從江縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策

潘曉彬

(從江縣西山鎮(zhèn)林業(yè)站,貴州 從江 557400)

1 引言

退耕還林工程是國家為遏制水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重要林業(yè)生態(tài)工程。從江縣處于苗嶺山脈南麓與南嶺桂北諸山接壤地帶,位于貴州省東南角都柳江畔,地貌類型以山地為主,類型多樣,山地面積占全縣總面積的98%。人口眾多,生活條件惡劣,大多靠傳統(tǒng)的耕作方式即廣種薄收。因大量開墾坡耕地,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。自2002年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來,至今已實(shí)施了8年時(shí)間,從調(diào)查來看,生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn),人居環(huán)境有較大改善,生活水平在逐步提高。

2 退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 工程分布情況

從江縣退耕還林工程主要分布在生態(tài)脆弱地、易發(fā)生山體滑坡、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、都柳江沿線及其支流孖溫河、平正河、四寨河、雍里河、西山河、八洛河等地區(qū)。

2.2 工程實(shí)施情況

從江縣自 2002年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程到2009年以來,共完成退耕還林0.52萬hm2。其中退耕地造林0.10萬hm2,荒山造林2721hm2,封山育林1479hm2。按林種分生態(tài)林4971hm2,經(jīng)濟(jì)林229hm2。工程覆蓋全縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)村1萬余農(nóng)戶。根據(jù)2009年核查結(jié)果,全縣退耕還林的平均造林成活率為88%,合格率為86.6%,面積保存率為95%。

3 退耕還林工程建設(shè)成效

3.1 森林資源明顯增加,生態(tài)環(huán)境有所改善

從江縣實(shí)施退耕還林工程8年以來,全縣森林面積增加了0.49萬hm2(按面積保存率折算),森林覆蓋率由 2002年的 65.37%增長到現(xiàn)在的 67.00%,凈增長1.63%。有效改善了生態(tài)環(huán)境,為生物多樣性的保護(hù)起重要作用。在保水固土方面,雖未做過水土流失監(jiān)測調(diào)查,但通過觀察都柳江的干流及孖溫河、平正河、四寨河、雍里河、西山河、八洛河等縣內(nèi)主要河流在雨季河水暴漲時(shí)的渾濁程度來分析,水土流失程度明顯減少,水質(zhì)有了明顯改善。

3.2 促進(jìn)野生動(dòng)物的保護(hù)

據(jù)護(hù)林員和調(diào)查區(qū)的林農(nóng)反映,近幾年由于生態(tài)環(huán)境得到改善,野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁,數(shù)量有所增加,如野豬、穿山甲、紅腹錦雞、白腹錦雞等等。這是因?yàn)閷?shí)施退耕還林后,森林面積增加,使野生動(dòng)物的棲息地得到保護(hù),活動(dòng)的范圍得到擴(kuò)大;實(shí)施退耕還林后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移,常年居住在農(nóng)村的人口減少,人為對(duì)野生動(dòng)物棲息地的干擾強(qiáng)度減弱,干擾頻度減少,給野生動(dòng)物的生存和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

3.3 提高森林植被涵養(yǎng)水源,蓄水保墑

森林具有調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度、促進(jìn)降水、涵養(yǎng)水源、蓄水保墑等功能,被稱為“森林水庫”。資料顯示,一畝林木可以蓄積涵養(yǎng)20m3天然降水或地下水,一公頃林地一個(gè)夏天可蒸發(fā)水分70t,使空氣保持較高的相對(duì)濕度。從江縣實(shí)施退耕還林8年來,森林面積增加了0.49萬hm2,雖然還是幼林,未達(dá)到成熟林的蓄水涵養(yǎng)能力,但也起到一定量的作用。從2010年的西南特大干旱來看,干旱對(duì)從江縣的生產(chǎn)、生活未造成較大影響,縣內(nèi)六條都柳江的主要支流未發(fā)生斷流現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移,農(nóng)民收入有所提高

