著眼國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局需要扎實推進國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展

■ 成都軍區(qū)司令部動員部副部長 袁仕聰

國防動員是戰(zhàn)時將國家戰(zhàn)爭潛力迅速轉化為戰(zhàn)爭實力的國家戰(zhàn)略行為。平時加強國防動員建設，完善國防動員體系，做好國防動員準備，是保證戰(zhàn)時國防動員順利實施的根本保證。隨著形勢任務的發(fā)展，國防動員建設必須加快發(fā)展的步伐，不斷改革創(chuàng)新，才能滿足國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

一、堅持把國防動員擺到國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局來謀劃

國防動員涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、科技等諸多領域，是國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，必須堅持把國防動員放在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略高度全面加以謀劃，努力提升國防動員建設的質(zhì)量和水平。加強國防動員建設是提升國家戰(zhàn)略威懾能力的重要方面。遏制危機、控制戰(zhàn)局，是國家軍事戰(zhàn)略的基本目標之一。目標的實現(xiàn)，有賴于強大的國防實力，而國防動員建設發(fā)展水平是國防實力的重要衡量標準。一方面，加強國防動員建設，提升整體國防實力，能有效懾止戰(zhàn)爭，遏制戰(zhàn)爭爆發(fā)，不戰(zhàn)而屈人之兵；另一方面，即使發(fā)生戰(zhàn)爭，強大的國防動員能力還能促成有效控制戰(zhàn)局，做到掌控有度、收放自如。為此，必須從提高國家戰(zhàn)略威懾能力的高度，切實加強國防動員建設，為國家安全戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力的保障。加強國防動員建設是推進軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。胡主席指出，國防動員是實現(xiàn)軍民結合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁。推進軍民融合式發(fā)展，是世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的通行做法和共同選擇。國防動員兼顧平時和戰(zhàn)時、貫通經(jīng)濟和國防，既能在經(jīng)濟發(fā)展中積蓄戰(zhàn)爭潛力，又能在動員準備中促進經(jīng)濟發(fā)展。應把國防動員建設作為軍民融合發(fā)展的重要平臺，納入經(jīng)濟社會統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好軍地資源的整合利用，加強軍民結合的人才、技術、裝備等體系建設，努力推進富國與強軍相統(tǒng)一的國家發(fā)展戰(zhàn)略。加強國防動員建設是做好軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要。我國現(xiàn)階段安全形勢嚴峻，臺海問題、南海問題、邊境領土爭端和能源危機、貿(mào)易摩擦、海洋權益等誘發(fā)戰(zhàn)爭的因素不容忽視。同時，信息化條件下的戰(zhàn)爭對快速動員、精確動員提出了更高的要求，國防動員建設面臨許多新的挑戰(zhàn)。必須本著推動軍事斗爭準備深入發(fā)展的需要，堅持以使命任務為牽引，深入研究新形勢下國防動員建設的特點規(guī)律，不斷完善動員機制，扎實做好軍事斗爭動員準備，確保戰(zhàn)時能夠及時快速動員，有效維護國家安全利益。

二、加快推進國防動員領導體制調(diào)整改革

國防動員領導體制是平時建設和戰(zhàn)時動員的領導保證，也是制約國防動員建設發(fā)展的關鍵因素。黨的十五大以來，黨中央一直強調(diào)要完善國防動員體制，但改革發(fā)展成效不明顯，目前仍然存在較多的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：辦事機構職能交叉、設置不規(guī)范、兼職過多，有的設在軍隊、有的設在地方，上下不對應、左右不對等、關系不順暢等，嚴重影響國防動員建設發(fā)展。國防動員領導體制改革難以推進的根本原因在于既得利益的重新分配。為此，加強國防動員體制調(diào)整改革勢在必行、迫在眉睫。一要加強對國防動員建設的統(tǒng)一領導。新中國成立初期，為了加強地方黨委對民兵工作的領導，從中央到地方相繼建立了黨管武裝制度。隨著形勢和任務的發(fā)展，武裝工作的概念已不能涵蓋國防動員工作的范疇，黨管武裝應拓展為黨管國防?！秶绖訂T法》規(guī)定，國家層面的國防動員工作由國務院和中央軍委共同領導，地方層面的國防動員責任主體更多地指向地方政府。但無論國家層面還是地方的國防動員工作，都是在各級黨委的集中統(tǒng)一領導之下開展的，因此，必須進一步強化黨對國防動員建設的領導，始終確保國防動員工作的正確方向。二要整合建強辦事機構。目前的國動委辦事機構設置很多，但在高精尖技術等重要動員領域卻還存在空白。隨著社會分工越來越細，辦事機構可能越設越多、無法窮盡。為此，應加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，搞好辦事機構的改革整合，建強責權并重的綜合辦事機構。其他軍地相關部門根據(jù)擔負的相應動員任務，設立專兼職機構或由專兼職人員負責國防動員工作。三要理順領導關系。國動委辦事機構設置應軍地銜接、上下對應、平等對待，以便于業(yè)務指導和工作落實。對軍地其他相關部門，應明確其在國防動員建設中的權利義務，利用國動委全會、國動委辦公會、聯(lián)絡員會等平臺完善軍地協(xié)作機制。要強化國防動員平時應急功能，以應戰(zhàn)準備牽引平時應急，以平時應急檢驗應戰(zhàn)準備，搞好與地方應急建設的銜接，明晰職能界定及指揮關系，做到信息共享、力量互補、保障共管。

