)與作戰(zhàn)指揮機構(gòu)是保障與需求的關(guān)系，動員指揮機構(gòu)負責按照軍隊提出的動員需求實施保障。國防動員組織實施機構(gòu)與應(yīng)急管理機構(gòu)是互補互援的關(guān)系，平時應(yīng)急以應(yīng)急管理體系為主，國防動員體系參與。省、市、縣三級國防動員指揮部之間構(gòu)成縱向指揮關(guān)系，同級指揮部、指揮部各中心、各部位相互之間構(gòu)成橫向協(xié)作關(guān)系，各中心按照國防動員指揮部命令，分別指揮所屬部位和下級行動；動員征集、戰(zhàn)爭災(zāi)害消除行動以地方政府為主組織實施，軍事行動保障、防衛(wèi)警戒行動以軍事機關(guān)為主組織實施。各個部位執(zhí)行指揮部和隸屬中心指示，具體指揮控制所屬專業(yè)分隊和下級行動，其中綜合計劃部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他部位的工作。

五、明確規(guī)范了國防動員指揮程序和方法

動員指揮體制能否高效運轉(zhuǎn)，取決于動員指揮的運作方式。國防動員指揮的程序、內(nèi)容和方法，是動員指揮運作方式的集中體現(xiàn)，必須進行明確規(guī)范。

會議著眼戰(zhàn)時指揮需求，兼顧平時應(yīng)急需要，遵循“簡潔明晰、運轉(zhuǎn)有序、便于操作、快速高效”的原則，對指揮程序進行了明確規(guī)范。一是組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。按照召開國動委會議、做出轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制決定、建立國防動員指揮部、實施戰(zhàn)時社會管制、進行輿論教育引導(dǎo)、核查戰(zhàn)爭動員潛力、下達動員預(yù)先號令、展開先期動員部署的程序?qū)嵤?。二是組織動員準備。按照召開作戰(zhàn)會議、定下動員決心、下達動員命令、展開動員部署、擬制動員計劃、組織各種保障、檢查準備工作、上報動員情況的程序組織。三是組織動員實施。按照展開動員部署、組織動員行動、掌握動員實施情況、控制動員進程、適時調(diào)整動員計劃、協(xié)調(diào)籌措后續(xù)動員資源的程序?qū)嵤?，主要完成動員征集、防衛(wèi)警戒、軍事行動保障、戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防與救助四項任務(wù)。四是組織動員復(fù)員。按照提出復(fù)員建議、定下復(fù)員決心、下達復(fù)員命令、制定復(fù)員計劃、組織復(fù)員實施、督導(dǎo)復(fù)員行動的程序進行。

會議認為，這種指揮程序，符合作戰(zhàn)進程：參照作戰(zhàn)指揮程序，按照戰(zhàn)前、戰(zhàn)中、戰(zhàn)后三個環(huán)節(jié)設(shè)置動員指揮四個步驟，指揮流程較為嚴謹；符合任務(wù)需要：針對不同階段、不同時機、不同情況，采取相應(yīng)的動員行動，指揮內(nèi)容較為具體；符合指揮要求：著眼從簡從快，統(tǒng)一方法步驟，指揮運轉(zhuǎn)較為有序。

六、完善配套了國防動員指揮手段

濰坊市國動委等單位根據(jù)國防動員指揮區(qū)域性強的特點，按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼顧、固定為主、機動為輔”的原則，整合融合軍地各種指揮手段資源，實現(xiàn)信息傳輸全域化聯(lián)通、指揮功能一體化集成、指揮手段多樣化運用，增強了國防動員指揮的靈活性、時效性、精確性。一是拓展固定指控系統(tǒng)。濰坊市依托市固定通信網(wǎng)、視頻指揮網(wǎng)和國防動員三級指揮信息網(wǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)通、移動、電信公司，溝通軍地通信信息系統(tǒng)，開通市國防動員指揮部至省、縣國防動員指揮部及動員對象專用信道，將國防動員指揮機構(gòu)的語音、數(shù)據(jù)、傳真通信系統(tǒng)加入省國防動員三級指揮信息網(wǎng)，將一部、四中心視頻會議終端接入視頻指揮網(wǎng)，構(gòu)架了縱向貫通動員對象、橫向連接各部位的固定指控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了高效、穩(wěn)定的指揮控制。二是構(gòu)建機動指控系統(tǒng)。濰坊市著眼機動指揮手段的有效整合，將軍區(qū)在濰坊組織建設(shè)的國防動員機動指揮控制系統(tǒng)（“前衛(wèi)-4號”系統(tǒng)）的機動指揮方艙、單兵背負式指揮終端，與“北斗一號”、人防應(yīng)急通信指揮車、移動應(yīng)急通信車、機動視頻轉(zhuǎn)播車等軍地現(xiàn)有設(shè)備進行對接，利用衛(wèi)星、微波、3G等通信技術(shù)，與固定指控系統(tǒng)互聯(lián)互通，把現(xiàn)場情況實時傳送到國防動員指揮部，延伸了指揮觸角，拓展了指揮領(lǐng)域。三是完善輔助決策系統(tǒng)。山東省投資1000余萬元，建成國防動員綜合信息系統(tǒng)，具備了動員潛力資源信息數(shù)據(jù)集成、動員行動預(yù)案量化管理、動員地理信息查詢與顯示、救援現(xiàn)場實時可視化監(jiān)控等功能。濰坊市在組織的演練中還鏈接公安、氣象、水文、河務(wù)和駐軍單位相關(guān)信息資源，實現(xiàn)動員潛力信息動態(tài)更新、資源共享，為指揮部定下決心提供輔助決策支撐。

