淺談跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障

■ 蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備處副處長 王鵬飛

2009年，我軍四大軍區(qū)共同組織的“跨越-2009”系列演習(xí)，是我軍訓(xùn)練史上兵力規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、實戰(zhàn)化要求最嚴(yán)，且持續(xù)時間長、機(jī)動距離遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)保障難度較大的創(chuàng)新性演訓(xùn)活動。以跨區(qū)實兵演習(xí)為契機(jī)，深入研究部隊遠(yuǎn)程快速機(jī)動道路交通保障問題，摸索特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度措施，對于加強(qiáng)交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，提高軍事交通運(yùn)輸核心保障能力，具有重要意義。

一、深入分析跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障的主要特點，扎實搞好總體籌劃

跨區(qū)實兵演習(xí)，是我軍陸軍最高層次的演訓(xùn)活動。與以往的實兵演習(xí)、遠(yuǎn)程拉練等演訓(xùn)活動相比，與搶險救災(zāi)、平暴維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動相比，其道路交通保障工作，既有相同點，又有差異性。

一是保障任務(wù)重。摩托化機(jī)動作為跨區(qū)實兵演習(xí)的重要組成部分，具有行軍距離遠(yuǎn)、持續(xù)時間長、組織難度大等特點。道路交通保障作為部隊摩托化機(jī)動的重要環(huán)節(jié)，幾乎貫穿于演習(xí)的全過程。從演習(xí)準(zhǔn)備階段的實兵實裝模擬綜合演練、演習(xí)過程中的摩托化機(jī)動，直到演習(xí)之后的部隊回撤，都需要提供道路交通保障，這對交通戰(zhàn)備部門的持續(xù)保障能力提出了較高的要求。

二是協(xié)調(diào)難度大?？鐓^(qū)實兵演習(xí)道路交通保障涉及多個軍區(qū)和省（區(qū)），組織協(xié)調(diào)的范圍廣、涉及的部門多、具體事項雜。要實現(xiàn)軍民結(jié)合、安全順暢的保障目標(biāo)，不僅要根據(jù)總部指示要求，搞好軍地之間和軍區(qū)之間的工作協(xié)調(diào)，還要遵循屬地化保障的原則，組織搞好各地區(qū)之間的接力保障，以及各部門之間的協(xié)同配合。要求各級交通戰(zhàn)備部門必須堅持統(tǒng)籌兼顧，耐心細(xì)致地做好組織協(xié)調(diào)工作。

三是情況變化快?？鐓^(qū)實兵演習(xí)貼近實戰(zhàn)、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)，演習(xí)部隊摩托化機(jī)動具有很強(qiáng)的不確定性，加之行軍距離長，沿途道路交通情況復(fù)雜，行軍計劃隨時都在調(diào)整變動之中。要求交通戰(zhàn)備部門必須密切關(guān)注演習(xí)部隊摩托化機(jī)動情況，根據(jù)沿途路況，預(yù)做多手準(zhǔn)備，確保遇有變化能夠快速反應(yīng)、妥善處置，切實保障部隊安全快速通行。

四是安全要求高?？鐓^(qū)實兵演習(xí)，部隊成建制出動，車輛裝備數(shù)量大，途中演練內(nèi)容多，特別是部隊進(jìn)入生疏地域后，沿途不可預(yù)知的因素和突發(fā)情況多，能否做到安全順暢，既取決于部隊摩托化行軍的科學(xué)組織，也取決于沿途的道路交通保障。要求交通戰(zhàn)備部門，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，圍繞保障演習(xí)順利進(jìn)行這個大局，提前預(yù)想多種情況，科學(xué)擬制保障計劃，周密組織實施保障，主動采取防范措施，盡可能避免重大交通事故的發(fā)生。

總之，跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障這些特點，要求交通戰(zhàn)備部門在工作中，必須圍繞提高持續(xù)保障能力、組織協(xié)同能力、快速反應(yīng)能力和安全管理能力，切實搞好總體籌劃，理清工作思路，做好各項準(zhǔn)備，確保道路交通保障順利實施、取得預(yù)期效果。