退耕還林工程實(shí)施后,逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變了傳統(tǒng)的耕作習(xí)俗,迫使農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整農(nóng)作物品種,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理,使剩余勞動(dòng)力發(fā)生有效轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村收入逐步提高。

(1)從江縣山高地陡,陡坡耕地種植糧食產(chǎn)量很低,很多貧困山區(qū)靠廣種薄收的方式來種植糧食。陡坡耕地平均產(chǎn)干谷2.25萬kg/hm2,0.10萬hm2坡耕地每年產(chǎn)量折合人民幣約168萬元。而實(shí)施退耕還林后,每年耕地補(bǔ)助共358.50萬元。從2002年到2009年中央財(cái)政資金補(bǔ)償從江縣退耕還林共3089.70萬元(包括退耕地、荒山和封山),戶均0.31萬元。

(2)在實(shí)施退耕還林中,實(shí)施經(jīng)濟(jì)林共228.90hm2,主要以椪柑為主,全縣退耕還林中的經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)量103萬kg,折合人民幣約170萬元。

(3)退耕還林工程實(shí)施后,全縣耕地面積減少了0.10萬hm2,從而導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力增加,迫使農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使剩余勞動(dòng)力發(fā)生有效轉(zhuǎn)移。

4 退耕還林工程存在的問題

4.1 退耕林地管護(hù)力度不夠

在實(shí)施退耕還林工程幾年來,有很多退耕地造林成活率低、失敗面積較大,經(jīng)過多次的補(bǔ)植、補(bǔ)造后,仍達(dá)不到理想的效果。針對(duì)這一現(xiàn)狀,對(duì)成活率低、造林失敗頻繁的小班進(jìn)行進(jìn)村入戶了解,歸結(jié)起來大致有3個(gè)方面的原因。

(1)農(nóng)民擔(dān)心退耕補(bǔ)助政策有變,待補(bǔ)助完8年之后,國家會(huì)停止對(duì)退耕還林地的補(bǔ)助。而此時(shí)林木還小,未達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)。因此多數(shù)退耕戶沒有能夠認(rèn)真對(duì)待退耕還林地中的苗木種植和管護(hù)工作。

(2)待林木達(dá)到采伐利用年限后,國家可能會(huì)向農(nóng)民收取造林補(bǔ)助金或與農(nóng)民分配林木所獲得的利潤。因此,多數(shù)農(nóng)民不愿對(duì)退耕地中的林木進(jìn)行管護(hù),任其自然生長。

(3)實(shí)施退耕還林后,部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭無勞力管護(hù)。

4.2 樹種變更頻繁,管理難度增大

在退耕還林的退耕樹種選擇中,由于不注重適地適樹原則和追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而在土質(zhì)不適宜的情況下選擇種植經(jīng)濟(jì)林樹種等原因。在補(bǔ)植補(bǔ)造或重造小班中,有相當(dāng)一部分小班進(jìn)行樹種更換,甚至更換林種,這給管理工作,特別是檔案管理帶來很大的不便。

4.3 技術(shù)欠缺,經(jīng)濟(jì)林效益不高

從江縣退耕還林中,經(jīng)濟(jì)林有228.90hm2。由于種植形不成規(guī)模,沒有技術(shù)力量作支撐,農(nóng)民知識(shí)文化偏低。因此經(jīng)濟(jì)林管理粗放,品質(zhì)不高。同時(shí)經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)不合理,大部分退耕戶都選擇種植果品林作為經(jīng)濟(jì)林樹種,如椪柑、臍橙、柚子、楊梅等。對(duì)具有較高經(jīng)濟(jì)潛力,適應(yīng)性強(qiáng),防護(hù)效益較高的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林樹種如油茶、油桐等未得到合理的安排和重視。在從江縣退耕中的果品經(jīng)濟(jì)林形不成規(guī)模,絕大多數(shù)仍屬于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式。名優(yōu)品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以得到推廣應(yīng)用,生產(chǎn)的果品品質(zhì)質(zhì)量較差,市場競爭力弱,只能依靠本地小市場,而無果品加工企業(yè)作支撐。因此,退耕中的經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益不高。

