后備力量應(yīng)對多種安全威脅行動準備問題思考

■ 天津警備區(qū)司令部 李夢林 盧憲法

應(yīng)對多種安全威脅，必須從以下幾個方面有針對性地做好充分準備，以便更有效地履行使命。

一、完善法律法規(guī)，保障工作落實

依靠法規(guī)政策的調(diào)節(jié)、規(guī)范和強制作用，加強后備力量建設(shè)，是確保有效履行使命的重要保證。要適應(yīng)后備力量執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的需要，不斷完善有關(guān)法規(guī)政策，沒有的要建立，不適應(yīng)的要調(diào)整，不健全的要完善。

（一）完善組織建設(shè)法規(guī)。后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)，組織建設(shè)是根基。我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，給后備力量組織建設(shè)帶來了許多新情況和新問題，現(xiàn)行一些組織建設(shè)的規(guī)定和條例，已經(jīng)明顯滯后于形勢發(fā)展，后備力量編不了、編不實、編了訓不了、所訓非所編的問題比較突出。要針對這些問題，依據(jù)《國防法》、《國防動員法》、《民兵工作條例》等相關(guān)法規(guī)，修改完善地方配套法規(guī)和條例，明確各級部門、各類企業(yè)事業(yè)單位、科研院所、團體和個人的職責及義務(wù)，量化獎懲標準，確保民兵預備役各級組織能夠編全、編實、編好。

（二）完善訓練演練法規(guī)。軍事訓練是后備力量形成戰(zhàn)斗力的基本途徑，完善的法規(guī)是抓好訓練落實的重要前提。目前，由于部門、企業(yè)等單位用人機制的調(diào)整和改革，以及受聯(lián)訓機制、訓練場地、設(shè)施、器材和經(jīng)費等因素制約，人員難抽組、時間難落實、質(zhì)量難保證的問題十分突出。應(yīng)本著與政策法規(guī)相銜接、與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與訓練大綱相配套的原則，建立完善訓練演練有關(guān)法規(guī)制度，明確各級領(lǐng)導、機構(gòu)、部門、單位在后備力量人員召集、訓練保障等方面的職責，嚴格獎懲措施，使后備力量訓練有章可循。

（三）完善動員支前法規(guī)。市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和后備力量職能任務(wù)的拓展，使后備力量動員支前面臨許多新的挑戰(zhàn)，如果缺乏配套的法規(guī)制度作保障，動員支前將面臨越來越大的困難。應(yīng)吸納應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化實踐的成功經(jīng)驗，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，明確各級、各單位和各部門的職責，通過法律法規(guī)形式使大家知道在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員中自身應(yīng)承擔的義務(wù)，以及由此引發(fā)的法律后果，使之與地方實際相結(jié)合，與軍地相關(guān)法規(guī)相配套，推進動員支前工作進入法制化軌道，提高法人和自然人履行責任義務(wù)的自覺性，確保動員支前工作有效實施。

二、建立健全機制，正規(guī)有序抓建

機制是后備力量建設(shè)全局性和關(guān)鍵性的問題。要深入研究多樣化軍事行動的特點和規(guī)律，有針對性地建立健全相關(guān)運行機制。

（一）建立健全軍地一體應(yīng)戰(zhàn)機制。后備力量遂行應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，涉及軍地多個部門，指揮協(xié)調(diào)復雜，保障難度大。應(yīng)以地方黨委政府為基礎(chǔ)、以國防動員委員會為依托、以行政區(qū)軍事機構(gòu)為主導，按照戰(zhàn)時要求，建立高效的軍地一體應(yīng)戰(zhàn)機制。主要是依托網(wǎng)絡(luò)和指揮自動化平臺，構(gòu)建軍地聯(lián)動的指揮體系，將軍隊指揮、后備力量使用和地方相關(guān)系統(tǒng)進行有機銜接，形成組織指揮順暢、網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享的統(tǒng)一整體，協(xié)調(diào)一致地完成應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)；優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成，加強軍地聯(lián)訓聯(lián)演，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍隊和后備力量整體作戰(zhàn)能力；整合軍地各類資源，形成平戰(zhàn)兼容的資源儲備體系和軍地一體的保障機制，實現(xiàn)通用裝備自籌、專用裝備請領(lǐng)、急需裝備征用的有機結(jié)合，切實提高后備力量應(yīng)戰(zhàn)能力。

（二）建立健全軍地一體應(yīng)急機制。后備力量遂行應(yīng)急任務(wù)，政策性強、時效要求高、影響面大。為滿足遂行任務(wù)需要，應(yīng)建立資源共享、風險共擔、相互融合的軍地協(xié)商機制，確保指揮順暢、方案科學、編組合理和保障有力。在指揮方面，應(yīng)以地方黨委政府為主導、以行政區(qū)軍事機關(guān)為補充，組建聯(lián)合指揮部，履行組織指揮應(yīng)急行動職能；在行動方案上，可由政府應(yīng)急部門牽頭，協(xié)調(diào)行政區(qū)黨、政、軍有關(guān)部門，統(tǒng)一制定動員支前、搶險救災、維穩(wěn)處突等各種應(yīng)急方案計劃，形成配套完善的方案體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的人員、物資、裝備等資源的統(tǒng)一調(diào)度；在力量編組上，應(yīng)有機融合各種應(yīng)急力量，科學編組屬地軍隊、公安武警、后備力量和專業(yè)救援力量，形成編組規(guī)范、力量合成、專業(yè)對口、裝備齊全的有機整體，有效提高遂行應(yīng)急任務(wù)能力。

