推進“四個”拓展提升多樣化國防動員能力

■ 黑龍江省國防動員委員會綜合辦公室副主任 郭學(xué)權(quán)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力”的重大戰(zhàn)略思想，是國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。國防動員在完成多樣化軍事任務(wù)中優(yōu)勢凸現(xiàn)，地位、作用突出，必須深入貫徹胡總書記重要思想，全面推進多樣化動員能力建設(shè)。當(dāng)前，國防動員系統(tǒng)在思想觀念、體制編制和融合保障等方面，與多樣化國防動員能力建設(shè)需要還有諸多不適應(yīng)之處，一些問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，亟待研究解決。積極推進“四個”拓展，改變單一動員理念，完善動員體制，拓寬融合途徑，是破解“瓶頸”、提高遂行多樣化軍事任務(wù)國防動員能力的重大舉措。

一、拓展思維視角，強化多樣化動員理念

受長期和平環(huán)境和傳統(tǒng)動員觀念影響，一些軍地領(lǐng)導(dǎo)和國動委職能機構(gòu)人員對新形勢下國防動員工作地位作用認識不足，突出表現(xiàn)在考慮應(yīng)戰(zhàn)功能多，關(guān)注應(yīng)急、服務(wù)功能少；從軍事需求考慮多，從非戰(zhàn)爭軍事行動需求考慮少。思維視角的局限性，必然導(dǎo)致工作擺位上偏頗，影響多樣化動員準備的落實。

理念是行為的先導(dǎo)。加強多樣化國防動員能力建設(shè)，首先要強化軍地領(lǐng)導(dǎo)和職能機構(gòu)人員加強多樣化動員能力建設(shè)的理念。各級國動委要結(jié)合集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等形式，利用國防教育日、重要紀念日、重大節(jié)慶日等時機搞好教育引導(dǎo)。當(dāng)前應(yīng)著重抓好三方面教育，做到“三個認清”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是職能作用教育。以國防動員應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急和服務(wù)功能為重點，引導(dǎo)大家認清新形勢下傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅并存、多種挑戰(zhàn)同在，多樣化國防動員能力建設(shè)是應(yīng)對多種安全威脅的戰(zhàn)略性工程，是保打贏、促發(fā)展、求穩(wěn)定、惠民生的潛力支撐，從而改變單一動員觀念，把思維視角從為戰(zhàn)爭動員轉(zhuǎn)變到平戰(zhàn)一體上來。二是依法動員教育。以《中華人民共和國國防動員法》為重點，引導(dǎo)大家領(lǐng)會基本精神，明確加強多樣化國防動員能力建設(shè)是戰(zhàn)略所需、大局所系，克服“無關(guān)大局”思想，把思維視角從行政手段轉(zhuǎn)變到依法動員上來。三是職業(yè)道德教育。以愛國防、務(wù)動員為重點，引導(dǎo)大家認清：工作不到位，多樣化動員工作不落實，遇有情況“拉不出、上不去、用不上”，既有悖職責(zé)，也難負其責(zé)，做到崇尚職業(yè)道德，立足本職抓好多樣化動員能力建設(shè)，防止得過且過思想，把思維視角從無所作為轉(zhuǎn)變到建功立業(yè)上。軍地領(lǐng)導(dǎo)和職能機構(gòu)人員是多樣化國防動員能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和末端落實者，要先學(xué)一步、學(xué)深一些、多學(xué)一點，走在拓寬思維、深化認識前列。

二、拓展職能機構(gòu)，完善多樣化動員領(lǐng)導(dǎo)體系

國防動員是國家行為、政府職能，其建設(shè)離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和職能辦公室人員。多樣化任務(wù)動員使動員內(nèi)涵擴大、專業(yè)增多、領(lǐng)域延伸，對領(lǐng)導(dǎo)和職能機構(gòu)提出了更高要求。而目前動員體系普遍處于成員單位“缺項”、辦事機構(gòu)“缺腿”、人員“缺編”的狀態(tài)，難以適應(yīng)建設(shè)需求，必須結(jié)合實際調(diào)整完善。

