認真貫徹富國強軍重要戰(zhàn)略思想扎實推進國防動員建設軍民融合發(fā)展

■ 湖北省委副書記、武漢市委書記、市國防動員委員會第一主任 楊 松

中央軍委胡錦濤主席在十七大報告中深刻指出：必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌國防建設和經濟建設，在全面建設小康社會進程中實現富國與強軍的統(tǒng)一。我們要認真貫徹胡主席這一重要戰(zhàn)略思想，緊密結合地方經濟社會發(fā)展實際，積極探索國防動員軍民融合式發(fā)展路子，不斷推進國防動員建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、深化思想認識，牢固樹立國防動員軍民融合式發(fā)展的新理念

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是加強國防和軍隊建設的重要指導方針。我們要進一步解放思想、統(tǒng)一認識，深刻理解軍民融合式發(fā)展的重大意義，切實增強抓好國防動員建設軍民融合式發(fā)展的積極性主動性。

軍民融合式發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。軍民融合是指在更大范圍內、更深程度上將國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，實現經濟建設與國防建設的相互促進、協(xié)調發(fā)展。胡主席指出：“新世紀新階段，國防和軍隊現代化建設的發(fā)展，必須是融入國家現代化戰(zhàn)略全局、與國家安全和發(fā)展利益相適應的發(fā)展。”當今世界主要國家都在積極探索實現軍民融合發(fā)展的方法途徑。雖然不同安全需求、不同經濟發(fā)展水平、不同社會運行機制形成了不同的融合類型，但目的都是要打破軍民二元式結構發(fā)展問題，使國防建設與經濟建設同步協(xié)調發(fā)展。堅持軍民融合式發(fā)展，是胡主席富國強軍戰(zhàn)略思想的核心，是在國防動員領域貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是推進國防建設又好又快發(fā)展的必由之路。我們要積極適應軍事斗爭準備由應急準備向常態(tài)準備、長期準備轉型的要求，深刻理解軍民融合式發(fā)展的思想內涵，進一步理清國防動員建設思路，自覺用融合式發(fā)展的理念統(tǒng)領國防動員建設與經濟社會建設全局，抓住轉型發(fā)展的重要機遇，實現國防動員建設向更高層次躍升。

軍民融合式發(fā)展是國防動員建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的根本途徑。國防動員建設與經濟建設相輔相成、互為促進。軍民融合式發(fā)展，既有利于國防現代化建設從經濟建設中獲得更加廣泛的社會支持，增強發(fā)展后勁，也有利于經濟建設從國防現代化建設中吸取尖端技術，實現重點突破。走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動國防動員建設與經濟建設良性互動，既是興國之舉，又是強軍之道。只有把國防動員建設與經濟建設有機融合起來，才能避免重復建設和資源浪費，提高國防動員建設和經濟建設的質量效益。我們要全面科學地認識和把握國防動員建設與經濟建設的內在聯系、相互關系，加強統(tǒng)籌謀劃，推動國防動員建設與經濟建設在內容和形式上的高度融合，實現同頻共振、協(xié)調發(fā)展。

軍民融合式發(fā)展是有效履行使命任務的現實需要。國防動員是聯系軍隊與地方黨委、政府、企事業(yè)單位的橋梁紐帶，是戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉換的中樞和關鍵，是應對非傳統(tǒng)安全威脅、完成多樣化軍事任務的重要力量。國防動員寓軍于民，涉及社會政治、經濟、科技、文化各個領域和行政、生產、生活等各個方面，是一項與經濟社會發(fā)展密不可分的系統(tǒng)工程。實踐證明，軍民融合式發(fā)展，對于實現國防建設和經濟建設的協(xié)調發(fā)展具有重要的促進作用，對于應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務、實現國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障作用。我們要積極推進軍民融合向深度和廣度發(fā)展，進一步提高軍民融合的質量效益，為軍隊有效履行“三個提供一個發(fā)揮”的歷史使命提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