（三）建立健全軍地一體動員機制。后備力量工作環(huán)境各異、素質(zhì)參差不齊、生活居住分散，若沒有完善的動員機制作保障，難以快速高效遂行任務(wù)。要以提高快速動員能力為牽引，搞好后備力量布局的規(guī)劃論證和調(diào)整，突出主要方向和重點地區(qū)，切實貼近任務(wù)需要；大力加強基層組織建設(shè)，適應(yīng)政府體制改革和干部人事制度改革新形勢，把專武干部、民兵干部、預備役軍官及各類動員機構(gòu)干部編齊配強；要加強后備力量動員集結(jié)和遂行任務(wù)問題研究，規(guī)范應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員的組織程序和方法手段；要完善后備力量動員軍地聯(lián)抓共管法規(guī)制度，明確各級黨委、政府職能部門和企事業(yè)單位的職責任務(wù)，建立聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)查等相關(guān)規(guī)定，扎實落實各項準備，確保一旦需要，能夠快速實施一體化動員保障。

三、完善配套裝備，提升行動質(zhì)量

裝備器材保障是完成任務(wù)的基礎(chǔ)。從遂行奧運安保、抗震救災等非軍事行動實踐中不難看出，民兵、預備役部隊裝備器材性能落后、數(shù)量不足等問題比較突出。應(yīng)走開軍民一體融合發(fā)展的路子，完善配套裝備，提高裝備保障能力。

（一）革新現(xiàn)有裝備器材。針對現(xiàn)有裝備科技含量低、性能落后的客觀實際，科學運用現(xiàn)代技術(shù)，對現(xiàn)有裝備特別是主戰(zhàn)裝備，采取嫁接、融合和改造等方法，加大科技創(chuàng)新力度，改善和提高裝備效能。如利用數(shù)字化技術(shù)，對民兵、預備役各類火炮進行數(shù)字化改造，提高反應(yīng)速度和射擊精度；運用自動化控制技術(shù)，研制開發(fā)機動搶修設(shè)備，簡化操作程序，縮短搶修時間，提高搶修效率；吸收地方先進通信技術(shù)，加強后備力量通信手段創(chuàng)新，提高復雜條件下通信指揮保障能力。

（二）加強通用裝備保障。遂行多樣化軍事任務(wù)，裝備保障種類和數(shù)量大大增加，尤其是應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅時的軍民通用裝備器材保障，需要軍地雙方共同努力，采取征用、購置、預編等多種形式完成。

（三）注重搞好技術(shù)保障。后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)，動用武器裝備種類多、技術(shù)含量高、涉及領(lǐng)域廣，對技術(shù)保障提出了更高要求。要切實掌握人才基本情況，搞好裝備保障人才潛力調(diào)查，切實把高技術(shù)裝備保障人才編入后備力量，加大編組比例。要搞好裝備保障人才培訓，采取送學深造、到廠家學習、在職培訓、崗位自訓、集中培訓、短期輪訓、以會代訓等形式加強新裝備知識學習和技能訓練，提高裝備保障人才能力素質(zhì)。

四、加強思想教育，強化戰(zhàn)斗精神

后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)時，所面對的情況復雜多變，要求參戰(zhàn)人員不僅要有過硬的軍事素質(zhì)，還要具備過硬的思想作風和心理素質(zhì)。因此，應(yīng)將戰(zhàn)斗精神教育融入軍事訓練、體現(xiàn)于崗位平臺、滲透于完成任務(wù)中。

（一）強化愛國主義教育。后備力量應(yīng)對多種安全威脅，任務(wù)性質(zhì)多種，環(huán)境復雜多樣，面臨考驗嚴峻。應(yīng)充分利用軍地資源，廣泛開展愛國主義教育，引導官兵牢記歷史、勿忘國恥、居安思危，培養(yǎng)愛國熱情和民族自豪感；組織官兵深入工廠、企業(yè)參觀學習，實地感受改革開放以來所取得的輝煌成就，培育和深化對祖國對人民的無限熱愛，打牢愛國主義精神烙印，強化為黨、國家和民族利益甘于犧牲奉獻的意識。

（二）強化使命任務(wù)教育。要利用組織整頓、集中訓練等大項活動之機，加強使命任務(wù)和根本職能教育，使廣大官兵深刻認識到：當今世界，雖然和平與發(fā)展是時代主題，但天下仍不太平，國際政治、經(jīng)濟、軍事形勢動蕩不安，我國安全形勢面臨的挑戰(zhàn)日益增多；我與周邊一些國家存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭，關(guān)系復雜，矛盾爭端此起彼伏，我邊海防形勢嚴峻；境內(nèi)外邪教組織、恐怖組織、分裂勢力蠢蠢欲動，破壞不止；社會轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾十分突出，各種自然災害此起彼伏，給社會穩(wěn)定帶來極大沖擊。因此，必須扎實打牢思想根基，時刻做好遂行多種任務(wù)準備。

（三）強化革命英雄主義教育。后備力量遂行多樣化任務(wù)，不僅是精兵利器的對抗，更重要的是人的意志較量和戰(zhàn)斗精神比拼。因此，必須強化革命英雄主義思想，通過“聽革命英雄主義事跡報告，看革命英雄主義影片”，結(jié)合抗洪抗震搶險、撲滅山火等急難險重任務(wù)，大力培養(yǎng)“不怕艱難困苦、不怕流血犧牲”的革命英雄主義精神，真正做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。