二、牢牢把握跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織實施保障

跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障的主要任務(wù)，是搞好道路疏通和交通管理，確保部隊安全順暢機(jī)動。在具體工作中，要圍繞軍地結(jié)合、銜接緊密的要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保每一項具體工作都能落到實處。借鑒各地區(qū)組織道路交通保障的經(jīng)驗做法，以及我們的一些研究思考，總的感到，應(yīng)著重抓好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實施集中統(tǒng)一指揮。道路交通保障工作涉及的部門多、工作環(huán)節(jié)多，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，軍地協(xié)調(diào)困難，必須組成軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實施集中、統(tǒng)一、高效、精干的指揮。這是確保道路交通保障工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。從演習(xí)的情況看，雖然各地都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于這是多部門臨時組成的協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)制度規(guī)范和硬性約束，仍然存在著組織比較松散、工作協(xié)調(diào)成本高、組織指揮效率低等問題。因此，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成上，應(yīng)著眼交通保障需要，由交通戰(zhàn)備部門牽頭，協(xié)調(diào)地方公路管理、公安交警等部門，以及軍隊相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加，組成比較權(quán)威的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)；在運(yùn)行機(jī)制上，要針對地方條塊分割的管理體制，充分借鑒以往組織應(yīng)急保障的經(jīng)驗做法，建立系統(tǒng)完善的工作規(guī)則，區(qū)分工作職責(zé)，明確指揮程序，采取規(guī)定統(tǒng)一、科學(xué)合理、簡捷實用的組織指揮辦法；在職能發(fā)揮上，不能僅限于統(tǒng)籌安排保障任務(wù)，還應(yīng)緊跟保障進(jìn)程，調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各職能部門開展工作。今后，還應(yīng)根據(jù)跨區(qū)實兵演習(xí)常態(tài)化的發(fā)展要求，適時吸收各省級交通戰(zhàn)備部門的同志參加演習(xí)導(dǎo)調(diào)組，以便及時掌握演習(xí)進(jìn)程，提高道路交通保障工作的時效性。

二要健全工作機(jī)制，確保高效有序運(yùn)行。反思跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障的情況，盡管軍地各級都非常重視，但隨意性大的問題仍比較突出，迫切需要健全有關(guān)工作制度和工作機(jī)制，對軍地各方的責(zé)任分工、工作程序、協(xié)同方式等作出統(tǒng)一規(guī)范。要順暢溝通聯(lián)絡(luò)渠道。針對跨區(qū)實兵演習(xí)部隊機(jī)動時間長、途中情況變化快的特點，應(yīng)在演習(xí)部隊與各級交通戰(zhàn)備部門之間建立起比較順暢的溝通聯(lián)系渠道，以利于隨時互通情況、搞好協(xié)同配合。在溝通方式上，要堅持“?！?，軍地雙方都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，提前確定聯(lián)系方式，保持穩(wěn)定、可靠、經(jīng)常的通信聯(lián)絡(luò)，盡量避免多線聯(lián)系、多頭指揮。在溝通時間上，要強(qiáng)調(diào)“早”，以便于交通戰(zhàn)備部門及時掌握部隊保障需求和行軍計劃，制定保障方案，部署保障力量，做好各方面準(zhǔn)備。在溝通內(nèi)容上，要力求“準(zhǔn)”，凡是與道路交通保障相關(guān)的信息，軍地之間一定要及時通報、準(zhǔn)確提供，不能大而化之、模棱兩可。要建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制。演習(xí)部隊摩托化機(jī)動使用的高速公路和國、省道干線分屬各地區(qū)不同公路管理部門，道路交通保障所動用的公安交警、路政管理、國防交通專業(yè)保障隊伍也分屬不同的地區(qū)和部門。必須按照屬地管理、分區(qū)劃段的原則，明確各級交通戰(zhàn)備辦公室和公安、交管等部門的職責(zé)分工，采取分組引導(dǎo)與定點接送相結(jié)合、區(qū)域保障與伴隨保障相結(jié)合等方式，扎實做好本行政區(qū)域的交通保障工作，形成各地區(qū)接力保障的完整鏈條。要健全分級保障制度。就是要依據(jù)演習(xí)的性質(zhì)、規(guī)模、時間和道路條件，確定不同的保障等級和方式，靈活組織實施，不能千篇一律，防止保障力量不足或造成保障資源的浪費。比如，對于規(guī)模較小的部隊機(jī)動，以部隊自我保障為主，地方交通戰(zhàn)備部門主要協(xié)調(diào)抓好瓶頸路段、岔路口、城鎮(zhèn)集市的交通疏導(dǎo)和管理。對于規(guī)模較大的部隊機(jī)動，在部隊派出調(diào)整哨的基礎(chǔ)上，可采取警車開道、交通管制、優(yōu)先使用服務(wù)區(qū)、設(shè)立省際交接點等措施，保障部隊安全順暢通行。對于復(fù)雜路段和有特殊要求的部隊，可采取組織警力護(hù)送、進(jìn)行全封閉管制等方式進(jìn)行，確保萬無一失。