二、突出建設重點，積極探索國防動員軍民融合式發(fā)展的新路子

當前，地方經濟社會的快速發(fā)展，為國防動員建設走軍民融合式發(fā)展道路帶來了難得機遇，提供了廣闊空間。我們要抓住這一機遇，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，不斷開創(chuàng)國防動員軍民融合式發(fā)展的新局面。

科學統(tǒng)籌，實現建設規(guī)劃的融合。要結合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位的實際，大力推進融合式發(fā)展進程，切實把國防動員建設植入經濟社會發(fā)展之中，在確定發(fā)展目標、調整經濟結構、完善規(guī)劃布局時，自覺貫徹國防動員需求。在城市建設方面，既要考慮城市發(fā)展需要，也要兼顧現有軍事設施的效能發(fā)揮，還要為戰(zhàn)時軍事需求預留空間，不斷提高城市的綜合防護功能。在交通建設方面，要適應平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)的需要，建設戰(zhàn)略型的“雙應一體”的交通保障動員體制機制，努力提高戰(zhàn)略投送能力。在通信信息建設方面，要考慮為軍事通信預留接口和資源，為戰(zhàn)時軍用通信信息傳輸提供可靠保障。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要充分發(fā)揮地方醫(yī)療機構眾多和人才密集、應急救援體系完善、生產加工能力強的優(yōu)勢，建立集生產、調配和支援保障為一體的戰(zhàn)時衛(wèi)勤保障基地，實現對地方醫(yī)療資源的綜合利用。在戰(zhàn)略物資儲備方面，要建立鋼鐵、石油等應急物資保障動員儲備基地，賦予其應急生產和應急保障的具體任務，確保應急動員需要，為國防動員遂行應戰(zhàn)應急任務奠定堅實的基礎。

整合力量，實現人才資源的融合。一要搞好人才儲備?，F代戰(zhàn)爭需要大量的專業(yè)高科技人才，但軍隊受編制員額限制，平時不可能編配過多的專業(yè)技術人員，戰(zhàn)時需要從地方大量補充。國防動員系統(tǒng)要利用地方科技人才眾多的優(yōu)勢，平時要注重軍民兩用技術人才的選拔和儲備，建立科技人才數據庫，準確掌握其數（質）量和分布情況，盡可能把高新技術人才分類預編到國防動員專業(yè)隊伍，確保應戰(zhàn)應急動員需要。二要抓好隊伍整合。為適應新的形勢任務需要，推進后備力量有機融合，國務院、中央軍委專門發(fā)文，對后備力量建設的指導思想、基本原則和具體要求進行了規(guī)范。我們要按照文件精神，立足成建制、成系統(tǒng)動員使用，進一步研究確定民兵、預備役部隊、國防動員專業(yè)保障隊伍的功能定位，統(tǒng)籌安排各支隊伍規(guī)模數量、組織布局和建設標準，解決目前國防動員系統(tǒng)職能交叉、任務重疊、分散建設等問題。要整合國防專業(yè)隊伍與政府應急力量，以有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升應對多種安全威脅的能力。三要加強訓練演練。針對國防動員寓軍于民的特點，研究探索平時生產與軍事訓練互相促進的方法路子。通過有計劃的崗位練兵和參建活動，在促進生產、服務經濟的同時，鍛煉提高國防動員隊伍的應戰(zhàn)應急能力；通過組織應戰(zhàn)應急訓練演練，在提高國防動員隊伍遂行任務能力的同時，提高其生產技能和綜合素質，促進戰(zhàn)斗力和生產力互動雙贏。

