認(rèn)真貫徹軍民融合式發(fā)展思想努力提升裝備動員建設(shè)質(zhì)量

■ 山東省軍區(qū)司令部 王建陽 王亞軍 張艷麗

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、戰(zhàn)爭形態(tài)的演變以及軍隊(duì)職能使命的拓展，裝備動員“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的地位作用日益凸顯。新形勢下，認(rèn)真貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展思想，進(jìn)一步拓展軍民融合的深度和廣度，不斷增強(qiáng)裝備動員保障能力，全面提升裝備動員建設(shè)質(zhì)量，已成為當(dāng)前亟待研究解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、裝備動員領(lǐng)域廣泛、門類繁多，必須正確理解擔(dān)負(fù)任務(wù)，準(zhǔn)確把握動員需求

裝備動員范圍涉及軍地多個系統(tǒng)，動員內(nèi)容涉及工業(yè)、科技、信息、能源和技術(shù)保障力量等多個領(lǐng)域。在將各種資源由平時轉(zhuǎn)入應(yīng)急或應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配運(yùn)用過程中，軍地雙方必須堅(jiān)持以應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要為牽引，以動員保障內(nèi)容對接為前提，準(zhǔn)確把握“供需一致”的結(jié)合點(diǎn)，做到動員任務(wù)明確、動員需求精準(zhǔn)、動員對象具體。

要立足現(xiàn)有動員潛力，搞清楚“有什么”的問題。

裝備動員潛力蘊(yùn)藏在民用領(lǐng)域，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐漸積累，具有階段性、社會性和軍民兼容性特征。動員部門應(yīng)本著“依據(jù)需求確定內(nèi)容”的原則，按照動員潛力調(diào)查的方法、程序，結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)，周密扎實(shí)地開展裝備動員潛力調(diào)查。調(diào)查重點(diǎn)主要有：軍工企業(yè)和可轉(zhuǎn)軍用裝備生產(chǎn)的民用企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、分布、產(chǎn)品種類及最高生產(chǎn)量；相關(guān)軍事裝備科研和生產(chǎn)人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布情況；高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍用裝備的能力；原材料、能源、物資、設(shè)施（設(shè)備）的供應(yīng)量、供應(yīng)方式和儲備量等。同時，要對科研機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、軍工企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)、主要科技設(shè)備、科技產(chǎn)品和科研成果等情況搞好針對性調(diào)查和分類統(tǒng)計(jì)，科學(xué)分析研究，為改進(jìn)裝備動員準(zhǔn)備工作、合理擬制動員計(jì)劃預(yù)案提供依據(jù)。

要著眼平戰(zhàn)任務(wù)需求，搞清楚“需要什么”的問題。按照“軍隊(duì)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的要求，進(jìn)一步完善裝備動員工作運(yùn)行機(jī)制，特別是要建立健全動員需求提報機(jī)制，規(guī)范軍隊(duì)提報、匯總、論證動員需求的方法程序。軍隊(duì)裝備職能部門應(yīng)依據(jù)平戰(zhàn)任務(wù)，按照作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對象和遂行應(yīng)急任務(wù)的性質(zhì)，合理預(yù)測和確定基本需求，由團(tuán)以上裝備部門逐級匯總上報戰(zhàn)區(qū)裝備部，由戰(zhàn)區(qū)裝備部門匯總、審核并上報。需求的主要內(nèi)容包括：預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域、作戰(zhàn)目標(biāo)、可能遂行的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)、保障預(yù)案及預(yù)定動員裝備的類型、規(guī)格、數(shù)量，技術(shù)保障隊(duì)伍的專業(yè)種類、數(shù)量規(guī)模等。需要戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)保障的，由戰(zhàn)區(qū)裝備部提交戰(zhàn)區(qū)國防動員委員會，由戰(zhàn)區(qū)國防動員委員會協(xié)調(diào)省級國防動員委員會保障落實(shí)；跨區(qū)遂行任務(wù)所需保障，由戰(zhàn)區(qū)裝備部上報總裝備部和國家國防動員委員會協(xié)調(diào)解決。

要依據(jù)上級賦予任務(wù)，搞清楚“保障誰”的問題。未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭和應(yīng)急行動任務(wù)，具有突發(fā)性強(qiáng)、參與力量多元、保障任務(wù)繁重、不確定因素大等特點(diǎn)，部隊(duì)、軍兵種、武警和后備力量，可能是聯(lián)合行動，也可能是單獨(dú)遂行任務(wù)；可能是在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)遂行任務(wù)，也可能是跨戰(zhàn)區(qū)遂行任務(wù)。這就要求動員部門平時準(zhǔn)備要充分，工作職能要明確，情況掌握要翔實(shí)，切實(shí)了解部隊(duì)、軍兵種、武警和后備力量擔(dān)負(fù)的任務(wù)，清楚哪些地區(qū)有動員任務(wù)，清楚裝備動員保障的主要方向和重點(diǎn)地域，清楚自己的保障任務(wù)和具體保障對象。