三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實做到緊密銜接。道路交通保障工作涉及軍地多個單位和部門。只有部隊內(nèi)部和軍地之間、地方各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能密切配合、步調(diào)一致地做好道路交通保障工作。要指導(dǎo)部隊搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。從演習(xí)情況看，部隊摩托化行軍通常是由作訓(xùn)部門組織道路勘察、制定行軍計劃和牽頭組織實施，但道路交通保障卻是由軍事交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提報需求和協(xié)調(diào)組織。因此，要注意督導(dǎo)部隊軍事交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與作訓(xùn)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時準(zhǔn)確地掌握有關(guān)情況，提報交通保障需求，避免部隊行軍與交通保障相脫節(jié)。要搞好軍地之間的溝通協(xié)調(diào)。道路交通保障是為部隊機(jī)動服務(wù)的，在組織保障過程中，各級交通戰(zhàn)備部門如果不注意隨時與部隊保持聯(lián)系，就等于失去了保障目標(biāo)。所以各級交通戰(zhàn)備部門不能只安排部署任務(wù)，還應(yīng)積極主動地與演習(xí)部隊聯(lián)系，隨時了解保障需求，聽取反饋意見，協(xié)商解決道路交通保障中的有關(guān)問題。要搞好各地區(qū)之間的協(xié)同配合。主要是建立省內(nèi)和省際的情況通報機(jī)制，使參與保障的各地交通戰(zhàn)備部門，能夠準(zhǔn)確掌握部隊到發(fā)時間和運(yùn)行狀態(tài)，周密組織接力保障，做到高效協(xié)同、緊密銜接。既要防止因情況掌握不準(zhǔn)確，過早進(jìn)行交通管制，人為造成交通擁堵，又要防止因工作銜接不好，保障力量未及時到位，錯過組織保障的最佳時機(jī)。

四要預(yù)做多手準(zhǔn)備，果斷處置突發(fā)情況。演習(xí)部隊摩托化機(jī)動距離長、遇到的突發(fā)情況多，要求各級交通戰(zhàn)備部門必須牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，立足于快、著眼于動、適應(yīng)于變，采取多種快速保障措施，努力克服不利因素，竭盡所能為部隊提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。在籌劃準(zhǔn)備階段，要全面掌握部隊機(jī)動使用道路的情況，分清輕重主次，突出保障重點，對主要方向和主力部隊，要部署最強(qiáng)的力量予以保障；對可能發(fā)生問題的路段，要預(yù)先采取有效措施進(jìn)行疏通，并做好應(yīng)對突發(fā)情況的準(zhǔn)備。特別是在雨、雪、霧、冰凍等惡劣氣候條件下，以及容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的時節(jié)，更要加強(qiáng)道路巡察，及時進(jìn)行交通疏導(dǎo)，保證部隊順利通行。在組織實施保障中，要強(qiáng)化全程保障的意識，堅持組織、人員、裝備三落實，扎實抓好通信聯(lián)絡(luò)、交通疏導(dǎo)、道路清障等工作，決不能因道路通行條件好而放松警覺。尤其是目前部隊機(jī)動經(jīng)常使用高速公路，雖然建設(shè)等級高、通行條件好，但存在著全程封閉、進(jìn)出口少，一點堵塞全線癱瘓的弊端，更需要在部隊進(jìn)入高速公路、行進(jìn)間，以及離開出口的全過程，加強(qiáng)監(jiān)控和巡查，隨時做好疏通道路的準(zhǔn)備，絕不能因麻痹大意而使部隊機(jī)動中斷或造成混亂。

