水利工程建設(shè)管理初探

卜宏文 牟 霞

（東寧縣水務(wù)局，黑龍江 東寧 157200）

1 建立健全工程組織管理體系，各負(fù)其責(zé)

一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的組織體系主要由當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人或建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等組成。一項(xiàng)工程建設(shè)涉及計(jì)劃、資金、土地、供電、社會(huì)治安等方方面面需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事情，這些事情的任何一項(xiàng)解決不好都將影響工程的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)卣闪⒐こ探ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。項(xiàng)目主管部門和其質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目的全面管理，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督稽查，對(duì)確保水利工程建設(shè)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，保證工程建設(shè)質(zhì)量施工安全具有重要作用。項(xiàng)目法人或建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、創(chuàng)建文明工地進(jìn)行組織管理，并落實(shí)工程建設(shè)資金，對(duì)工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，確保投資效益發(fā)揮。工程建設(shè)的好壞在很大程度上取決于其建設(shè)管理水平的高低。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人或建設(shè)單位的委托，依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理，包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位能否履行好職責(zé)，是工程能否保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵?？睖y(cè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提供優(yōu)秀的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，是保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。施工單位是工程項(xiàng)目的承建者，工程質(zhì)量、安全和工期最終取決于施工單位能否建立健全良好的施工組織體系和質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)人、財(cái)、物與機(jī)械的組織管理，做好工程質(zhì)量的全過程控制，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé)。只有各單位建立健全組織管理體系，擺正位置，理順關(guān)系，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同努力，才能確保工程建設(shè)順利實(shí)施，保證工程保質(zhì)保量按期完成。

2 嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事，確保工程建設(shè)規(guī)范化程序化

工程建設(shè)從工程立項(xiàng)開始，到工程竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行為止，工程建設(shè)基本程序貫穿其中。而每一項(xiàng)建設(shè)程序都有工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)或規(guī)范、規(guī)定去約束，因此只有嚴(yán)格按照基建程序辦事，才能確保工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)規(guī)范化、程序化管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序的規(guī)定組織實(shí)施工程建設(shè)，使工程建設(shè)管理工作逐步走上正規(guī)。

3 認(rèn)真貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”，保證工程順利實(shí)施

作為工程項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管單位，能夠認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，承擔(dān)項(xiàng)目法人的責(zé)任，并分解任務(wù)、磕兌責(zé)任，層層抓責(zé)任落實(shí)，簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任管理。選擇施工實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的施工企業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量安全極其關(guān)鍵。施工隊(duì)伍一旦選擇不好，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全不能保證，進(jìn)度不能按期，投資追加，工程效益不能充分發(fā)揮。嚴(yán)格按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)，并邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、檢察院參與監(jiān)督，公證處現(xiàn)場(chǎng)公正，以保證招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、公開，確保通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)，從而保證各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。監(jiān)理單位制定切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，組織強(qiáng)有力的監(jiān)理工程師隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)施工中的每道工序和每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)關(guān)鍵工序和重要部位實(shí)行旁站監(jiān)理和跟班檢查，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，控制工程投資，加強(qiáng)甲乙雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)，對(duì)保證工程建設(shè)按照預(yù)定目標(biāo)順利完成具有重要作用。合同管理是建設(shè)管理的核心，也是工程建設(shè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，才能達(dá)到有效控制工程投資的目的，才能確保建設(shè)管理的各項(xiàng)工作順利實(shí)施?？傊?xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四項(xiàng)制度”共同構(gòu)成了建設(shè)管理制度體系，它是水利工程建設(shè)的重要保障。

4 加強(qiáng)施工過程中的制度化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

沒有規(guī)矩不成方圓。建立健全施工過程中的各項(xiàng)管理制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，是確保工程質(zhì)量、安全的重要措施。研究制定《重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理工作意見》，建立健全施工放線核驗(yàn)制度、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案審批制度、進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備報(bào)驗(yàn)制度、隱蔽工程、工序、單元工程報(bào)驗(yàn)制度、定期調(diào)度會(huì)制度、工程進(jìn)展情況上報(bào)制度、督察通報(bào)與獎(jiǎng)懲制度等制度，并在工程建設(shè)過程中認(rèn)真抓好落實(shí)，通過制度約束施工單位的建設(shè)行為，對(duì)確保工程質(zhì)量、安全發(fā)揮了重要作用。

5 加強(qiáng)工程預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理，確保工程建設(shè)資金安全

為加強(qiáng)資金管理，制定了《關(guān)于財(cái)政投資工程資金管理規(guī)定》，具體過程是：在施工圖預(yù)算完成后，首先組織工程建設(shè)管理人員進(jìn)行審查，后由財(cái)政部門審定建筑安裝工程的預(yù)算最高限價(jià)，再組織招標(biāo)工作。施工過程中，對(duì)重大隱蔽工程的簽證或有關(guān)設(shè)計(jì)變更，積極邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、檢察部門參與監(jiān)督、檢查，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投資增加超出10萬(wàn)元的，必須向政府提出申請(qǐng)，才能進(jìn)入工程結(jié)算。工程建設(shè)完成后，由施工單位編制竣工結(jié)算及其相關(guān)資料，后由建設(shè)管理人員提出審查意見，再送交財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審定。通過加強(qiáng)預(yù)決算管理，確保工程嚴(yán)格按照計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保資金的正確合理使用。

工程資金是工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。一方面要積極爭(zhēng)取工程資金的及時(shí)到位，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，并按合同約定及時(shí)撥付施工單位，另一方面要對(duì)工程財(cái)務(wù)的一切開支，實(shí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，堅(jiān)持“一支筆”簽字的管理制度，工程財(cái)務(wù)人員要健全財(cái)會(huì)手續(xù)，建好工程財(cái)務(wù)檔案，嚴(yán)格按財(cái)會(huì)規(guī)章制度辦事，做好、做細(xì)、做實(shí)工程財(cái)務(wù)工作及竣工驗(yàn)收的一切財(cái)務(wù)資料，為工程建設(shè)的順利實(shí)施做好財(cái)會(huì)保障工作，確保資金使用安全。

6 加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保工程建設(shè)干部安全

為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度和創(chuàng)建優(yōu)良工程的建設(shè)目標(biāo)，要求工程建設(shè)管理人員必須“樹立三種意識(shí)，做到六不準(zhǔn)”。其中不準(zhǔn)工程管理人員本人或親屬參與施工單位的工程承包建設(shè)事宜，不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)施工單位的正常施工，不準(zhǔn)借由向施工單位“吃卡拿要”，不準(zhǔn)參加施工隊(duì)伍宴請(qǐng)，不準(zhǔn)收受業(yè)務(wù)單位和施工單位的禮品、禮金等組織守則，促進(jìn)了廉政建設(shè)，杜絕了各種違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。在工程開工前與監(jiān)理單位、施工單位簽定廉政合同、廉正責(zé)任書，積極邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院參與工程招標(biāo)投標(biāo)，參與工程施工管理和工程驗(yàn)收，通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步保證了水利工程建設(shè)過程中的干部安全。