平戰(zhàn)一體，實現指揮體系的融合。“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”是對國防動員建設的根本要求。要針對遂行任務多樣、動員力量多元、指揮協(xié)同復雜的特點，按照任務統(tǒng)一部署、行動統(tǒng)一指揮、力量統(tǒng)一使用的原則，逐步建立平戰(zhàn)一體、靈敏高效、運行順暢的軍地聯合指揮體系。要依托政府應急指揮機制，科學設置指揮機構，明確指揮程序、內容和方法，健全按需對接、信息共享、情報會商、聯合行動等方案、預案，細化黨委、政府、軍事機關、國防動員委員會和相關部門的職責，完善協(xié)同指揮和組織協(xié)調的措施，實現對各種應急力量和資源的統(tǒng)一指揮調度。要注重在大型演習、安全保衛(wèi)、處突維穩(wěn)、搶險救災、保障部隊行動等大項活動中，強化統(tǒng)一指揮訓練演練，加強軍地之間、部門之間、系統(tǒng)之間的協(xié)調，努力實現指揮順暢、運行高效、配合密切、協(xié)調統(tǒng)一的目標。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷健全國防動員軍民融合式發(fā)展的體制機制

國防動員軍民融合式發(fā)展是一項全局性的重大課題，涉及軍地雙方多個領域和不同行業(yè)，組織實施程序復雜，必須進一步健全體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化組織領導，為軍民融合式發(fā)展提供制度支持和組織保障。

要進一步加強軍民融合式發(fā)展的組織領導。國防動員建設是各級黨委、政府的重要職責。各級要主動為國防動員建設把方向、理思路、解難題、搞保障，有效協(xié)調和調動社會各方面的力量為國防動員建設服務。各級黨委、政府在組織經濟社會發(fā)展過程中，要加強同軍事機關和駐地部隊的溝通，將國防動員和軍隊建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。當地軍事機關在組織國防動員建設過程中，要充分發(fā)揮黨委軍事部的職能作用，主動與政府部門協(xié)商，及時提出科學合理的國防需求和加強國防動員建設的意見建議，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入經濟建設的就不另起爐灶、能依托社會資源保障的事情都要實行社會化保障，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向和良好效果。

要進一步健全軍民融合式發(fā)展的規(guī)章制度。規(guī)章制度是推動國防動員軍民融合式發(fā)展的根本保障。要根據國家有關法律法規(guī)，制定促進和保障國防動員軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，確保融合式發(fā)展的有序推進。要將軍民融合工作納入黨委議事日程，納入政府目標管理，納入人大立法范疇，切實形成有利于軍民融合發(fā)展的制度機制。要探索建立軍民融合式發(fā)展的項目申報、研究論證、立項審批等制度，將任務職責明確到軍地相關部門，建立健全融合式發(fā)展的工作機制。各級國動委要發(fā)揮職能作用，加強對政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，積極協(xié)調軍地有關部門，調整完善相關政策規(guī)定。各專業(yè)辦公室和國動委成員單位要自覺履行職責，按照有關政策規(guī)定的要求，抓好各項規(guī)章制度在本單位、本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，確保融合式發(fā)展落到實處。

要進一步搞好軍民融合式發(fā)展的服務保障。各級軍事機關、國防動員專業(yè)辦公室和基層武裝部，是黨委、政府推動國防動員軍民融合式發(fā)展的直接組織者和實施者。各級黨委、政府要為他們開展工作創(chuàng)造條件，搞好保障，解決好工作中的矛盾和困難。要解決好機構建設問題。要按要求落實國動委綜合辦公室編制和人員，抓好國防動員辦公室工作人員和專武干部的任免工作，打好國防動員工作健康發(fā)展的組織基礎。要進一步完善基礎設施。要在已有國防動員機構基礎設施建設的基礎上，進一步搞好專業(yè)辦公室和軍事機關基礎設施的規(guī)范化建設，為其開展國防動員工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要搞好財力保障。進一步完善國防動員工作經費保障機制，切實將國防動員工作經費納入地方財政預算安排；進一步搞好應急分隊協(xié)助搶險救災和處置突發(fā)事件裝備器材和戰(zhàn)備訓練經費的保障，努力提高其“雙應”能力。