新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)專武干部管理與培訓(xùn)的思考

■ 沈陽(yáng)軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長(zhǎng) 劉 維

培訓(xùn)與管理是干部工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)專武干部培訓(xùn)與管理，對(duì)于促進(jìn)基層武裝工作具有重要意義。

目前，對(duì)專武干部實(shí)行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合管理的模式，但管用脫節(jié)、都管都不管的現(xiàn)象比較突出。由于人事權(quán)和財(cái)政權(quán)在地方，一些專武干部兼職多項(xiàng)，對(duì)地方基層黨委、政府交辦的工作不敢馬虎，積極性很高，完成得很好，而對(duì)人武工作則積極性不高，草率應(yīng)付，標(biāo)準(zhǔn)降低。此外，受社會(huì)一些消極因素的影響，專武干部中還存在著干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，沒(méi)有真正形成能者上、庸者讓、劣者下的局面。當(dāng)前，應(yīng)參照地方公務(wù)員管理使用規(guī)定，進(jìn)一步完善軍地雙重管理體制，按照管人管事相結(jié)合、相銜接的原則，積極探索新路子，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。主要采取五項(xiàng)措施：一是實(shí)行垂直管理。針對(duì)專武干部的特殊屬性，借鑒地方垂直管理單位的經(jīng)驗(yàn)，采取“上掛”的方式，其工資發(fā)放、考核評(píng)定、調(diào)整交流、任免意見(jiàn)等與所在地方部門(mén)適當(dāng)分離，主要由上級(jí)主管部門(mén)和縣級(jí)人武部共同負(fù)責(zé)，這樣既不違背相關(guān)規(guī)定，也有利實(shí)施有效管理。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。依據(jù)武裝部的目標(biāo)管理考核情況和完成任務(wù)情況，實(shí)行量化責(zé)任管理。結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)不同層次、職級(jí)專武干部的崗位特點(diǎn)，由軍事機(jī)關(guān)會(huì)同地方黨政部門(mén)明確每一個(gè)崗位的目標(biāo)、任務(wù)和要求，實(shí)行軍地雙向崗位責(zé)任制，定期檢查責(zé)任落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)專武干部管理的約束力。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立健全軍地情況互通、定期分析形勢(shì)、共同考察講評(píng)、強(qiáng)化責(zé)任追究等協(xié)調(diào)管理機(jī)制，切實(shí)解決管人與管事相脫節(jié)的問(wèn)題。根據(jù)專武干部在地方工作、兼有其他職責(zé)的實(shí)際，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查與電話抽查相結(jié)合、跟蹤管理與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合、制度管理與思想溝通相結(jié)合，經(jīng)常與專武干部談心，定期組織專武干部述職，做到任前有談話、離任有考評(píng)，促進(jìn)專武干部在位盡職。四是明確任職要求。專武干部每個(gè)任期定為5年，任期屆滿應(yīng)由軍事機(jī)關(guān)和地方組織、人事部門(mén)共同進(jìn)行考核評(píng)估，考核優(yōu)秀的應(yīng)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部，優(yōu)先使用；稱職的可以連任，不稱職的必須調(diào)整崗位。規(guī)定專武干部的最高任職年齡，武裝部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)一般不超過(guò)45歲，干事不超過(guò)40歲，政績(jī)突出、任期未滿、工作需要的，可放寬2～3歲。五是規(guī)范兼職行為。專武干部適當(dāng)兼職雖然便于開(kāi)展工作，且有利于自身素質(zhì)提高和今后發(fā)展，但兼職過(guò)多則難于集中精力抓武裝工作。為此，專武干部應(yīng)盡可能專職專用，即使兼職也應(yīng)是兼任或兼管一些同軍事相關(guān)的工作，如政法、民政等，以確保集中精力抓武裝工作。

目前，一些專武干部既沒(méi)有服現(xiàn)役經(jīng)歷，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)武裝工作的整體情況不夠熟悉、基本程序不夠清楚、作用發(fā)揮不夠明顯。有的整體素質(zhì)偏弱——不學(xué)不務(wù)，有的專武能力不強(qiáng)——不懂不會(huì)，還有的精力投入不夠——不愿作為，造成個(gè)別地區(qū)和單位的武裝工作沒(méi)有地位，難以開(kāi)展。當(dāng)務(wù)之急，要加大專武干部培訓(xùn)力度，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉、軍內(nèi)培訓(xùn)與地方培訓(xùn)、軍事技能培訓(xùn)與黨政素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，建立軍地分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多途徑分層次的專武干部培訓(xùn)體系。重點(diǎn)做好三方面工作：一是搞好培訓(xùn)籌劃。專武干部培訓(xùn)應(yīng)由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)，以軍事機(jī)關(guān)為主。軍地有關(guān)部門(mén)要搞好籌劃部署，明確各級(jí)的培訓(xùn)職責(zé)，細(xì)化培訓(xùn)分工，增大培訓(xùn)比例。地方黨委、政府應(yīng)將專武干部培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專武干部軍事業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。省軍區(qū)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，分批次有計(jì)劃地安排工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀專武干部到院?；?qū)ｉT(mén)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，并對(duì)培訓(xùn)教育情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；人武部負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織與實(shí)施，以3年為一個(gè)周期對(duì)所屬專武干部進(jìn)行輪訓(xùn)。軍分區(qū)和人武部還可結(jié)合階段性工作任務(wù)，采取多種形式對(duì)專武干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。立足現(xiàn)有條件，整合軍地資源，建立崗前培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)制度，形成以人武學(xué)校為主，民兵訓(xùn)練基地為輔，地方黨校為補(bǔ)充的基地化培訓(xùn)模式。省軍區(qū)主要利用人武學(xué)校，有重點(diǎn)地對(duì)新任專武干部進(jìn)行任前崗位培訓(xùn)；軍分區(qū)和縣級(jí)人武部依托民兵訓(xùn)練基地，采用“短學(xué)制、快速度、多周轉(zhuǎn)”的辦法，適當(dāng)增加培訓(xùn)班次，通過(guò)輪訓(xùn)、帶訓(xùn)、集訓(xùn)的方式，逐步形成“專武干部工作一段時(shí)間就要接受一次培訓(xùn)”的制度，使之始終處于學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的過(guò)程中。定期安排專武干部到軍事機(jī)關(guān)代職鍛煉，組織重大活動(dòng)安排專武干部跟班跟學(xué)跟訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。協(xié)調(diào)地方組織部門(mén)定期選派部分優(yōu)秀專武干部參加黨校培訓(xùn)，以提高專武干部隊(duì)伍的黨政素質(zhì)。三是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，著眼打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，既突出軍事理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，也強(qiáng)調(diào)黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)既懂理論又通業(yè)務(wù)，既熟悉基層武裝工作又適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的軍民兼容型人才。