要適時充實各級國動委領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)組織多樣化國防動員準備，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員不可少。根據(jù)動員職能的擴展，各級要將應(yīng)急辦和防震、防火、氣象、水文、統(tǒng)計等單位領(lǐng)導(dǎo)納為國動委成員，解決單位“缺項”問題，使國動委成為組織各類動員的專家型、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)集體，確保組織協(xié)調(diào)內(nèi)行、科學(xué)、嚴謹。

要落實基層國動委職能機構(gòu)和人員。市（地）、縣（區(qū)）國動委要建立信息、政治、交通戰(zhàn)備等動員辦公室，采取專職或兼職形式落實工作人員，做到上下對應(yīng)、縱向貫通，切實解決基層國防動員職能機構(gòu)“缺腿”、人員缺編問題，保證多樣化動員能力建設(shè)層層有人抓、事事有人干。

要逐步推進國動委職能機構(gòu)集中辦公。各級國防動員職能辦公室設(shè)置分散、相互掛靠、“上實下虛”、“上專下兼”的現(xiàn)狀，已凸顯工作節(jié)奏慢、運行周期長、效率低的問題，制約了快速高效動員。推進國防動員職能機構(gòu)集中辦公，是促進國防動員健康發(fā)展的有效選擇。可結(jié)合地方機構(gòu)改革，在條件允許的省、市設(shè)置國防動員中心，先行集中職能辦公室統(tǒng)一辦公，取得經(jīng)驗后再全局推開。

三、拓展保障途徑，構(gòu)建軍地融合保障網(wǎng)

多樣化軍事任務(wù)具有緊急突然、多軍兵種投入、需求物資多元、政治性強、社會影響大等特點，要求國防動員保障必須突破“信息壁壘”，打破“條塊分割”，拓寬供需對接渠道，努力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、軍民融合的國防動員保障網(wǎng)。

建立和完善動員信息保障“兩網(wǎng)”“三庫”?！皟删W(wǎng)”即以光纖通信網(wǎng)為依托，建設(shè)縱聯(lián)國家、軍區(qū)、省、市、縣五級國動委綜合辦公室，橫聯(lián)國動委各職能辦公室與成員單位，輔之以公安情報、區(qū)域地理、氣象水文等信息及輔助決策系統(tǒng)于一體的國防動員信息報知網(wǎng)；以軍隊既設(shè)有線電通信設(shè)施為主，建立部隊與國防動員機構(gòu)、上下級國防動員機構(gòu)及成員單位之間的國防動員指揮通信網(wǎng)?！叭龓臁奔匆愿骷墖鴦游C合辦公室為依托的動員潛力資源數(shù)據(jù)總庫、以各級國動委職能辦公室為依托的動員潛力資源數(shù)據(jù)分庫、以各級國動委成員單位和相關(guān)企事業(yè)為依托的動員潛力資源專業(yè)數(shù)據(jù)庫，分別用于匯集儲存本級動員潛力綜合數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)和單元數(shù)據(jù)，為動員指揮網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。

建立和完善多樣化動員力量、裝備器材和物資保障體系。著眼遂行多樣化軍事任務(wù)動員潛力資源要素優(yōu)化配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急專業(yè)力量、裝備器材和物資，構(gòu)建強有力的多樣化動員保障體系。將地方交通、防汛、防火、防震、氣象等部門的專業(yè)隊伍和裝備器材，納入國防動員系統(tǒng)，與本地區(qū)民兵預(yù)備役應(yīng)急力量及裝備整合；結(jié)合實際，逐步完成本地區(qū)應(yīng)對不同樣式、不同規(guī)模應(yīng)急救援裝備器材和物資的預(yù)配、預(yù)儲、預(yù)征和預(yù)生產(chǎn)，為國防動員系統(tǒng)遂行多樣化任務(wù)提供充足的力量、裝備和物資保障。

