把握軍隊(duì)組織編制改革中的幾個(gè)要點(diǎn)

■ 軍事科學(xué)院博士研究生 譚小龍 袁金國(guó)

黨的十七大報(bào)告指出，要“調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式”。這不僅是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的重大部署和具體要求，也為我軍的組織編制改革提供了明確目標(biāo)。組織編制改革作為軍隊(duì)改革的核心環(huán)節(jié)，決定著軍隊(duì)改革和國(guó)家整體改革的成敗，只有站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，使軍隊(duì)組織編制改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，才能緊隨新軍事變革的步伐，在變幻莫測(cè)的國(guó)際舞臺(tái)上搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在這一過(guò)程中，尤其需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

一、軍隊(duì)組織編制改革要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況

軍隊(duì)是整個(gè)社會(huì)有機(jī)體中的一個(gè)特殊組織，軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)環(huán)境，軍隊(duì)的組織編制必須與社會(huì)生產(chǎn)情況相適應(yīng)。恩格斯指出：“暴力本身的本原的東西是經(jīng)濟(jì)力量，暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’、以‘經(jīng)濟(jì)情況’、以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的。” “軍隊(duì)的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負(fù)，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟(jì)的條件?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)中，“經(jīng)濟(jì)”指的就是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)，社會(huì)生產(chǎn)情況實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)情況，通常稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)狀況。所以軍隊(duì)組織編制改革成功與否歸根結(jié)底是由軍隊(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的保障條件所決定的，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況正是影響軍隊(duì)物質(zhì)保障的決定性因素。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)置1929年特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果于不顧，瘋狂擴(kuò)充軍隊(duì)，全面實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化。從1922年到1939年，德國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總和平均占到國(guó)家預(yù)算的60%，特別是1934年后的幾年中，德國(guó)的軍火生產(chǎn)增長(zhǎng)了6倍，軍隊(duì)員額增加了34倍，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以維持，最終導(dǎo)致德國(guó)的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備在1943年底出現(xiàn)全面危機(jī)。而同時(shí)期的蘇聯(lián)在20世紀(jì)20年代，為了早日從第一次世界大戰(zhàn)所造成的破壞中恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，大規(guī)模削減了軍隊(duì)員額，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)提供了充足的青壯年勞動(dòng)力，國(guó)家由此而積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力為日后取得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和整個(gè)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

放眼當(dāng)今世界，一些國(guó)家軍事改革進(jìn)展緩慢甚至失敗的重要原因之一，也正是由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)力支撐。俄羅斯自建國(guó)初始便雄心勃勃地進(jìn)行軍事改革，期盼重塑彼得大帝時(shí)代的輝煌。雖然它繼承了蘇聯(lián)最主要的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，但畢竟還是一個(gè)新生國(guó)家，國(guó)力衰弱，百?gòu)U待興。雖然軍方制定的以組織編制調(diào)整為核心的一系列改革措施得到了總統(tǒng)葉利欽的肯定和支持，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于低谷、軍費(fèi)被大幅度削減，官兵穿衣吃飯和日常訓(xùn)練都難以保障的情況下所進(jìn)行的改革注定不會(huì)成功。事實(shí)也正是如此，有的項(xiàng)目只進(jìn)行了一半便宣告終止，有的則根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)施。本來(lái)就為數(shù)不多的軍費(fèi)就這樣被浪費(fèi)在了不切實(shí)際的夢(mèng)幻中，不僅沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)軍揚(yáng)威的目的，還大大增加了軍民對(duì)政府的失望與不滿(mǎn)。

歷史上，我軍也曾制定了龐大的擴(kuò)編規(guī)劃，但由于與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力嚴(yán)重不符，沒(méi)過(guò)多久就被迫放棄。事實(shí)證明，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展有著舉足輕重的影響，在進(jìn)行軍隊(duì)組織編制改革規(guī)劃時(shí)，必須以當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，否則軍隊(duì)組織編制改革就會(huì)脫離實(shí)際，無(wú)法順利開(kāi)展和有效落實(shí)。

