談?wù)勡娋?聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)公共事件

■ 廣東省東莞軍分區(qū)司令員 劉國輝

新形勢下，軍警民聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)公共事件已逐漸成為常態(tài)化應(yīng)急行動(dòng)樣式。突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)大類，并按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特大、重大、較大和一般四個(gè)級別。一般或較大級別的突發(fā)公共事件，通常性質(zhì)單純、形勢可控、影響不大，可由地方政府及其應(yīng)急系統(tǒng)直接完成處置。必要時(shí)，軍隊(duì)可根據(jù)地方政府的請求予以支援配合。重大、特大級別突發(fā)公共事件，往往規(guī)模較大、事態(tài)難控、危害嚴(yán)重、影響全局，超出地方政府或職能部門單方面處置能力。此時(shí)，應(yīng)在國家和地方突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架下，根據(jù)上級的指示、命令組織實(shí)施軍警民聯(lián)合行動(dòng)，迅速達(dá)成控制事態(tài)發(fā)展、遏止危害蔓延的目的。

軍警民聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)公共事件行動(dòng)，屬于政府公共危機(jī)應(yīng)急管理行為和軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，搞好軍警民聯(lián)合指揮是關(guān)鍵。軍警民聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，是綜合運(yùn)用國家有關(guān)法律和軍事、行政法規(guī)賦予的軍事指揮權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)黨、政、軍、警、民、群等各方力量的組織指揮實(shí)體，通常由地方黨委、政府和省軍區(qū)系統(tǒng)首長機(jī)關(guān)聯(lián)合組成，省級可設(shè)聯(lián)合指揮部，市級可設(shè)聯(lián)合指揮所，縣級可設(shè)聯(lián)合指揮組。各級指揮機(jī)構(gòu)可設(shè)第一政治委員、第一指揮長、指揮長、政治委員、副指揮長、參謀長和副參謀長，下設(shè)指揮控制、國防動(dòng)員、政治工作、后裝保障四個(gè)中心。第一政治委員、第一指揮長由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，指揮長、政治委員分別由同級軍事指揮機(jī)關(guān)軍政首長擔(dān)任，副指揮長分別由地方黨委、政府和同級軍事指揮機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或重要部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，參謀長由同級軍事指揮機(jī)關(guān)參謀長擔(dān)任（縣級人武部由副部長擔(dān)任）。省市級還可設(shè)副參謀長，分別由同級政府副秘書長和同級軍事指揮機(jī)關(guān)副參謀長擔(dān)任。指揮控制中心由省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍、武警、公安和市政府相關(guān)部門人員組成；國防動(dòng)員中心由國動(dòng)委各辦公室和政府相關(guān)部門人員組成；政治工作中心由地方黨委、政府相關(guān)部門和同級軍事指揮機(jī)關(guān)政工人員組成；后裝保障中心由政府相關(guān)部門和同級軍事指揮機(jī)關(guān)后勤、裝備人員組成。各中心根據(jù)實(shí)際情況，分別明確牽頭單位和負(fù)責(zé)人員，確?？v向指揮暢通、橫向協(xié)調(diào)一致、總體密切配合。必要時(shí)，各級可視情派出1～2個(gè)機(jī)動(dòng)指揮組，以加強(qiáng)一線指揮力量。

通常，軍警民聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)公共事件行動(dòng)范疇主要包括：處置大規(guī)模動(dòng)（暴）亂活動(dòng)、群體性事件以及重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等。實(shí)踐證明，軍警民聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，應(yīng)突出抓好信息報(bào)送、先期處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、后續(xù)替補(bǔ)、聯(lián)勤保障、輿論引導(dǎo)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面展開應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。其中，處置大規(guī)模動(dòng)（暴）亂活動(dòng)，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策指示，以軍事力量為主，圍繞迅速控制事態(tài)發(fā)展、恢復(fù)社會(huì)秩序這個(gè)重心，快速機(jī)動(dòng)，快速展開，快速到位，重點(diǎn)封控，果敢行動(dòng)，懾打并用。處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安、武警和民兵應(yīng)急力量為主，堅(jiān)持就近用兵，量情用兵，因勢用兵，組織綜合威懾、宣傳攻勢、依法打擊行動(dòng)，快速控制局勢，掌握主動(dòng)，防止事態(tài)蔓延和矛盾擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化。處置重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，應(yīng)按照“三個(gè)第一時(shí)間”的要求，以駐軍部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)為骨干，整合軍地專業(yè)救援力量，以保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、避免連鎖反應(yīng)、最大限度減輕災(zāi)害災(zāi)難損失為核心，堅(jiān)持轄區(qū)負(fù)責(zé)、機(jī)動(dòng)支援、科學(xué)用兵，集中力量于重要方向和關(guān)鍵地段，形成整體突擊力，迅速控制災(zāi)情險(xiǎn)情，確保救生救援效果。