4.4 發(fā)展目標(biāo)不明確,農(nóng)民利益尚未得到保障

由于缺乏技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場的遠(yuǎn)景規(guī)劃,對(duì)退耕戶種植的經(jīng)濟(jì)林沒有指導(dǎo)性和規(guī)劃性,導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)不明確,造成了退耕戶隨意選擇種植林木的現(xiàn)象,使農(nóng)民的利益得不到有效保障。

4.5 經(jīng)費(fèi)不足,工作難以開展

退耕還林工程由縣林業(yè)部門組織實(shí)施和管理,配套經(jīng)費(fèi)少,加上縣財(cái)政無力配備工作經(jīng)費(fèi)。在組織實(shí)施和管理工作中需要大量的技術(shù)人員深入山頭地塊進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和檢查。而縣林業(yè)局本身經(jīng)費(fèi)緊張,在一定程度上影響了退耕還林實(shí)施的積極性和技術(shù)人員的工作熱情。

5 發(fā)展退耕還林工程的對(duì)策

5.1 加大宣傳,激發(fā)農(nóng)民管護(hù)積極性

針對(duì)部分退耕戶對(duì)國家政策存在的疑慮,加大宣傳力度,使國家的政策能夠全面貫徹實(shí)施。特別要注重補(bǔ)償政策的宣傳,消除農(nóng)民的顧慮,調(diào)動(dòng)其積極性,管護(hù)好退耕的成果。

5.2 完善管理機(jī)制

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把退耕還林工程提到更高一層面來看待,把退耕還林工程列入當(dāng)?shù)卣畬?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)考核指標(biāo),并配備一定的工作經(jīng)費(fèi),建立健全機(jī)制,確保退耕還林成果得到有效保護(hù)及退耕還林后續(xù)工程的有序開展。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),確保技術(shù)服務(wù)跟蹤到位

實(shí)施退耕還林工程,要把技術(shù)落實(shí)到位,特別是退耕中的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展問題,要確保退耕戶種得下、產(chǎn)得出、高質(zhì)量的產(chǎn)品。同時(shí)要加強(qiáng)其他技術(shù)培訓(xùn),成立技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)站,跟蹤服務(wù)。使農(nóng)民根據(jù)市場需求,逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)。這樣才能確保退耕地“退得下、還得上”。

5.4 積極開拓市場,搞活農(nóng)林產(chǎn)品流通

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方案,積極開拓農(nóng)林產(chǎn)品市場,加強(qiáng)信息溝通和信息搜集,搞好農(nóng)林產(chǎn)品市場預(yù)測。從江縣是林業(yè)大縣,目前農(nóng)民收入主要依靠林業(yè),要切實(shí)落實(shí)好集體林權(quán)制度改革政策,放活經(jīng)營權(quán),木竹交易實(shí)行產(chǎn)銷見面,積極開放木材市場,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營,以及租賃等等,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的耕作方式來維持生計(jì)。

5.5 培育農(nóng)林龍頭企業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從江縣隨著“兩高”過境建設(shè),借助機(jī)遇,要積極探索和加快農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變觀念,引進(jìn)和培育農(nóng)林龍頭企業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,確保優(yōu)勢資源得到合理利用。要樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品”的新觀念,以開放的姿態(tài)、改革的舉措、寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策積極引進(jìn)和扶持有實(shí)力、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式。優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的升級(jí),通過大力發(fā)展農(nóng)林的第二、三產(chǎn)業(yè),就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,吸納更多的農(nóng)民就近從事第二、三產(chǎn)業(yè),逐步改變農(nóng)民生計(jì)對(duì)土地的依賴性。

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