實踐證明，各單位建成的國防動員指揮系統(tǒng)，既能滿足動員指揮需要，又省錢省力、實用管用。在手段運用上，實現(xiàn)了信息傳輸全域化聯(lián)通、指揮功能一體化集成、指揮手段多樣化運用，增強了國防動員指揮的靈活性、時效性、精確性，提高了復(fù)雜電磁環(huán)境下“靜中看”、“動中通”和“全程控”的能力；在建設(shè)成本上，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，整合軍地信息資源，實現(xiàn)了少投入、高效益；在功能發(fā)揮上，戰(zhàn)時保障動員，平時保障應(yīng)急，一個系統(tǒng)、兩用功能，滿足了平戰(zhàn)指揮需要。

七、探索了開展國防動員指揮訓(xùn)練演練的方法路子

訓(xùn)練演練既是提高指揮能力的基本途徑，也是擴大國防動員影響、加強國防教育的有效形式。濰坊市國動委按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保、注重質(zhì)量”的原則，結(jié)合自身實際，初步探索了落實指揮訓(xùn)練的方法路子。一是建立組訓(xùn)機構(gòu)。在國動委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立組訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由軍事機關(guān)司令部門牽頭，軍地相關(guān)職能部門參加，主要負責訓(xùn)練計劃的制訂、訓(xùn)練準備的檢查、訓(xùn)練實施的指導(dǎo)、訓(xùn)練質(zhì)量的考核。二是明確訓(xùn)練內(nèi)容。理論學(xué)習(xí)，主要以《國防法》、《國防動員法》、國防動員指揮理論、指控系統(tǒng)基礎(chǔ)知識等為主；基本技能，主要訓(xùn)練文書擬制、識圖用圖、網(wǎng)絡(luò)通信、指控系統(tǒng)操作使用；課題訓(xùn)練，主要包括平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換、建立指揮機構(gòu)、定下動員決心、組織協(xié)同保障等；指揮所演習(xí)，突出重點內(nèi)容和指揮程序，每年選擇1～2個課題進行演練。三是科學(xué)組織訓(xùn)練。依據(jù)訓(xùn)練計劃明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過個人崗位自學(xué)、以工代訓(xùn)，落實訓(xùn)練內(nèi)容。針對軍地人員崗位不同、技能差異，按照“缺什么補什么”的原則，進行交叉補訓(xùn)、結(jié)對幫訓(xùn)。根據(jù)訓(xùn)練計劃，把握訓(xùn)練時機，分階段、分批次組織訓(xùn)練。按照“部門全、人員全、內(nèi)容全”的要求，結(jié)合搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)和保障部隊演習(xí)等進行實戰(zhàn)化演練。四是確定訓(xùn)練時間。參照省軍區(qū)系統(tǒng)和民兵預(yù)備役《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，明確年度訓(xùn)練時間10天，不少于70小時，每個季度訓(xùn)練2～3天。其中理論學(xué)習(xí)3天，技能訓(xùn)練2天，課題訓(xùn)練3天，指揮所演習(xí)2天。五是搞好訓(xùn)練保障。在教學(xué)力量保障上，以軍事機關(guān)為主體，挑選精干人員組成教學(xué)小組，必要時聘請專家進行專題輔導(dǎo)。在場地器材保障上，重點抓好國防動員指揮所和民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地等設(shè)施的配套完善；結(jié)合年度訓(xùn)練重點，編印下發(fā)教學(xué)資料，滿足常態(tài)化訓(xùn)練需求。在訓(xùn)練經(jīng)費保障上，將國防動員指揮訓(xùn)練經(jīng)費納入地方年度財政預(yù)算，保證經(jīng)費足額到位。

