軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的啟示

■ 北京軍區(qū)司令部動(dòng)員部 李晉軍

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式。國(guó)防動(dòng)員與軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)，是軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)的重要基礎(chǔ)保證。歷次非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的實(shí)踐也一再證明，國(guó)防動(dòng)員對(duì)軍隊(duì)勝利完成任務(wù)，發(fā)揮了重要保障與支撐作用。因此，針對(duì)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)領(lǐng)域漸寬、日趨常態(tài)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)著眼形勢(shì)任務(wù)需要，創(chuàng)新理論指導(dǎo)，確立科學(xué)發(fā)展理念

理論指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新的實(shí)踐需要?jiǎng)?chuàng)新的理論指導(dǎo)。國(guó)防動(dòng)員要在保障軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中充分發(fā)揮作用，首要的是認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)和軍事力量運(yùn)用的新趨勢(shì)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，確立適應(yīng)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需要的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展的創(chuàng)新理念。

堅(jiān)持使命任務(wù)牽引。新世紀(jì)新階段，黨和國(guó)家賦予了軍隊(duì)“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”新的歷史使命，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，已成為人民軍隊(duì)一項(xiàng)重要職責(zé)。國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)目標(biāo)與之具有高度的一致性和從屬性。因此，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要以軍隊(duì)新的歷史使命為牽引，在毫不松懈地抓好軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備的同時(shí)，積極拓展服務(wù)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的應(yīng)急職能，按照保障應(yīng)戰(zhàn)需要的模式，建立指揮協(xié)調(diào)、需求論證、物資儲(chǔ)備、力量建設(shè)等各方面完善配套的應(yīng)急動(dòng)員保障體系。

堅(jiān)持深度融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)始終堅(jiān)持融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、軍品科研生產(chǎn)等方面較好地貫徹了國(guó)防和軍隊(duì)需求，在應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員能力不斷提高的同時(shí)，也為軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供了有力保障。今后，要適應(yīng)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需要，加強(qiáng)軍民融合動(dòng)員保障的深度與廣度，尤其要在動(dòng)員特需專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備、綜合信息提供等方面，拓寬工作范圍，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。

堅(jiān)持依法有序建設(shè)。在國(guó)防動(dòng)員平時(shí)建設(shè)準(zhǔn)備和應(yīng)急動(dòng)員實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到平時(shí)工作難推進(jìn)、應(yīng)急動(dòng)員難組織、動(dòng)員補(bǔ)償難落實(shí)等問(wèn)題。這充分反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是隨著社會(huì)主義民主法制的不斷健全，人們的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，單純地靠行政命令、靠聯(lián)絡(luò)感情已經(jīng)很難有效開(kāi)展工作。為此，應(yīng)強(qiáng)化法制觀念，加快建立健全國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系，堅(jiān)持依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法落實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)特別是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員保障工作方式方法的轉(zhuǎn)變。

二、軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)事發(fā)突然、任務(wù)多元，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)著眼應(yīng)急保障需要，突出快速高效，加強(qiáng)針對(duì)性動(dòng)員準(zhǔn)備

事發(fā)突然、任務(wù)多樣，是軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)最突出的特點(diǎn)。與軍隊(duì)行動(dòng)同步一體，確保部隊(duì)在第一時(shí)間到達(dá)任務(wù)地域，迅即展開(kāi)工作，持續(xù)執(zhí)行任務(wù)，是國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急保障的基本要求。因此，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要針對(duì)軍隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，在快速高效動(dòng)員準(zhǔn)備上下功夫。

科學(xué)建立動(dòng)員方案體系。完善統(tǒng)一的動(dòng)員計(jì)劃方案體系，是平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備和應(yīng)急實(shí)施動(dòng)員的基本依據(jù)。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)要在潛力調(diào)查、需求論證的基礎(chǔ)上，按照“分級(jí)分類(lèi)管理”、“行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備、行政區(qū)域綜合動(dòng)員準(zhǔn)備”的原則，搞好軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)動(dòng)員保障方案體系建設(shè)。要根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)種類(lèi)、力量運(yùn)用規(guī)模和任務(wù)持續(xù)時(shí)間，制定周密的動(dòng)員計(jì)劃和各種實(shí)施方案，明確動(dòng)員保障的基本任務(wù)、程序方法、具體要求，既要有總體動(dòng)員規(guī)劃和計(jì)劃，又要有專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保在任何復(fù)雜情況下都能順利實(shí)施應(yīng)急動(dòng)員。要根據(jù)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)實(shí)踐和非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)展變化的情況，適時(shí)修訂更新動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施方案，確保動(dòng)員保障實(shí)時(shí)高效。

