新形勢(shì)下搞好民兵預(yù)備役部隊(duì)組織整頓工作“四要”

■ 廣西軍區(qū)司令部動(dòng)員處 陳 明 李勇斌

民兵、預(yù)備役部隊(duì)組織整頓是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢(shì)下，要著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，深化調(diào)整改革、突出工作重點(diǎn)、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)民兵、預(yù)備役部隊(duì)組織整頓工作深入發(fā)展，為加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）要堅(jiān)持統(tǒng)一安排年度整組工作。針對(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍整組不協(xié)調(diào)、不同步造成秩序混亂的問題，著眼戰(zhàn)略全局需要，統(tǒng)一組織年度整組，從源頭上解決一兵多職、組織重疊問題。一是統(tǒng)一時(shí)間。即統(tǒng)一安排預(yù)備役部隊(duì)、人民防空專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)其他專業(yè)保障隊(duì)伍的整組與年度民兵整組的時(shí)間(通常在第一季度進(jìn)行)。二是統(tǒng)一行動(dòng)。由當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同開展調(diào)查摸底、共同議定年度整組任務(wù)后，聯(lián)合地方政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織。預(yù)備役師團(tuán)和國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦按照組織準(zhǔn)備、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段，與民兵同步組織出入轉(zhuǎn)隊(duì)，同步進(jìn)行編組配干，同步組織檢查驗(yàn)收，同步進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，聯(lián)合進(jìn)行實(shí)力會(huì)審。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一檔案資料的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整組的表卡冊(cè)進(jìn)行規(guī)范；根據(jù)不同類型隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)，統(tǒng)一明確兵員質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、編組單位，優(yōu)化配置兵源，提高資源利用效益。

（二）要著力調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍。著眼支援保障邊海防作戰(zhàn)、軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)和部隊(duì)過境（機(jī)動(dòng)），按照定人定崗位定專業(yè)的要求，落實(shí)現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行組建地域編組和跨區(qū)抽編相結(jié)合，組建地域兵源不足的專業(yè)技術(shù)崗位兵員擴(kuò)大到省、市范圍內(nèi)抽編，最大限度地提高部隊(duì)退伍軍人比例和專業(yè)對(duì)口率。邊防地區(qū)要優(yōu)化民兵作戰(zhàn)分隊(duì)、作戰(zhàn)支援和作戰(zhàn)保障分隊(duì)布局，構(gòu)建立體信息報(bào)知網(wǎng)。海防地區(qū)要根據(jù)配合海上偵察、襲擾、布雷等作戰(zhàn)行動(dòng)，按定人、定船、定裝的要求，依托海事、漁政部門成系統(tǒng)、成建制編組海上民兵作戰(zhàn)分隊(duì)。軍兵種部隊(duì)駐地要借助地方與軍事專業(yè)對(duì)口部門和單位，優(yōu)化軍兵種民兵作戰(zhàn)和保障分隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)對(duì)口率。主要交通沿線地區(qū)要依托地方對(duì)口部門，重點(diǎn)加強(qiáng)民兵警戒防護(hù)、保交護(hù)路和通信保障、交通運(yùn)輸、物資油料、衛(wèi)生勤務(wù)、裝備維修分隊(duì)。要著眼遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，按照省會(huì)城市、副省級(jí)城市根據(jù)需要建民兵應(yīng)急營(yíng)，縣政府所在地建民兵應(yīng)急連，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建民兵應(yīng)急排的原則，鞏固深化民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)成果。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，整合軍地資源，依托相關(guān)行業(yè)和企事業(yè)單位，采取賦予任務(wù)和單獨(dú)編組相結(jié)合的方式，在江河沿岸、森林防火任務(wù)重、礦難和交通事故易發(fā)等地區(qū)，調(diào)整組建民兵抗洪救災(zāi)和水上搜救、森林滅火、交通搶險(xiǎn)、礦難救援、反恐支援、防化救援、海上搜救、機(jī)動(dòng)通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)物資器材，確保遇有任務(wù)能拉得出、用得上。

（三）要扎實(shí)抓好基本工作（制度）落實(shí)。深入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)職能部門，深入廠礦、企業(yè)事業(yè)單位、科研院所和街道社區(qū)、村民小組，廣泛開展調(diào)查摸底工作，了解駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，全面掌握適服兵役人員數(shù)量質(zhì)量、軍民通用裝備器材儲(chǔ)備情況等動(dòng)員潛力，為籌劃整組工作、制定整組方案提供依據(jù)。合理組織民兵預(yù)備役人員出（入）隊(duì)，通常出（入）隊(duì)人員應(yīng)控制在10%以內(nèi)，以確保民兵預(yù)備役人員和隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)備役軍官調(diào)整，要按照《預(yù)備役軍官法》進(jìn)行任免；預(yù)備役士兵出（入）隊(duì)，要參照新兵入（退）伍程序辦理。民兵出（入)隊(duì)，要根據(jù)法定年齡結(jié)構(gòu)確定人員名單。嚴(yán)格落實(shí)點(diǎn)驗(yàn)制度，對(duì)民兵預(yù)備役分隊(duì)編制、實(shí)力、戰(zhàn)備和安全狀況等進(jìn)行全面清點(diǎn)和檢驗(yàn)，結(jié)合點(diǎn)驗(yàn)組織新入隊(duì)預(yù)備役官兵和民兵入隊(duì)宣誓，宣傳各項(xiàng)制度，開展政治教育。進(jìn)行聯(lián)合檢查，由軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦組成工作組，對(duì)整組情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（四）要有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大工作力度，努力突破非公企業(yè)難編兵問題。當(dāng)前，“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)異軍突起，但由于種種原因，這些企業(yè)大多沒有建立民兵預(yù)備役組織，造成“有兵無編”。要加大宣傳教育力度，大力宣講兵役法規(guī)，宣傳國(guó)防后備力量的地位作用，讓這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到支持民兵預(yù)備役工作是法律所定、義務(wù)所在、職責(zé)所系，轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺履行國(guó)防職責(zé)；加大工作力度，落實(shí)黨管武裝制度，健全兵員管理使用規(guī)定，確保民兵預(yù)備役組織向非公企業(yè)延伸后能管得住、用得了；貫徹軍民融合發(fā)展思想，加強(qiáng)企業(yè)民兵預(yù)備役工作法規(guī)建設(shè)，為非公企業(yè)編兵管理提供政策保障。采取有效措施管好隊(duì)伍，切實(shí)解決流動(dòng)兵員難管理問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)體系結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，適齡青年大量流動(dòng)、常年流動(dòng)和多向流動(dòng)，直接影響后備力量組織建設(shè)。要充分借鑒地方戶籍制度改革的有益做法，理清常住戶口所在地、工作單位所在地和經(jīng)常居住地之間的編組關(guān)系，有效解決“編得實(shí)”的問題；借鑒流動(dòng)黨員和流動(dòng)人口管理的辦法，進(jìn)一步健全外出登記、請(qǐng)銷假、定期聯(lián)系、定期參加活動(dòng)等制度，有效解決“管得住”的問題；借鑒地方運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)施綜合治理的辦法，建立健全法規(guī)制度，有效解決“召得來”的問題。