二、軍隊(duì)組織編制改革要調(diào)和各方利益關(guān)系

自古以來(lái)，大凡改革，都會(huì)遇到來(lái)自四面八方的重重阻力。這是由于改革涉及多方利益的調(diào)整，既得利益受到損害的一方或幾方往往會(huì)形成對(duì)抗改革的利益集團(tuán)。恩格斯曾對(duì)此深有感觸，19世紀(jì)八九十年代，他針對(duì)德國(guó)軍隊(duì)保守思想嚴(yán)重，與日益發(fā)展的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)不相適應(yīng)的狀況指出：“我們的高級(jí)軍事權(quán)威正好在自己的領(lǐng)域內(nèi)大部分都保守得可怕?！?“當(dāng)技術(shù)革命的浪潮正在四周洶涌澎湃的時(shí)候，讓這些保守的偏見(jiàn)在軍隊(duì)中占統(tǒng)治地位，是沒(méi)有好處的?！彼J(rèn)為軍隊(duì)中具有革新思維的新生力量應(yīng)當(dāng)勇敢站出來(lái)與守舊勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)并取代他們，這樣軍隊(duì)的改革才能夠順利進(jìn)行和取得成功。由此可見(jiàn)，軍隊(duì)組織編制改革作為軍隊(duì)改革的重中之重，如果不能正確對(duì)待與既得利益集團(tuán)之間的沖突，那么改革的道路便會(huì)泥濘不堪、遍布荊棘。

美國(guó)在冷戰(zhàn)后進(jìn)行的軍事改革一直具有典型的“主動(dòng)式”特征，特別是“9·11”事件后，美軍的建設(shè)模式由“基于威脅”調(diào)整為“基于能力”，目標(biāo)是建設(shè)靈活、模塊化和易于部署的聯(lián)合部隊(duì)，為此，美軍在海外的一些軍事基地將被裁并。而對(duì)于美軍的主動(dòng)撤出，一些有美軍駐扎的國(guó)家也并不都是拍手道好。首先，為了保持在戰(zhàn)略要地的軍事存在，美國(guó)每年都會(huì)向基地所在國(guó)交納巨額租金并提供豐厚的經(jīng)濟(jì)和軍事援助；其次，美軍的進(jìn)駐一般都伴隨著巨大商機(jī)，會(huì)在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升，甚至改變?cè)摰貐^(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一旦美軍撤離，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和經(jīng)濟(jì)必將受到相當(dāng)大的影響，這是政府所不愿看到的。在巨大利益的驅(qū)使下，一些國(guó)家或是公開(kāi)挽留，或是派出特使游說(shuō)，希望美軍繼續(xù)在本國(guó)駐扎。而美國(guó)國(guó)會(huì)在討論軍方制定的調(diào)整方案時(shí)，代表利益受損地區(qū)和企業(yè)的議員們都會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑并表示反對(duì)。在這種情況下，美軍裁并海外基地的進(jìn)程相當(dāng)緩慢，影響了軍事改革的總體進(jìn)度。

再來(lái)看俄羅斯，由于蘇聯(lián)大多數(shù)的軍工企業(yè)都由其繼承下來(lái)，軍工企業(yè)改革作為軍隊(duì)改革的重要組成部分，俄政府相繼出臺(tái)了一系列軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，目標(biāo)是用15年左右時(shí)間將70%的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，并推行優(yōu)勝劣汰、合并重組。在關(guān)鍵的合并重組環(huán)節(jié)，各集團(tuán)圍繞誰(shuí)為聯(lián)合企業(yè)的“龍頭”公司，以及高層領(lǐng)導(dǎo)班子的組成和重要部門(mén)的人事任用展開(kāi)了激烈的明爭(zhēng)暗斗，每通過(guò)一項(xiàng)決議都要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。與此同時(shí)，一些地方聯(lián)邦政府認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)持有自身境內(nèi)軍工企業(yè)改組后的絕大多數(shù)股份，而中央政府堅(jiān)持最多只能給予地方聯(lián)邦政府25%左右的股份，雙方為此僵持不下，最后中央政府采取行政手段才解決這一問(wèn)題。這些爭(zhēng)斗產(chǎn)生了巨大內(nèi)耗，使得俄羅斯的軍工企業(yè)改革步履維艱，計(jì)劃組建的大型控股公司和大型聯(lián)合控股公司的數(shù)量都與原定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

如果在矛盾面前選擇漠視和回避，那就如同掩耳盜鈴，終將一事無(wú)成；而完全偏向一方則會(huì)使矛盾更加尖銳。所以軍隊(duì)組織編制改革一定要高度重視各方利益的協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持原則，又要尊重合理的利益要求，盡可能地采用調(diào)和的方法來(lái)化解沖突，力避沖突的激化。