建立和完善訓(xùn)練保障體系。利用軍地現(xiàn)有訓(xùn)保設(shè)施組織國防動員演練，既實現(xiàn)了資源共享，又防止了重復(fù)建設(shè)。國家和軍委總部應(yīng)出臺規(guī)定，明確在不影響軍隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和地方生產(chǎn)情況下，各項訓(xùn)保資源向國防動員系統(tǒng)延伸。各級國防動員機構(gòu)也應(yīng)主動協(xié)調(diào)，充分利用軍地綜合訓(xùn)練的設(shè)施、場地、器材和教員隊伍，組織開展國防動員模擬化、仿真化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練和聯(lián)合演練，以降耗增效，提高訓(xùn)練保障的質(zhì)量。

四、拓展選育渠道，建強多樣化動員人才隊伍

多樣化動員能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)領(lǐng)域各方面的人才支撐。雖然各級近年注重了隊伍建設(shè)，但年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識更新不快、專業(yè)技術(shù)不精、特殊人才匱乏的問題仍不同程度存在。拓寬選人育人途徑，完善選育機制，加大培訓(xùn)力度，打造國防動員系統(tǒng)勁旅精兵，已成為多樣化動員準備的當(dāng)務(wù)之急。

完善選人育人機制。應(yīng)從頂層把國防動員系統(tǒng)人才選拔培養(yǎng)納入國家和軍隊人才建設(shè)規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范人才隊伍建設(shè)機制。要建立選拔任用機制，對擬選任人員的基本條件、軍地相關(guān)部門聯(lián)合考核方法及任用手續(xù)等作出明確規(guī)定，為把好“入口”、選優(yōu)配強提供依據(jù)。要建立培養(yǎng)培訓(xùn)機制，著眼長遠建設(shè)，對國防動員機構(gòu)人員送院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)的人員比例、內(nèi)容和時間等問題做出具體規(guī)定，使軍地各級抓培訓(xùn)有章可循、有據(jù)可依，保證有計劃、按比例育人。要建立考評激勵機制，由省級國動委協(xié)調(diào)將國防動員工作納入地方黨委、政府考評體系，制定出臺《國防動員機構(gòu)人員目標責(zé)任制考評實施細則》，明確省、市、縣各級不同崗位人員履職盡責(zé)考評的內(nèi)容、標準、時間和方法等。各級國動委每年底協(xié)調(diào)組織一次本級軍地聯(lián)合考評，獎勵先進、敦促后進，激勵崗位成才。

拓寬選人用人渠道。目前，省以下國防動員機構(gòu)人員任用一直是本單位“就地取材”、“土生土長”，這雖有熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，但也存在經(jīng)歷單一、視野有限的弊端。突破傳統(tǒng)用人模式，擴大選人視野，在更廣范圍遴選，是建強隊伍的必然選擇。每年應(yīng)結(jié)合軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)、士官士兵復(fù)員安置，在爭取自愿的基礎(chǔ)上，把業(yè)務(wù)相通、素質(zhì)相對較好的復(fù)轉(zhuǎn)官兵，充實到國防動員領(lǐng)域。政府機關(guān)招錄公務(wù)員、機構(gòu)改革人員調(diào)整或換崗交流，都應(yīng)考慮到國防動員職能機構(gòu)和專業(yè)隊伍，以不斷輸入新鮮“血液”，增添工作活力。

加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。要結(jié)合工作實踐培育人、鍛煉人、使用人、成就人，省或市（地）國動委每年應(yīng)組織一次綜合性業(yè)務(wù)集訓(xùn)，進行國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢教育輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)國防動員綜合性理論、法規(guī)和業(yè)務(wù)等，研究解決工作中的疑難問題。省國防動員各系統(tǒng)應(yīng)每兩年組織一次專業(yè)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)本系統(tǒng)理論和業(yè)務(wù)，提高專業(yè)能力。地方各級黨校、行政學(xué)院和軍隊相關(guān)院校，要增加國防動員培訓(xùn)內(nèi)容，或開設(shè)國防動員干部培訓(xùn)班，擴大國防動員干部骨干招生數(shù)量，為國防動員多樣化能力建設(shè)提供強有力的人才保障。