芻議工程造價(jià)的控制與合同管理

尤英

（貴州建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550003）

工程建設(shè)監(jiān)理投資管理是指在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段開展管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，投資目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分階段設(shè)置的，在施工階段主要是以設(shè)計(jì)預(yù)算為依據(jù)的建安工程承包合同為目標(biāo)管理建安工程投資，在這一階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因而要對(duì)施工階段投資管理給予足夠的重視。在施工過程中僅靠管理工程款的支付是不夠的，而應(yīng)根據(jù)施工階段復(fù)雜多變的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、信息等方面采用管理措施。

1 清單計(jì)價(jià)與定額模式的區(qū)別

傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機(jī)市場(chǎng)指導(dǎo)單價(jià)確定工程造價(jià)。在這種計(jì)價(jià)模式下反映的是本地區(qū)或本行業(yè)的平均消耗量，人工、材料、機(jī)械預(yù)算單價(jià)也都是采用政府指導(dǎo)價(jià)格，最終反映的是政府定價(jià)。而當(dāng)下的清單計(jì)價(jià)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，各施工企業(yè)可以根據(jù)本單位的施工技術(shù)水平來參與市場(chǎng)計(jì)價(jià)，自主報(bào)價(jià)。二者本質(zhì)上的差異反映了清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。清單計(jì)價(jià)打破了傳統(tǒng)定額的限制與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，既有利于國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來，又提高了國(guó)內(nèi)建筑業(yè)工程造價(jià)管理的水平。另外工程造價(jià)與具體的設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些區(qū)別。

清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)階段的管理。如何合理的確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在合理的范圍內(nèi)，是投資者考慮的一個(gè)重要問題。要使整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在這樣一個(gè)合理的范圍內(nèi)，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。把握投資策略，從源頭上控制造價(jià)。首先建立工程項(xiàng)目控制、項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工結(jié)算控制；其次做好基礎(chǔ)資料收集工作，準(zhǔn)確記錄詳細(xì)工程狀況、主要材料和主要設(shè)備的采購(gòu)情況；還要注意的是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析掌握大量的市場(chǎng)價(jià)格信息，便于指導(dǎo)定價(jià)。在設(shè)計(jì)方面，規(guī)范設(shè)計(jì)概算方法。全面審核取費(fèi)基數(shù)，這樣可以避免人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。采用工程量清單計(jì)價(jià)要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時(shí)投標(biāo)人根據(jù)清單所描述的內(nèi)容，結(jié)合自身情況，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)。這種招投標(biāo)方式明確了雙方的工作關(guān)系，避免了扯皮現(xiàn)象。采用清單計(jì)價(jià)方式，可以充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為。實(shí)行這樣的招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用。其次工程量清單作為招投標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建筑市場(chǎng)。

2 造價(jià)管理方法

2.1 科學(xué)確定承包合同價(jià)及有效進(jìn)行合同管理

承包合同價(jià)的科學(xué)確定。建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定工程承包價(jià)。工程承包價(jià)于合同成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：建設(shè)單位提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符的；因設(shè)計(jì)圖紙修改引起實(shí)物量變化的：工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入工程承包價(jià)的。前兩種情形只得就工程實(shí)物量差部分的費(fèi)用予以調(diào)整。其中調(diào)整時(shí)的單價(jià)，第一種情形以投標(biāo)時(shí)的報(bào)標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；第二種情形以修改的設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)變更，引起工程項(xiàng)目、數(shù)量、造價(jià)變化增加的部分，按建設(shè)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格和規(guī)定增加造價(jià)，減少部分按工程量清單項(xiàng)目造價(jià)作相應(yīng)減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準(zhǔn)。

合同的計(jì)價(jià)與有效管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂施工合同，工程合同價(jià)的確定有三種：固定價(jià)格合同價(jià)、可調(diào)價(jià)格合同價(jià)和成本加酬金合同價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，合同的簽訂與合同價(jià)的確定都是至關(guān)重要的，它不僅能使工程造價(jià)比較明確、清晰，還可以明確甲乙雙方的責(zé)任，使得建設(shè)項(xiàng)目能夠順利地實(shí)施。所以，合同價(jià)格的確定與合同的管理是一項(xiàng)非常重要的工作。

2.2 把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理對(duì)該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與其簽訂購(gòu)貨合同，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，所以管理材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好了施工現(xiàn)場(chǎng)錄，同時(shí)我們還經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”。

2.3 變更與索賠的管理

變更與索賠的關(guān)系，既是同一體中的兩個(gè)方面，又存在不可割裂的相互聯(lián)系，在工程實(shí)踐中，二者的結(jié)果均表現(xiàn)為對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的要求。

工程變更與合同價(jià)調(diào)整。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，乙方根據(jù)甲方變更通知并按工程師要求進(jìn)行下列有關(guān)的變更：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，增加合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序，其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常碰到來自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改及設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。由于多方面的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化、業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或未估算準(zhǔn)確工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故及自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。

3 索賠管理。在施工合同管理中，索賠的概念可歸納為

在施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊?。其特征是：不主張不賠償；事后提出；依法解決的過程。索賠的內(nèi)容包括工程價(jià)款補(bǔ)償與工期補(bǔ)償兩個(gè)方面。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)——成本（價(jià)款）、進(jìn)度（工期）和質(zhì)量中，質(zhì)量是不能因不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素存在而變更的，而價(jià)款和工期則會(huì)因?yàn)椴淮_定性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而大大增加，因此承包商的索賠要求一定會(huì)包括價(jià)款與工期兩個(gè)方面。從定義中可以看出，索賠應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即承包商向業(yè)主的施工索賠和業(yè)主向承包商的反索賠。

4 嚴(yán)把工程竣工結(jié)算的審計(jì)關(guān)

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。在這一階段，所有參與價(jià)款結(jié)算的預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門緊密配合，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于我們?cè)谥虚g撥款時(shí)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算，做到了撥款有度，心中有數(shù)，并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證了整個(gè)施工過程如期按約正常進(jìn)行，使竣工結(jié)算有了根據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一項(xiàng)集技術(shù)、質(zhì)量管理施工于一體的綜合性的系統(tǒng)工程，建筑工程的先進(jìn)造價(jià)管理工作貫穿整個(gè)過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場(chǎng)的重要工具，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)促進(jìn)各種建筑體制的完善和發(fā)展、建立有序的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑵鸬椒浅７e極的推動(dòng)作用。

[1]馬艷紅.合同管理與工程造價(jià)控制分析[J].價(jià)值工程，2010-01-28.