三、軍隊(duì)組織編制改革要協(xié)同社會(huì)制度改革

軍隊(duì)組織編制是軍隊(duì)建設(shè)管理和履行職能任務(wù)的組織保證，其發(fā)展變化不僅與社會(huì)生產(chǎn)力的提升關(guān)聯(lián)密切，也與社會(huì)政治制度的改革緊密相關(guān)。恩格斯在考察了當(dāng)時(shí)歐洲幾個(gè)主要國(guó)家后指出：“如果說(shuō)俄國(guó)不在它的國(guó)內(nèi)一切社會(huì)的和政治的組織上，特別是在它的生產(chǎn)上實(shí)行全部的改革，就不能把它的軍事力量由2%到3%提高到5%，那么德國(guó)和法國(guó)不改革其生產(chǎn)而使之增加一倍以上，也同樣不能把它們所擁有的軍隊(duì)由5%增加到12%?！笨梢赃@么說(shuō)，社會(huì)政治制度的發(fā)展改革制約著軍隊(duì)組織編制改革前進(jìn)的步伐，而這種制約突出表現(xiàn)在軍人的退役安置領(lǐng)域。

19世紀(jì)60年代，清政府為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義組建了以湖南和安徽兩地農(nóng)民為主的湘、淮二軍。太平天國(guó)覆滅后，兩軍按規(guī)定進(jìn)行了大規(guī)模的突擊裁撤，總兵力達(dá)40多萬(wàn)人的部隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)便被砍掉了30萬(wàn)。此后，隨著鎮(zhèn)壓捻軍和回民起義軍、收復(fù)新疆，以及中法戰(zhàn)爭(zhēng)和中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，湘、淮二軍又進(jìn)行了多次大規(guī)模裁減。這樣做雖然減輕了龐大的軍事機(jī)器給清政府帶來(lái)的威脅和負(fù)擔(dān)，但由于裁撤工作由軍方獨(dú)自操作，只是對(duì)被裁官兵進(jìn)行簡(jiǎn)單教育和發(fā)給一定數(shù)量的遣散費(fèi)后送回原籍，根本沒(méi)有考慮他們此后的生計(jì)問(wèn)題，地方政府突然面對(duì)數(shù)量龐大的退役軍人則是束手無(wú)策，只能放任自流。這些在戰(zhàn)爭(zhēng)的殺戮劫掠中迷失了本性的兵勇早已無(wú)法回到從前男耕女織的生活狀態(tài)，所以在遣散費(fèi)揮霍一空后他們便開(kāi)始為非作歹。一時(shí)間湖南安徽兩地不斷出現(xiàn)散兵游勇造反謀逆和殺人劫貨之事，大戶(hù)人家紛紛搬遷避難，平民百姓天天惶恐不安，政府在追剿匪幫和安撫民眾上消耗了大量人力物力，可以說(shuō)是得不償失。

與此相似，葉利欽時(shí)代的俄羅斯不僅采取“休克療法”進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，還以同樣激進(jìn)的方式進(jìn)行軍隊(duì)的組織編制改革。截至1995年底，軍隊(duì)的總員額由282萬(wàn)銳減到170萬(wàn)。對(duì)一個(gè)新生國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種大規(guī)模壓縮軍隊(duì)規(guī)模的決策本身并沒(méi)有錯(cuò)，但由于這是在地方的勞動(dòng)用工制度剛剛發(fā)生突變，新的社會(huì)保障機(jī)制又尚未建立的情況下以非正常速度實(shí)施的，致使近25萬(wàn)戶(hù)軍人家庭沒(méi)有住房保障，50多萬(wàn)退役軍官中超過(guò)70%缺乏在社會(huì)上生存的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)役官兵人心惶惶，感覺(jué)前途一片渺茫，倒賣(mài)武器和逃跑事件時(shí)有發(fā)生，躲避兵役更是成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。大量的閑散退役軍人也為社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，酗酒鬧事、打架斗毆屢見(jiàn)不鮮，不少人為了生存還加入黑幫，從此走上了犯罪道路。

所以說(shuō)，軍隊(duì)組織編制改革作為國(guó)家總體改革的重要組成部分，在制定方案時(shí)一定要充分考慮到社會(huì)相應(yīng)領(lǐng)域的改革狀況，周密穩(wěn)妥地確定可以進(jìn)行的項(xiàng)目及相關(guān)配套措施。此外，軍隊(duì)要與政府緊密聯(lián)系、相互配合，并以國(guó)家法律的形式明確相互的職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，建立一種軍地改革互通互助的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。