解讀《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》

□撰文/江林

中國(guó)政府歷來(lái)重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，20 09年11月6日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，旨在指導(dǎo)中國(guó)林業(yè)為減緩世界氣候變化做出新貢獻(xiàn)。

《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施的背景

以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，20 07年6月發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并把林業(yè)納入我國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。20 09年6月召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。按照《國(guó)家方案》的要求，國(guó)家林業(yè)局從20 07年7月開(kāi)始，組織專(zhuān)門(mén)力量，用2年多時(shí)間，研究編制了《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。

《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施的重要意義

發(fā)布和實(shí)施《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

這是落實(shí)國(guó)家主席胡錦濤向全世界作出的重要承諾的需要。國(guó)家主席胡錦濤20 07年9月在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布到20 10年我國(guó)森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。20 09年9月在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭(zhēng)取到20 20年我國(guó)森林面積比20 05年增加40 00萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大措施之一。制定并實(shí)施《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，就是落實(shí)這些措施的具體行動(dòng)。

這是落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》賦予林業(yè)任務(wù)的需要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中，明確把林業(yè)納入我國(guó)減緩氣候變化的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出林業(yè)增加溫室氣體吸收匯、維護(hù)和擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的政策措施，突出強(qiáng)調(diào)了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位和發(fā)揮的作用。制定實(shí)施《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，就是貫徹落實(shí)《國(guó)家方案》賦予林業(yè)的任務(wù)，是《國(guó)家方案》相關(guān)措施的具體化。同時(shí)，積極指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上下一心，共同推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確保取得實(shí)效。

這是建設(shè)生態(tài)文明、進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用的需要。我國(guó)林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要使命，承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的艱巨任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者。同時(shí)，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。制定并實(shí)施《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，必將促進(jìn)我國(guó)森林資源的增加、生態(tài)狀況的改善和林業(yè)碳匯功能的增強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、提高我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力具有積極的推動(dòng)作用。

《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》確定了5項(xiàng)基本原則，3個(gè)階段性目標(biāo)，實(shí)施22項(xiàng)主要行動(dòng)。

5項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。

3個(gè)階段性目標(biāo)：一是到20 10年，年均造林育林面積40 0萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到13 2億立方米，全國(guó)森林碳匯能力得到較大增長(zhǎng)。二是到20 20年，年均造林育林面積50 0萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到14 0億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高。三是到20 50年，比20 20年凈增森林面積47 00萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對(duì)穩(wěn)定。

22項(xiàng)主要行動(dòng)：其中林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動(dòng)，包括大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)施重點(diǎn)工程造林，加快珍貴樹(shù)種用材林培育，實(shí)施能源林培育和加工利用一體化項(xiàng)目，實(shí)施全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源采伐管理，加強(qiáng)林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲(chóng)鼠兔危害的防控能力，合理開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用，開(kāi)展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，開(kāi)展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動(dòng)，包括提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。