二、多樣化軍事行動任務(wù)繁重、突發(fā)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持預(yù)有準(zhǔn)備，合理制定動員計(jì)劃預(yù)案

裝備動員計(jì)劃預(yù)案是做好平時裝備動員準(zhǔn)備和實(shí)施應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急裝備動員的基本依據(jù)，是提高裝備動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要基礎(chǔ)。制訂計(jì)劃預(yù)案應(yīng)著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，緊貼任務(wù)，超前預(yù)測，多手準(zhǔn)備，確保一旦有事，能夠迅速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)需求、動員指揮和保障行動一體聯(lián)動。

要體現(xiàn)軍地銜接的一致性。裝備動員計(jì)劃預(yù)案的制定，應(yīng)堅(jiān)持“五個納入”，即納入軍事斗爭準(zhǔn)備內(nèi)容、納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入軍地雙方年度工作安排、納入軍地相關(guān)部門職責(zé)范圍、納入企業(yè)行業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。軍地雙方應(yīng)正確理解上級意圖，依據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)，合理確定動員目標(biāo)，詳細(xì)分解動員任務(wù)。要結(jié)合軍地實(shí)際，分部門、按業(yè)務(wù)、按系統(tǒng)（行業(yè)）逐級擬制動員計(jì)劃和預(yù)案，確保符合地方裝備動員潛力實(shí)際，滿足遂行多樣化軍事任務(wù)要求。軍地雙方的計(jì)劃預(yù)案要及時組織“對表”，適時進(jìn)行調(diào)整：軍隊(duì)每年修訂作戰(zhàn)計(jì)劃和方案時，應(yīng)將調(diào)整變更內(nèi)容及時通報動員部門；動員部門要及時向軍隊(duì)通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和裝備動員潛力變化情況，確保裝備動員計(jì)劃預(yù)案軍地一致、銜接緊密。

要突出計(jì)劃預(yù)案的超前性。制訂動員計(jì)劃時，應(yīng)重點(diǎn)對本年度或近幾年裝備動員工作做出部署安排，在類別上可按長期、中期、短期和應(yīng)急四大類分別制定，在時間上可按三年、五年甚至更長階段統(tǒng)籌制定，主要包括擬定動員準(zhǔn)備目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)、對策措施和實(shí)施步驟等內(nèi)容，并對各項(xiàng)任務(wù)加以合理安排。動員計(jì)劃制訂后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)，著眼未來形勢任務(wù)發(fā)展，制定相應(yīng)的裝備動員預(yù)案。要依據(jù)遂行多樣化軍事任務(wù)需要和本地區(qū)實(shí)際，有針對性地制定防汛、防火、海上救援、核應(yīng)急、特大安全事故、維穩(wěn)處突等裝備動員應(yīng)急預(yù)案，對裝備物資和器材設(shè)備征用、專業(yè)技術(shù)力量征召、軍地企業(yè)裝備生產(chǎn)以及交通運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、安全保障等予以詳細(xì)明確，做到一種任務(wù)多種預(yù)案、一種預(yù)案多種設(shè)想、一種情況多種處置方案，使之更加符合應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急對裝備的需要和部隊(duì)遂行任務(wù)的實(shí)際。

要注重計(jì)劃預(yù)案的合理性。制訂計(jì)劃預(yù)案時，在目標(biāo)任務(wù)的確立上，要堅(jiān)持從全局出發(fā)，正確理解任務(wù)，明確目標(biāo)內(nèi)容，層層細(xì)化和分解任務(wù)，搞好定性、定量分析，既要考慮應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要又要照顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，既要考慮當(dāng)前動員需要又要兼顧后續(xù)動員需要；在動員對象的確定上，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)匮b備動員潛力現(xiàn)狀，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域、行業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化配置，按需納入，軍地雙方按職責(zé)分工，會同有關(guān)部門共同確定，確保動員保障方案與應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)相互銜接、切實(shí)可行。計(jì)劃預(yù)案草案形成后，要組織軍地相關(guān)部門集中會審和論證，條件允許時可以利用計(jì)算機(jī)評估系統(tǒng)進(jìn)行模擬評估，按程序上報審批、備案，并結(jié)合演練和遂行任務(wù)予以修訂完善。

三、裝備技術(shù)保障隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、科技素質(zhì)要求高，必須堅(jiān)持建用一致，努力打牢遂行任務(wù)基礎(chǔ)