三、妥善解決跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障的矛盾和問題，切實提高保障水平

在組織實施跨區(qū)實兵演習(xí)道路交通保障中，各級交通戰(zhàn)備部門必須充分發(fā)揮“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，妥善解決遇到的各種矛盾和問題，確保圓滿完成保障任務(wù)，努力實現(xiàn)讓上級機(jī)關(guān)滿意、讓部隊官兵滿意的目標(biāo)。

一是妥善處理部隊保障需求與交通保障能力之間的矛盾。部隊保障需求，是組織道路交通保障的基本依據(jù)。在演習(xí)中，盡管演習(xí)部隊對摩托化行軍進(jìn)行了非常充分的準(zhǔn)備，但由于道路勘察不夠細(xì)致、制定行軍計劃不夠周全等原因，仍會出現(xiàn)提報的保障需求不夠合理等問題，時常會超越地方交通戰(zhàn)備部門的保障能力和保障范圍。在演習(xí)過程中，各級交通戰(zhàn)備部門，一方面必須主動加強(qiáng)與部隊的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互之間的理解和支持，扎實搞好協(xié)同配合；另一方面，必須想方設(shè)法克服困難，充分進(jìn)行準(zhǔn)備，努力使服務(wù)保障工作與部隊保障需求相適應(yīng)。

二是妥善處理加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與確保安全保密之間的矛盾。在演習(xí)道路交通保障過程中，軍地之間需要頻繁地互通情況、協(xié)商事宜，其中有不少是涉密內(nèi)容。但是，當(dāng)前軍地之間尚未建立可靠的保密信息傳遞渠道。演習(xí)過程中，軍地之間主要是通過手機(jī)聯(lián)系溝通，不僅在動態(tài)情況下通話質(zhì)量差，而且存在著安全保密方面的隱患。立足現(xiàn)有條件，各級交通戰(zhàn)備部門既要注意抓好安全保密教育，強(qiáng)化各級的保密意識，嚴(yán)格控制知密范圍，盡可能防止失（泄）密問題的發(fā)生；還應(yīng)堅持派人伴隨保障，當(dāng)面與演習(xí)部隊溝通協(xié)商，隨時掌握有關(guān)情況，切實提高道路交通保障的時效性。

三是妥善處理提高保障水平與兼顧地方需求之間的矛盾。目前，演習(xí)部隊摩托化機(jī)動使用的道路，通常是高速公路和國、省道干線，車流量都比較大。為確保演習(xí)車隊快速通行，就不得不采取全封閉或單向管制等措施，但封閉路段和時間過長，又會引起社會車輛大量積壓，給人民群眾造成不便。所以，各級交通戰(zhàn)備部門必須著眼實現(xiàn)快速、順暢、準(zhǔn)時、安全的基本要求，采取靈活、適宜的保障方式，不能簡單地采取強(qiáng)制措施、一封了之，也不能套用正常情況下的保障模式，而要統(tǒng)籌考慮部隊行進(jìn)時間、行軍梯隊編成、道路通行能力等因素，以管制為手段，以疏通為目的，采取交警疏導(dǎo)、警車引路、限速行駛、分段分流、定時管制等不同措施，既保障演習(xí)車隊快速通行，又盡可能減少對地方正常生產(chǎn)、生活的影響。

四是妥善處理完成保障任務(wù)與籌措工作經(jīng)費之間的矛盾。完成演習(xí)道路交通保障任務(wù)，需要各級交通戰(zhàn)備部門和參與保障的單位投入大量的人力、物力和財力，用于整修重點道路段、設(shè)立交通標(biāo)志、排除因施工造成的道路阻斷，等等。在現(xiàn)行保障體制下，這方面的經(jīng)費支出，均由各級地方政府自行解決。各級交通戰(zhàn)備部門，一方面，要加大宣傳教育的力度，引導(dǎo)參與交通保障的單位和部門，進(jìn)一步增強(qiáng)國防意識和大局意識，自覺為國防和軍隊建設(shè)作貢獻(xiàn)；另一方面，還要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況，爭取理解和支持，多方籌措經(jīng)費，保證道路交通保障工作的需要。