努力提高重點(diǎn)動(dòng)員能力。軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的實(shí)踐證明，動(dòng)員保障需求在以下三個(gè)方面比較突出，需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)準(zhǔn)備。一是戰(zhàn)略投送動(dòng)員能力。軍隊(duì)大規(guī)模人員裝備、物資器材急速運(yùn)達(dá)任務(wù)地域，自身難以保障，必須動(dòng)員民用運(yùn)力，特別要提高民航、海運(yùn)等大型運(yùn)輸集團(tuán)運(yùn)力動(dòng)員能力。二是行業(yè)系統(tǒng)動(dòng)員能力。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)涉及國(guó)計(jì)民生，與地方行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)系緊密，要重點(diǎn)在電力通信、衛(wèi)生防疫、食品供應(yīng)、水文氣象、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、江防海事等行業(yè)，賦予與其職能相應(yīng)的應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)，做好人員、設(shè)施、物資整體動(dòng)員準(zhǔn)備，提高綜合保障能力。三是專(zhuān)業(yè)裝備動(dòng)員能力。專(zhuān)業(yè)設(shè)施裝備是軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的必備“武器”，要針對(duì)其可能擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，構(gòu)建以適度預(yù)置為基礎(chǔ)、以合同預(yù)征為補(bǔ)充、以應(yīng)急生產(chǎn)為后盾，預(yù)征預(yù)儲(chǔ)一定數(shù)量和種類(lèi)的專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備器材，切實(shí)滿(mǎn)足軍隊(duì)遂行任務(wù)的保障需要。

扎實(shí)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐反復(fù)證明，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是軍隊(duì)力量的重要補(bǔ)充。民兵、預(yù)備役部隊(duì)要突出抓好應(yīng)急力量建設(shè)。按照“市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)建排”的原則，優(yōu)選人員，配齊應(yīng)急裝備器材，建強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)；根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，依托當(dāng)?shù)鼗擅癖M織和預(yù)備役部隊(duì)，采取預(yù)征和政府出資配備專(zhuān)業(yè)裝備器材的方法，組建一批民兵預(yù)備役防汛抗旱、森林防火、事故救援等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，突出專(zhuān)業(yè)技術(shù)與應(yīng)急技能訓(xùn)練，做到第一時(shí)間反應(yīng)、就地就近使用。人民防空、交通戰(zhàn)備等專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，要依托行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備器材配備情況，賦予保障軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)崗位對(duì)口訓(xùn)練，提高應(yīng)急保障能力。

三、軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)涉及面廣、情況復(fù)雜，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)著眼職能拓展需要，完善體制機(jī)制，提高綜合運(yùn)用效益

軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)涉及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、民族宗教、外交事務(wù)等方方面面，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜?，F(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制側(cè)重戰(zhàn)時(shí)保障，難以在各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須著眼職能拓展需要，完善相關(guān)體制機(jī)制、規(guī)范相關(guān)動(dòng)員職能，提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員保障能力。

有效銜接軍地應(yīng)急機(jī)制。搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)大多是軍地一體聯(lián)合行動(dòng)，軍地應(yīng)急機(jī)制聯(lián)合運(yùn)用。要把國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)納入軍地聯(lián)合指揮體系統(tǒng)籌考慮，在軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合指揮的大框架下，以國(guó)動(dòng)委現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立應(yīng)急動(dòng)員指揮部，對(duì)動(dòng)員保障行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一組織。加強(qiáng)與軍隊(duì)作戰(zhàn)、應(yīng)急部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解動(dòng)員保障需求，實(shí)時(shí)提供潛力資源底數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急需求與動(dòng)員保障能力的精確對(duì)接。加強(qiáng)與地方應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)分工，優(yōu)化整合軍地資源，做到任務(wù)統(tǒng)一部署、資源統(tǒng)一調(diào)用、行動(dòng)統(tǒng)一組織，有效保障軍隊(duì)遂行應(yīng)急任務(wù)。

明確規(guī)范新增動(dòng)員領(lǐng)域職責(zé)。軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的多樣性，帶來(lái)了國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急動(dòng)員保障的多樣化，這就要求我們緊緊圍繞動(dòng)員需求，拓展動(dòng)員領(lǐng)域、統(tǒng)一職能規(guī)范。要加強(qiáng)高新技術(shù)裝備、特需專(zhuān)家人才、衛(wèi)星通信資源、電磁頻譜管理、民族宗教事務(wù)、海事打撈救援等新增動(dòng)員領(lǐng)域的建設(shè)工作，針對(duì)軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)動(dòng)員保障需求，明確各自動(dòng)員職責(zé)，規(guī)范相關(guān)動(dòng)員內(nèi)容程序和方法要求，把應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)落實(shí)到位。隨著軍隊(duì)國(guó)際維和、國(guó)際救援、聯(lián)合軍演、遠(yuǎn)洋護(hù)航任務(wù)的增多，應(yīng)將聯(lián)盟動(dòng)員納入應(yīng)急動(dòng)員范疇，賦予外交、情報(bào)、駐外機(jī)構(gòu)、涉外企業(yè)一定動(dòng)員任務(wù)，探索有關(guān)聯(lián)盟動(dòng)員的方式方法，為軍隊(duì)遂行涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供動(dòng)員保障。

完善配套自身工作機(jī)制。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員保障作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作，完善配套自身工作機(jī)制，提高建設(shè)效益，加快建設(shè)進(jìn)程。軍地辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)，要著眼加強(qiáng)信息溝通，拓寬聯(lián)系渠道，探索相互協(xié)作的新方式新方法，完善軍地聯(lián)席會(huì)議、信息交流、要事會(huì)商、工作報(bào)告等專(zhuān)項(xiàng)協(xié)作制度。建立科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)體系，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方法措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)，組織好綜合性建設(shè)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)評(píng)估，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急保障各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃有效落實(shí)。把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)國(guó)防動(dòng)員保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，堅(jiān)持國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入與地方配套投入相結(jié)合，逐步形成規(guī)范化的穩(wěn)定投入機(jī)制。