三、扎實打牢國防動員建設基礎

加強國防動員建設，必須著眼國家安全戰(zhàn)略全局，注重抓好前提性、基礎性、經(jīng)常性工作。一是切實增強民族憂患意識。民族憂患意識既是戰(zhàn)時動員的重要思想基礎，更是民族復興的重要前提。我國和平年代時間較長，人民群眾包括一些領導干部的國防意識、憂患意識淡化，人們較少關心國家安全、周邊環(huán)境、國際競爭形勢。相反，小富即安、仗打不起來的思想?yún)s比較普遍。從歷史發(fā)展的軌跡來看，和平麻痹是一個民族沉淪消亡的警示信號。我們必須以史為鑒，堅持以國防教育為基本載體，加強國家安全形勢等知識的普及教育，明確國家機關、社會團體、企事業(yè)單位在國防教育方面的強制義務，切實增強公民的國家意識、國防意識和憂患意識，努力營造全民熱愛國家、關心國防、支持軍隊、尊重軍人的良好氛圍。二是著力完善國防動員潛力數(shù)據(jù)庫。潛力數(shù)據(jù)是平時規(guī)劃建設、戰(zhàn)時動員決策的重要數(shù)據(jù)基礎。要抓緊建立各行業(yè)各系統(tǒng)潛力數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，搞好潛力調(diào)查和匯總，建立完善從國家到地方各個層級的潛力數(shù)據(jù)庫。三是認真落實戰(zhàn)略儲備。充足可靠的戰(zhàn)略儲備是戰(zhàn)時動員的重要物質(zhì)基礎。要針對各個戰(zhàn)區(qū)方向可能擔負的作戰(zhàn)任務，按照實物儲備、生產(chǎn)儲備、技術儲備與流通儲備相結合的原則，靈活采取國家儲備、地方儲備、軍隊儲備與社會儲備等多種形式，落實好石油、糧油、醫(yī)療器材、血液、工程裝備等儲備任務。根據(jù)各地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事件等實際，國防動員戰(zhàn)略儲備可以兼顧應急需求。

四、進一步提高國防動員依法建設水平

《國防動員法》的頒布施行，是我國國防動員建設的一件大事，為國防動員建設提供了基本法律遵循。但國防動員法規(guī)制度仍然存在法規(guī)不配套、操作性不強、地方立法滯后等問題，需要進一步完善細化，以適應依法治國方略和依法行政、依法動員的需要。要完善國防動員需求目錄制度。對地方重大基礎設施在經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備等方面的需求，列出目錄和貫徹要求，規(guī)范項目立項、論證、審批等方面的程序及相應罰則，并對軍民結合項目在政策、稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策給予明確。要完善預備役人員征召制度。分專業(yè)種類分區(qū)域方向落實預備役人員儲備，進一步壓縮規(guī)模、提高質(zhì)量，對預備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)隊伍以及其他服預備役人員的征召程序予以規(guī)范，明確企事業(yè)單位支持預備役人員參加軍事訓練及戰(zhàn)爭動員的權利義務。要完善計劃方案制度。自下而上提出動員需求，由上而下分解動員需求，并逐級完善動員計劃方案，做到上下銜接、軍地互補、應急應戰(zhàn)兼顧。要完善民用資源征用補償制度。綜合考慮市場經(jīng)濟發(fā)展和物價因素，將非戰(zhàn)爭軍事行動中的國防動員一并納入設計，細化民用資源征用補償?shù)木唧w標準和程序。要完善監(jiān)督檢查制度。探索建立軍地聯(lián)合檢查督導國防動員工作的機制制度，把國防動員工作納入政府目標管理、納入人大審議內(nèi)容、納入政協(xié)監(jiān)督范疇，促進工作落實。要加強國防動員地方性立法。結合各地實際，對國家國防動員法規(guī)制度進行細化補充，確保黨和國家國防動員戰(zhàn)略決策意圖在地方各級得到落實。