淺談電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理

鐘芬芳廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局，廣東清遠(yuǎn) 511515

電力基建項(xiàng)目招標(biāo)近年來，以國家電網(wǎng)公司推進(jìn)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，加上五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)起的電源點(diǎn)建設(shè)，預(yù)計(jì)“十一五”期間電力建設(shè)資金投入超過1萬億元，且各地基本均將電力建設(shè)列入推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，大規(guī)模的電力建設(shè)無疑將為電力企業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。施工招投標(biāo)作為電力基建項(xiàng)目投資控制的一個主要措施在管理中日益受到重視，在認(rèn)真貫徹國家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，電力基建項(xiàng)目的招標(biāo)工作，如何通過建立健全有關(guān)制度，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范采購工作程序，加強(qiáng)招標(biāo)技術(shù)管理。

1 無標(biāo)底招標(biāo)

工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，設(shè)計(jì)面廣、程序復(fù)雜，盡管我國出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過程中招投標(biāo)單位并沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行，招投標(biāo)工作中隨意性大、公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作相對嚴(yán)重，行政千預(yù)較大、腐敗現(xiàn)象較為普遍，存在著諸多問題。而導(dǎo)致這些問題的根源主要是標(biāo)底價格的制定不合理，以及保密工作的難以防范，即標(biāo)底的存在是目前我國招投標(biāo)領(lǐng)域問題發(fā)生的根源所在，亟須改進(jìn)。

1.1 無標(biāo)底招標(biāo)的含義和優(yōu)點(diǎn)

無標(biāo)底招標(biāo)是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者是即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只須提出一個評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵的差別在于2個方面：一是招標(biāo)人(業(yè)主)在招標(biāo)過程中是否編制標(biāo)底；二是評標(biāo)時是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對投標(biāo)人的報價進(jìn)行考評評分。不設(shè)標(biāo)底，可消除標(biāo)底編制不夠正確對招標(biāo)投標(biāo)過程產(chǎn)生的負(fù)面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正。無標(biāo)底招標(biāo)采用了量價分離的科學(xué)形式，更加符合市場經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)招投標(biāo)過程的競爭機(jī)制。與現(xiàn)行招標(biāo)方式相比，其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1）不存在標(biāo)底泄密問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生；2）招標(biāo)人和評委會對評標(biāo)、中標(biāo)的人為影響因素相對減??；無標(biāo)底招標(biāo)過程的評、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標(biāo)人和評委會對中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除；3）能很大程度上反映投標(biāo)人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場的需要；4）鼓勵了公平競爭，促進(jìn)投標(biāo)單位降低企業(yè)成本，有利于投標(biāo)企業(yè)(施工企業(yè))增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力，即人才、技術(shù)和裝備綜合實(shí)力，從而提高企業(yè)效益；5）招標(biāo)人可以從眾多報價中選擇合理價格，而不是自行定價(買方定價)，更符合市場定價規(guī)律，而且也能獲得合理低價的工程發(fā)包成本，降低工程造價，節(jié)省國家建設(shè)投資，提高社會效益；

1.2 無標(biāo)底招標(biāo)存在的問題

1）我國目前還沒有統(tǒng)一的無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施辦法，使得無標(biāo)底招標(biāo)工作沒有統(tǒng)一的開展依據(jù)，導(dǎo)致了招標(biāo)的過程混亂；2）缺少一套完善的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在著很多漏洞。

無標(biāo)底招標(biāo)在我國的推行和發(fā)展無標(biāo)底招標(biāo)的推行，既符合市場經(jīng)濟(jì)的定價規(guī)則，也是適應(yīng)我國“入世”后與國際慣例接軌的需要。我國的“無標(biāo)底”招標(biāo)采用的是一部分地區(qū)試行的方法，取得了一定成效，為無標(biāo)底招標(biāo)在我國的順利推廣打下了較好的基礎(chǔ)。實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，與國際慣例接軌，在我國已引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。在參考世界上其他國家的無標(biāo)底招標(biāo)做法的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)行的無標(biāo)底招標(biāo)在特定時期也具有自己鮮明的特色。國際上的無標(biāo)底招標(biāo)方法與最低價中標(biāo)原則基本上是一一對應(yīng)的，而我國的無標(biāo)底招標(biāo)由于受特定市場環(huán)境的影響，目前的定標(biāo)原則是綜合評價最佳和合理最低價共存。

2 建設(shè)工程施工無標(biāo)底評標(biāo)與評標(biāo)方法

評標(biāo)概念及程序招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報送的投標(biāo)資料進(jìn)行審查，對工程施工組織設(shè)計(jì)、報價、質(zhì)量、工期等條件進(jìn)行評比和分析，這個過程叫做評標(biāo)。最后根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人為定標(biāo)。

評標(biāo)方法的基本要求評標(biāo)是整個招標(biāo)投標(biāo)活動的重點(diǎn)，只有科學(xué)、合理的評標(biāo)方法，才能最大限度地達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的目的。評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)符合的要求有：1）公正性；2）適應(yīng)性； 3）科學(xué)性。

無標(biāo)底評標(biāo)方法無標(biāo)底招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)單位招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的不同，其評標(biāo)方法可采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇中標(biāo)單位。無標(biāo)底招標(biāo)綜合評標(biāo)方法用于衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上更具科學(xué)性和公平性，尤其適用于技術(shù)難度或建設(shè)規(guī)模較大的工程。我國現(xiàn)行的無標(biāo)底招標(biāo)綜合評標(biāo)方法，主要是指業(yè)主不編制標(biāo)底，開標(biāo)前根據(jù)工程特點(diǎn)制定評標(biāo)原則和方法，依據(jù)投標(biāo)報價的綜合水平確定工程合理造價(評標(biāo)基準(zhǔn)價)，并以此作為評判各投標(biāo)報價的依據(jù)。該法類似于有標(biāo)底招標(biāo)中的復(fù)合標(biāo)底法，只不過是該復(fù)合標(biāo)底采用的是去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價后，對各投標(biāo)單位經(jīng)算術(shù)錯誤修正后報價的算術(shù)平均值或略低于此值的價格為評分基準(zhǔn)。與有標(biāo)底招標(biāo)一樣，設(shè)有一個有效區(qū)間，分別賦予不同分值，進(jìn)行商務(wù)評分，并將商務(wù)與技術(shù)評分綜合后最高得分單位為中標(biāo)單位。評標(biāo)基準(zhǔn)價也有采用投標(biāo)報價的算術(shù)平均值、加權(quán)平均值(根據(jù)報價高低賦予不同的權(quán)重)的。開標(biāo)后按照開標(biāo)前擬訂的計(jì)算方法分析投標(biāo)報價，計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)過程中按照己經(jīng)確定的評標(biāo)細(xì)則，對每一份標(biāo)書的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和其他部分作詳盡、細(xì)致地評審。評標(biāo)得分最高者作為第一中標(biāo)候選人。

[1]王小玲.建設(shè)工程定量評標(biāo)與決策支持系統(tǒng)的研究.北京:華北電力大學(xué),2002.

[2]曹吉鳴.工程項(xiàng)目無標(biāo)底招標(biāo)探討.基建優(yōu)化,2000,21(5).