論施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制與實(shí)施

郭清平

蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇蘇州 215000

1 目前施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施現(xiàn)狀分析

1.1 安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)狀

1）編制制度不健全，甚至有的無(wú)制度。當(dāng)前施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制制度很不健全，許多企業(yè)根本就沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的制度要求，有的僅是為了應(yīng)付安全部門的檢查；

2）編制人員安全知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺。編制人員對(duì)相應(yīng)專業(yè)方面的技能較缺，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況不夠了解，缺乏安全管理和工程施工專業(yè)知識(shí)，從而造成編制的預(yù)案可操作性差；

3）編制格式混亂不規(guī)范。筆者在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)了解到，基本上每個(gè)工程的預(yù)案格式都不盡相同，多種多樣、五花八門。很多企業(yè)都是自編格式；

4）套用、照搬的多。目前許多施工企業(yè)的預(yù)案是按公司級(jí)的預(yù)案范本來(lái)套用的，甚至是完全照搬的；

5）對(duì)于重大危險(xiǎn)源的識(shí)別及預(yù)防措施不夠；

6）審查及批準(zhǔn)流于形式，走過(guò)場(chǎng)的較多。

1.2 安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)狀

1）應(yīng)急準(zhǔn)備不足，應(yīng)急物資的采購(gòu)、保管及維護(hù)不足，應(yīng)急人員的培訓(xùn)、考核形式化；

2）存在應(yīng)急資金的占用、挪用情況；

3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練不足，有的無(wú)演練，有的過(guò)程過(guò)于單一、簡(jiǎn)單化，針對(duì)性不強(qiáng)。

2 做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急救援預(yù)案編制和實(shí)施的對(duì)策分析

2.1 編制前的準(zhǔn)備

首先要明確編制市政工程現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急預(yù)案的總規(guī)范性文件，即國(guó)家和建筑施工行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程，應(yīng)充分理解《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/ T28001-2001）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）；對(duì)制定市政工程現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急資料編制的具體編制人員、編制內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審查審批、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急總結(jié)等方面要有具體的要求，并確定編制中的原則。

2.2 編制人員方面的要求

總的來(lái)說(shuō)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉和了解做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作所涉及的國(guó)家基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和職業(yè)健康安全要求。應(yīng)具有與工程規(guī)模、施工技術(shù)難度等相匹配的工作經(jīng)驗(yàn)及技能水平，并應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或職稱證書(shū)（建造師、注冊(cè)安全工程師、安全員證書(shū)、特種作業(yè)證書(shū)等）。應(yīng)掌握環(huán)境管理體系及職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，能夠充分針對(duì)工程的特點(diǎn)，進(jìn)行緊急狀態(tài)危險(xiǎn)源及環(huán)境因識(shí)別和評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行預(yù)案設(shè)計(jì)。

2.3 重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、申報(bào)及預(yù)防要求

應(yīng)急預(yù)案編制人員首先要明確什么是重大危險(xiǎn)源，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行確定和分類，并按重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)判斷現(xiàn)場(chǎng)是否有重大危險(xiǎn)源，按現(xiàn)蘇州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站管理規(guī)定，重大危險(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案并于現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示。