信息化條件下局部戰(zhàn)爭中，大量高新技術(shù)武器裝備被廣泛運(yùn)用到戰(zhàn)場，知識和智力支撐已上升到重要位置。我軍近年來參與非戰(zhàn)爭軍事行動的實(shí)踐中，一些民用高新技術(shù)裝備在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件中使用頻率大幅上升。這些都說明，必須建立一支與擔(dān)負(fù)任務(wù)相一致、與裝備動員潛力相匹配的技術(shù)型、專家型專業(yè)保障隊(duì)伍，確保在遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮“人裝結(jié)合”的最大效應(yīng)。

要合理確定組建規(guī)模。要遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、按需組建，突出重點(diǎn)、適量儲備，便于組織、便于保障”的原則，充分利用企業(yè)（行業(yè)）民兵組織健全、制度落實(shí)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組建裝備技術(shù)保障隊(duì)伍。對專業(yè)技術(shù)相同的民兵保障分隊(duì)，應(yīng)保持現(xiàn)有基礎(chǔ)和編制規(guī)模，不要另行組建，避免重復(fù)編組和浪費(fèi)人力資源；對擁有較強(qiáng)民轉(zhuǎn)軍能力的民營和軍工企業(yè)，如通信、偵察、光學(xué)、電子、氣象和測繪設(shè)備等專業(yè)技術(shù)力量，要重點(diǎn)組建；對軍地企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，要單獨(dú)組建。一般專業(yè)可編分隊(duì)（連）規(guī)模，重要專業(yè)可編排（班）規(guī)模，特殊專業(yè)可采取抽編方式；對一些年齡大、資歷深的專家學(xué)者，可采取地域、系統(tǒng)相結(jié)合的辦法，建立“松散型”的“科技顧問”、“專家小組”，確保應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急裝備保障各類專業(yè)和崗位需要。

要按需確定編組專業(yè)。近期幾場信息化條件下局部戰(zhàn)爭表明，作戰(zhàn)樣式已由傳統(tǒng)的地面攻防向陸、海、空、天、電等多維空間擴(kuò)展，參戰(zhàn)力量由傳統(tǒng)的單一軍兵種向諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)擴(kuò)展，動員保障也由僅向陸軍提供專業(yè)保障力量向?yàn)橹T軍兵種提供專業(yè)保障力量擴(kuò)展。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍征召了20余萬后備役人員，大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)兵；英軍征用的3萬名預(yù)備役人員，幾乎全部是飛機(jī)駕駛、機(jī)械、工程、維修、醫(yī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)兵。由此可見，戰(zhàn)爭的信息技術(shù)含量越高、參戰(zhàn)軍兵種越多，對專業(yè)技術(shù)保障力量需求就越大。為此，必須堅(jiān)持“任務(wù)牽引、按需定編、質(zhì)量至上”原則，著眼重點(diǎn)方向、重要任務(wù)，依據(jù)動員力量平時分布和整體素質(zhì)狀況，對裝備專業(yè)保障隊(duì)伍編組種類和專業(yè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、合理區(qū)分，做到“需要什么分隊(duì)就建什么分隊(duì)，缺什么專業(yè)就補(bǔ)什么專業(yè)”，既要保證一般專業(yè)保障力量動員，又要滿足高新技術(shù)裝備操作維修人員和部隊(duì)急需特殊專業(yè)人員動員，確保組建的保障隊(duì)伍與部隊(duì)需求相一致、與擔(dān)負(fù)任務(wù)相一致。

要加大配套建設(shè)力度。在加強(qiáng)技術(shù)保障隊(duì)伍組織建設(shè)、落實(shí)工作制度、強(qiáng)化人員管理的同時，要統(tǒng)籌抓好戰(zhàn)備工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保制度規(guī)范、設(shè)施配套、工作落實(shí)。在戰(zhàn)備制度建設(shè)方面，要落實(shí)戰(zhàn)備教育制度，建立戰(zhàn)備值班制度，制定快速動員集結(jié)方案，定期組織戰(zhàn)備演練。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要有固定的隊(duì)（連）部辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施，張掛各類圖表，完善各類資料，建立裝備動員潛力數(shù)據(jù)庫。在戰(zhàn)備物資器材儲備建設(shè)方面，要有專門的戰(zhàn)備物資器材庫，配備必要的戰(zhàn)備物資器材，實(shí)行服裝、個人裝具、野外生活用品和專用裝備（器材）等由部隊(duì)負(fù)責(zé)保障，運(yùn)輸工具、機(jī)械配件、修理機(jī)（工）具等通用裝備器材等由編組單位負(fù)責(zé)保障，達(dá)到便于訓(xùn)練生活、便于遂行任務(wù)的要求。

四、裝備動員組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、行動控制困難，必須改進(jìn)指揮手段，切實(shí)提高組織指揮質(zhì)效

