淺談建設(shè)工程合同管理

呂學(xué)芳

寧夏恒安建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏銀川 750001

建設(shè)工程合同，是進(jìn)行建設(shè)工程一系列的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接影響到合同雙方的根本利益。建設(shè)工程合同的訂立，是當(dāng)事人雙方對工程項目的管理責(zé)任和雙方的法律關(guān)系，也是在雙方實施工程管理過程中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。

1 合同管理中存在的主要問題

1.1 對合同管理工作不重視

在工程建設(shè)中，由于工期緊、或者合同雙方平時關(guān)系特殊，認(rèn)為只要口頭約定就好，從合同起草到合同關(guān)鍵條款的協(xié)商、合同的簽訂不重視。以至于訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)合同文本看，合同中很多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中又有很多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款卻很少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于合同的公平、公正履行，這成為合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

1.2 沒有專門合同管理機(jī)構(gòu)

有些單位不重視合同管理。沒有專門組織機(jī)構(gòu)，尤其是現(xiàn)場合同管理，隨機(jī)性比較大。

有一部分建設(shè)項目的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查也不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程合同管理的力度，遇到建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司了，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)又設(shè)置不規(guī)范，合同管理薄弱，很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事合同管理工作。

1.3 合同管理人員素質(zhì)不高

很多企業(yè)合同管理的人員，文化水平不高，業(yè)務(wù)不熟練，甚至好多人員是兼職人員，沒有受過合同管理的專業(yè)知識，對《合同法》、《招投標(biāo)法》及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。對合同條款認(rèn)識模糊，對合同要素缺乏必要的理解，對合同的管理停留在歸檔、查詢的環(huán)節(jié)。真正涉及到合同中酬金、權(quán)利、義務(wù)爭議的解決這些關(guān)鍵內(nèi)容不重視，不能對合同進(jìn)行有效管理。

2 加強(qiáng)工程合同管理的措施

2.1 建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)要自上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，從工程項目招標(biāo)開始介入，了解項目情況，了解招標(biāo)過程。合同的起草、談判、簽訂、歸檔查詢?nèi)^程參與。部門有負(fù)責(zé)，專業(yè)有人管。并且定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使合同管理專業(yè)化、正規(guī)化。

2.2 建立合同管理制度

建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。如“合同會簽制度”“合同評審制度”“合同備案制度”，尤其是合同會簽制度，是合同管理的重要環(huán)節(jié)，通過各部門合同會簽，可以發(fā)現(xiàn)合同中遺漏的部分、和項目不符的內(nèi)容、完善合同各項條款。做到責(zé)任到人，職責(zé)清晰。在這一環(huán)節(jié)應(yīng)著重如下部分的審查：

1）是否有違反法律法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款；2）雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；3）有無損害國家、社會和第三者利益的條款；4）是否具備簽訂合同的必要條件；5）合同條款是否完善，內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；6）雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；7）工期、質(zhì)量和合同價款等條款是否符合；8）對權(quán)利義務(wù)的約定是否公平、公正。

2.3 提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位、施工單位，還是監(jiān)理單位合同管理崗位都極其重要的，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。合同管理人員應(yīng)該了解與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，尤其是《合同法》《招投標(biāo)法》《工程合同管理法規(guī)》等相關(guān)知識。

2.4 結(jié)合招投標(biāo)管理制度

隨著招投標(biāo)法的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在規(guī)模以上項目必須采用招投標(biāo)制。在實際工作中往往招標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理過程想脫節(jié)，工程中標(biāo)后需要簽訂工程合同，這是采用的合同格式及合同內(nèi)容與招標(biāo)文件中的合同格式與條款已經(jīng)大相徑庭，原來投標(biāo)時響應(yīng)的合同條款已經(jīng)成為一紙空文。在合同起草時采用別的合同范本和格式。所以在實際工作中就要求合同管理人員在投標(biāo)環(huán)節(jié)就要開始接觸項目，在起草合同時嚴(yán)格按照原來招標(biāo)文件中要求的條款已經(jīng)在投標(biāo)時承諾的條款簽署合同。

2.5 合同示范文本制度的推行

國家有關(guān)部門頒布的各類建設(shè)工程合同示范文本，對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了全面、準(zhǔn)確的規(guī)定和約定，可操作性強(qiáng)，有利于防止當(dāng)事人主觀上的疏漏，有利于合同的履行，也能有效地防止合同糾紛的發(fā)生。因此，在訂立合同時，最好能夠使用合同示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。有些單位自行草擬的合同文本，隨意增加合同條款，甚至增加對方義務(wù)、減少自己義務(wù)，尤其是業(yè)主在簽訂合同時不能遵守權(quán)利義務(wù)對等的原則，施工、監(jiān)理、供貨等單位處于劣勢不敢“得罪”業(yè)主。只要在不自愿的其情況下簽訂合同，在合同履行過程中在變更、或者增加協(xié)議。所以在單位采用內(nèi)部合同格式時也應(yīng)當(dāng)在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生歧義。隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程項目管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

2.6 做好合同過程管理

工程合同一經(jīng)簽訂，就有了法律效力，合同雙方遵守合同的約定，在按照合同約定的條款履行雙方權(quán)利和義務(wù)，從合同的期限、合同報酬、合同履行地點等應(yīng)該全面履行。包括合同糾紛的解決、合同的解除、變更等也應(yīng)該按照合同約定執(zhí)行。在日常工作中要求合同管理人員深入理解合同的每一個條款。合同執(zhí)行者按照合同條款全面履行。

2.7 合同評估工作要重視

合同后評估是合同管理的后續(xù)階段，認(rèn)為合同已經(jīng)履行的差不多了，不能引起應(yīng)有的重視，甚至認(rèn)為該項工作多此一舉。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠、爭議、變更的條款要加以改正。