與會人員認為，這種組訓(xùn)方式緊貼訓(xùn)練大綱，合理設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容、科學(xué)安排訓(xùn)練時間，增強了訓(xùn)練的可行性；緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，構(gòu)設(shè)復(fù)雜環(huán)境，突出使命課題，組織實案化演練，注重了訓(xùn)練的實戰(zhàn)性；緊貼實際情況，靈活施訓(xùn)，統(tǒng)籌保障，提高了訓(xùn)練的實效性。一是堅持任務(wù)牽引。依據(jù)擔負的任務(wù)，逐級梳理細化本單位、本部門擔負的具體任務(wù)；各級國動委依據(jù)所處的戰(zhàn)略位置和擔負的作戰(zhàn)任務(wù)，研究確定可能擔負的動員保障任務(wù)，細化分解到動員指揮機構(gòu)的各中心和部位；根據(jù)動員保障任務(wù)確定訓(xùn)練演練內(nèi)容，著眼遂行任務(wù)特點設(shè)置背景，增強訓(xùn)練演練的針對性、有效性。二是突出訓(xùn)練重點。國防動員指揮訓(xùn)練重點是練指揮、練協(xié)同，核心是提高決策和指揮能力。在參訓(xùn)人員上，以兼任國動委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)為重點，條件許可時還要安排部分專業(yè)分隊參加訓(xùn)練、演練。在訓(xùn)練內(nèi)容上，突出組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、研究定下動員決心、指揮協(xié)調(diào)動員行動等。同時，有針對性地安排平時應(yīng)對突發(fā)事件組織指揮的內(nèi)容。三是建立訓(xùn)練機制。根據(jù)擔負的任務(wù)和當?shù)貙嶋H，制定訓(xùn)練、演練計劃，明確時間、地點、內(nèi)容、方法和達到的標準。把國防動員指揮知識和專業(yè)技能，納入國防動員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、人武專武干部輪訓(xùn)內(nèi)容，提高各級各類人員組織指揮水平。

八、明確了加強國防動員指揮基礎(chǔ)要素建設(shè)的目標

指揮所、指揮手段等基礎(chǔ)要素，是實施動員指揮的重要物質(zhì)條件。會議要求軍地各級加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，努力為國防動員指揮提供有力支撐。一是要搞好規(guī)劃設(shè)計。切實把國防動員指揮基礎(chǔ)要素建設(shè)納入軍地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)部門要摸清建設(shè)現(xiàn)狀，準確掌握建設(shè)需求，系統(tǒng)進行規(guī)劃，組織建設(shè)試點，增強計劃性、適用性。二是要加大建設(shè)投入。采取租賃、合建、搭載、自建等辦法，構(gòu)建縱聯(lián)各級、橫貫各口的國防動員綜合信息網(wǎng)絡(luò)；在統(tǒng)一的技術(shù)標準下研發(fā)國防動員相關(guān)指揮軟件，綜合集成軍事需求、動員潛力、輔助決策三大系統(tǒng)，實現(xiàn)供需對接、分析評估、指揮控制三位一體。三是要整合融合資源。國防動員指揮的基礎(chǔ)要素軍民融合度高，必須充分利用軍地信息化建設(shè)成果，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)。要以地方政務(wù)信息網(wǎng)和軍隊指揮網(wǎng)為骨干，整合110指揮網(wǎng)、人防網(wǎng)、防汛網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，綜合利用數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、智能檢測技術(shù)等，實現(xiàn)敵情社情獲取一體、動員對象日常管理與戰(zhàn)時指揮一體；把動員潛力調(diào)查納入地方統(tǒng)計部門業(yè)務(wù)范疇，實現(xiàn)動員潛力數(shù)據(jù)與社會資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新。

九、健全了拓展延伸國防動員體系應(yīng)急功能的運行機制

平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員系統(tǒng)的兩大職能。“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是構(gòu)建國防動員指揮體系的基本方針和原則。會議梳理總結(jié)了各單位國防動員體系和應(yīng)急管理體系在組織指揮、協(xié)調(diào)機制、力量構(gòu)建、計劃預(yù)案和保障措施五個方面有機銜接的做法。一是堅持政府主導(dǎo)，在組織指揮上銜接。國防動員體系和應(yīng)急管理體系的行為主體都是地方政府，指揮主體也基本一致，指揮機構(gòu)在人員編成上必須有機結(jié)合。國防動員指揮機構(gòu)以平時國動委及辦事機構(gòu)為依托，適當編入政府應(yīng)急管理機構(gòu)有關(guān)人員，應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)任務(wù)需要吸收國動委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦公室人員參加。把國動委綜合辦公室和政府應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一設(shè)置在地方政府綜合部門，實行軍地合署辦公，加大綜合協(xié)調(diào)和“統(tǒng)”的力度。二是注重一體聯(lián)動，在協(xié)調(diào)機制上銜接。