2.4 編制組的成立、編制過(guò)程的審查、編制后的內(nèi)外審及批準(zhǔn)要求

工程項(xiàng)目中標(biāo)正式成立項(xiàng)目組后，就應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制組，具體應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，依該工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要達(dá)到的目標(biāo)和指標(biāo)，綜合考慮工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和制約因素，科學(xué)地進(jìn)行編制。目前對(duì)對(duì)預(yù)案具體編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目前尚無(wú)明文規(guī)定，筆者認(rèn)為一般應(yīng)在該工程項(xiàng)目可能發(fā)生的緊急事態(tài)所對(duì)應(yīng)的作業(yè)活動(dòng)兩周前完成編制工作，并應(yīng)在作業(yè)活動(dòng)開(kāi)始之前一周完成應(yīng)急預(yù)案的審批、評(píng)審及修定完善工作，形成文件下達(dá)。并應(yīng)在作業(yè)活動(dòng)開(kāi)始前完成應(yīng)急預(yù)案的交底及培訓(xùn)工作。在應(yīng)急預(yù)案編制初稿完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)本工程項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、安全、物資、財(cái)務(wù)、合同等部門綜合評(píng)審（即內(nèi)審），對(duì)方案中涉及的技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施及資金需求進(jìn)行評(píng)審，提出可行性分析意見(jiàn)，保證應(yīng)急預(yù)案的可行性，并由上級(jí)公司生產(chǎn)安全部門負(fù)責(zé)審批。需要時(shí)應(yīng)通過(guò)外部專家的認(rèn)證確認(rèn)（即外審），保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的安全性。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工單位審批完成后，應(yīng)報(bào)送監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后實(shí)施。

2.5 應(yīng)急救援預(yù)案的交底要求

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案編制審批完成后,在每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)前，項(xiàng)目部應(yīng)組織相關(guān)作業(yè)人員針對(duì)每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所涉及的重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急控制措施及操作基本要求，發(fā)生緊急事件的應(yīng)急響應(yīng)辦法，必要的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、自救互救技能等進(jìn)行專項(xiàng)交底或綜合交底，避免因作業(yè)人員不掌握作業(yè)環(huán)境和安全方面的基本應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)要求，造成緊急情況下響應(yīng)措施不當(dāng)，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的增加。交底必須由雙方簽字確認(rèn)，項(xiàng)目部安全員監(jiān)督實(shí)施。

2.6 應(yīng)急救援人員的組成及培訓(xùn)要求

應(yīng)急培訓(xùn)是確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案得到正確理解的重要手段。編制應(yīng)急預(yù)案固然重要，但如果不對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急救援知識(shí)等方面的培訓(xùn)，再完善的應(yīng)急預(yù)案也得不到有效的貫徹實(shí)施，也就起不到預(yù)防和降低緊急情況造成的危害和損失的目的。安全應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工重點(diǎn)防范區(qū)域進(jìn)行制定，公司、項(xiàng)目部應(yīng)定期為工人提供必要的安全培訓(xùn)，讓工人明白工作中存在的職業(yè)危害和可能發(fā)生的意外事故，懂得基本的“三會(huì)”技能，即會(huì)報(bào)警、會(huì)疏散、會(huì)基本自救。

2.7 預(yù)案應(yīng)急演練的要求

演練前應(yīng)對(duì)演練方案的情景進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)演紅練場(chǎng)景時(shí)應(yīng)盡可能結(jié)合實(shí)際情況，具有一定的真實(shí)性；應(yīng)將演練參與人員、公眾的安全放在首位；情景事件的時(shí)間設(shè)計(jì)應(yīng)靠近真實(shí)事故的時(shí)間尺度；設(shè)計(jì)演練場(chǎng)景時(shí)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明氣象條件，應(yīng)使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件；應(yīng)對(duì)演練順利所需的支持條件加以說(shuō)明；演練情景不得含任何可能降低系統(tǒng)或設(shè)備實(shí)際性能，影響真實(shí)緊急情況檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果，減損真實(shí)情況響應(yīng)能力的行動(dòng)或情景。必須事先制定演練規(guī)則，這樣才能確保演練的安全。參演人員應(yīng)盡可能地按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己對(duì)最佳解決辦法的理解做出響應(yīng)行動(dòng)。

3 結(jié)論

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)安全工作重于泰山，是所有工作中的重點(diǎn)。而施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制與實(shí)施工作又是搞好施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的中心，建筑施工企業(yè)若能圍繞筆者文中提出的預(yù)案編制和實(shí)施要求，開(kāi)展好施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)案編寫(xiě)工作，并加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施的管理，相信一定能搞好項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，給作業(yè)者一個(gè)安全的作業(yè)環(huán)境。

[1]中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法.

[2]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例.

[3]江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急求援預(yù)案管理規(guī)定.