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應(yīng)急行動任務(wù)強(qiáng)度高、節(jié)奏快、裝備物資消耗量大，對裝備動員保障的組織指揮和協(xié)調(diào)控制提出了新的更高的要求。為此，必須構(gòu)建符合應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急特點(diǎn)、適應(yīng)軍地一體化保障要求的裝備動員指揮體系，加大信息化建設(shè)力度，改進(jìn)指揮方法手段，不斷提高軍地雙方的戰(zhàn)場感知、信息獲取、信息傳遞、實(shí)時控制和精確保障能力。

要構(gòu)建軍地一體的裝備動員聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要一體化聯(lián)合動員，一體化聯(lián)合動員需要一體化聯(lián)合指揮。當(dāng)前，應(yīng)著眼現(xiàn)有體制機(jī)制，逐步建立和完善軍地一體的聯(lián)合動員指揮機(jī)構(gòu)。首先，國家（總部）、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣（市、區(qū)）五個層面應(yīng)設(shè)立裝備動員辦公室，作為經(jīng)動部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含戰(zhàn)區(qū)級），吸納軍地相關(guān)部門為成員單位，實(shí)行軍地合署辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本級裝備動員各項(xiàng)工作。其次，要進(jìn)一步理順裝備動員工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，將省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，設(shè)立國防動員指揮席位；省級裝備動員指揮機(jī)構(gòu)納入省聯(lián)指，設(shè)立裝備動員指揮席位；市、縣（市、區(qū)）級裝備動員指揮機(jī)構(gòu)分別在本級聯(lián)指設(shè)立席位，與其他相關(guān)專業(yè)動員辦公室共同負(fù)責(zé)裝備動員保障的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，逐步形成國家（總部）、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣（市、區(qū)）“五位一體”的裝備動員組織指揮體系，為實(shí)現(xiàn)裝備動員指揮協(xié)同和保障行動對接提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

要建立快捷順暢的裝備動員信息指揮平臺。信息化條件下動員組織指揮已日趨網(wǎng)絡(luò)化、智能化，指揮人員可運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為核心設(shè)備的指揮自動化系統(tǒng)，在短時間內(nèi)獲?。ㄌ幚恚┬畔ⅰ溥x動員預(yù)案和輔助決策，及時定下動員決心，協(xié)調(diào)控制保障行動。當(dāng)前，應(yīng)立足現(xiàn)有條件，著眼未來需要，大力加強(qiáng)裝備動員信息化指揮建設(shè)，由國家相關(guān)部門和總裝備部共同研發(fā)國防動員信息指揮系統(tǒng)，包括經(jīng)動、交戰(zhàn)、科技、裝備等子系統(tǒng)，以動員潛力、動員計(jì)劃方案、動員組織實(shí)施、輔助決策為重點(diǎn)，以軍地現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以裝備動員信息管理系統(tǒng)為平臺，整合省軍區(qū)國防動員信息系統(tǒng)，建立國家（總部）、戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)（省政府）和市（縣、市、區(qū)）四個層面的裝備動員信息指揮系統(tǒng)；企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)動員目標(biāo)、重要裝備儲備區(qū)也要統(tǒng)一建立對上網(wǎng)絡(luò)，確保軍地兼容、資源共享，并逐步向數(shù)字化、可視化、實(shí)時化功能拓展，提高裝備動員的速度和精度。

要運(yùn)用扁平高效的動員指揮方式。傳統(tǒng)的動員組織指揮具有“樹狀”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，雖然滿足了上情下達(dá)、逐個環(huán)節(jié)遞進(jìn)的需要，但還存在指揮程序繁瑣、中間環(huán)節(jié)增多、動員時效性差等問題。隨著信息技術(shù)在指揮領(lǐng)域的運(yùn)用和國防動員體制的調(diào)整改革，裝備動員組織指揮向“扁平化”發(fā)展已是大勢所趨。改進(jìn)動員指揮方式，實(shí)現(xiàn)“橫長縱短”的扁平化指揮。一方面，要依靠動員組織機(jī)構(gòu)的“扁平”，在現(xiàn)行動員組織指揮體制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增大指揮層次的跨度，當(dāng)前可考慮針對地方推行省管縣的實(shí)際，將市、縣級作為一個指揮層面，省級裝備動員指揮機(jī)構(gòu)可直接對市、縣級裝備動員指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一指揮；另一方面，要依靠裝備動員信息化指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與下級動員指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)動員目標(biāo)、重要裝備儲備區(qū)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)連接，必要時可直接對保障單元實(shí)施越級指揮，以優(yōu)化信息流程、減少指揮層次，實(shí)現(xiàn)組織指揮和保障行動一體聯(lián)動，確保裝備動員快速、及時、高效。