健全國防動員委員會與政府應(yīng)急管理委員會協(xié)調(diào)機制，建立情報信息共享平臺，將地震、氣象、水文、衛(wèi)生防疫、公安、國家安全等部門組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與國防動員情報信息網(wǎng)連接，構(gòu)建常態(tài)化的災(zāi)情預(yù)測、敵情監(jiān)測等信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立任務(wù)分析、資源整合、效益評估、應(yīng)急調(diào)整等工作協(xié)商機制，共同協(xié)商研判突發(fā)事件可能發(fā)生的時間、范圍、環(huán)境、社情、所需力量和各自任務(wù)等情況，及時提出處置建議。三是整合各類隊伍，在力量體系上銜接。按照“補缺、補充、聯(lián)建”的原則，統(tǒng)一構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢互補的力量體系，實現(xiàn)資源共享。國防動員與應(yīng)急管理力量統(tǒng)一整合后，在軍地聯(lián)合指揮下，圍繞參戰(zhàn)支前、搶險救災(zāi)和維護社會穩(wěn)定等行動，積極組織開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。在遂行任務(wù)時，打破國防動員體系和應(yīng)急管理體系應(yīng)急力量的界限，根據(jù)任務(wù)需求統(tǒng)一調(diào)配使用，使不同類型的力量在實踐中鍛煉提升平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。四是緊貼任務(wù)需求，在計劃預(yù)案上銜接。按照“總體籌劃、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補”的要求，對兩個體系的總體和專項預(yù)案統(tǒng)一進行修訂完善，實現(xiàn)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案級別劃分對應(yīng)、任務(wù)區(qū)分一致、力量使用互補、保障資源共享，形成科學(xué)實用、銜接配套、相互支撐的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案體系。五是拓展多種渠道，在保障措施上銜接。按照“功能兼容、聯(lián)建共用”的思路，軍地協(xié)同把分散在各個行業(yè)、系統(tǒng)的應(yīng)急與動員資源，進行預(yù)編整合，有重點地組建一批物資儲備中心。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，將行動所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，撥出專項經(jīng)費保障動員和應(yīng)急需要。建立和完善國防動員和應(yīng)急管理儲備金制度，實現(xiàn)經(jīng)費由隨機保障向預(yù)先儲備保障轉(zhuǎn)變。

會議指出，《國防動員法》是我國國防動員領(lǐng)域的一部大法，抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，是軍地各級特別是國防動員系統(tǒng)的一項長期任務(wù),也是推動國防動員指揮建設(shè)深入發(fā)展的基本遵循。要進一步掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。要采取更加扎實有效的措施，努力把學(xué)習(xí)宣傳引向深入。要加強組織協(xié)調(diào)，對新聞媒體宣傳《國防動員法》要做出硬性規(guī)定，提出明確指標和要求。要把學(xué)習(xí)宣傳與雙擁工作與民兵預(yù)備役部隊整組、訓(xùn)練、遂行應(yīng)急任務(wù)，與年度征兵工作、黨管武裝述職、領(lǐng)導(dǎo)干部過軍事日等活動有機結(jié)合起來，納入全民國防教育、普法教育計劃和學(xué)生軍訓(xùn)課程，使學(xué)習(xí)宣傳全員化、制度化、經(jīng)?；?。要緊緊圍繞保障戰(zhàn)略預(yù)備力量履行職能使命抓好貫徹落實。要著眼遂行動員保障任務(wù)，有重點地做好國防動員準備，確保國防動員大規(guī)模保障、多方向保障、全過程保障、應(yīng)急性保障任務(wù)的順利完成。要配套完善國防動員法規(guī)政策。要制定下發(fā)貫徹落實《國防動員法》實施意見，規(guī)范國防動員各項建設(shè)。要盡快健全完善國防動員規(guī)劃計劃、國防動員經(jīng)費保障、參戰(zhàn)支前優(yōu)撫等地方性法規(guī)政策，形成與《國防動員法》銜接配套的法規(guī)體系。