無黨派人士工作載體的創(chuàng)新性研究

穆 丹 聶志平

（江西農(nóng)業(yè)大學 江西南昌 330045）

無黨派人士，是指沒有參加任何黨派組織、愛國、堅持黨的基本路線、有一方面的專長、在社會主義現(xiàn)代化建設中取得了顯著成就、有一定參政議政能力、在其所聯(lián)系的那部分群眾中有較高威信的各界代表人物。他們歷來是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，尤其是有關(guān)無黨派人士的方針政策進一步明確后，無黨派人士工作更加受到黨和政府以及社會各的高度重視，并逐漸成為新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項戰(zhàn)略重點。但是，由于歷史、意識形態(tài)等原因造成對無黨派人士這個特殊團體認識上的不足以及相關(guān)政策的不盡完善，目前我國無黨派人士的工作基本上沒有大規(guī)模的開展，無黨派人士的群體作用依然沒有得到最大尺度的發(fā)揮。本文試圖通過分析無黨派人士群體的特殊性以及無黨派人士在新時期所具有的重要作用，從而就如何針對無黨派群體的特殊性，建立起新型有效的工作載體談一些粗淺的認識。

一、無黨派人士群體的特殊性

無黨派人士作為新時期我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政黨體制的重要組成部分，其存在和發(fā)展都具有一些鮮明的特點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.地位的特殊性。盡管無黨派人士沒有類似于政黨的組織系統(tǒng)，但是他們是一支有著自己獨特的政治見解、有活動能力的隊伍，他們是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。

2.高度專業(yè)化。我國的無黨派人士主要分布在經(jīng)濟、科技、教育等各條戰(zhàn)線，他們在自己所處的領(lǐng)域都具有較高的造詣，相對于其他人而言，他們的專業(yè)知識更系統(tǒng)更豐富，稱的上是學有所長、業(yè)有所精，具有一定的權(quán)威性。

3.人數(shù)不斷增多。隨著社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，特別是教育的穩(wěn)定發(fā)展和科技的飛速進步，我國高、中級知識分子隊伍不斷發(fā)展壯大，在社會主義現(xiàn)代化建設的各個領(lǐng)域都涌現(xiàn)了一批無黨派代表人士，而且這些無黨派人士大多是各個領(lǐng)域里具有較高學歷的專家、學者、教授以及其他知識分子和中堅力量等。

4.政治活動的無憂化。無黨派人士所從事的活動具有政治性，并且體現(xiàn)一種無憂化的特點。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，民主黨派和無黨派人士均享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)的政治自由。在社會主義建設時期，無黨派人士和民主黨派一樣，在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的前提下，圍繞著國家的中心任務，在憲法允許的范圍內(nèi)，積極參政議政。由此可以看出，無黨派人士所從事的活動具有很強的政治性。同時，由于無黨派人士相對于共產(chǎn)黨而言在某些方面具有更多的自由，例如在言論自由方面，無黨派人士比共產(chǎn)黨員受到的約束可能會更小一些，這也體現(xiàn)了一種政治無憂化的特點。

5.廣泛的代表性。無黨派人士在其所聯(lián)系的群眾中具有代表性。政黨可以是有正式組織的，也可以是無正式組織的，但是它們都是一定階級的政治代表。無黨派人士雖然沒有組織一個政黨或者政治團體，但是他在某一方面或者某幾方面具有較強的代表性，領(lǐng)導著許多方面的人士在奮斗著，他們能夠代表、反映和維護所聯(lián)系群體的利益、愿望和要求。

二、無黨派人士作用的不可替代性

無黨派人士作為我國政治生活中一支不可或缺的重要力量，其在我國各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，尤其是在新形勢下無黨派人士更是發(fā)揮了其獨特的作用。無黨派人士在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

1.政治協(xié)商。無黨派人士可就國家大政方針政策和現(xiàn)代化建設中的重大問題向中央提出書面的政策性建議；通過政協(xié)會議的形式，就國家的有關(guān)方針政策、重要事務提出意見或建議；對政府部門擬定的某些政策和行政舉措發(fā)表意見和看法。

2.民主監(jiān)督。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨派合作的國家，各民主黨派和無黨派人士理所當然要發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。無黨派人士是由社會各界的知識分子和有一定影響的人士組成的，由于他們無黨派的特殊性身份，反而使其在民主監(jiān)督上具有比較廣泛的代表性和更強的客觀公正性。

3.參加國家政權(quán)。在多黨合作制下，無黨派人士享有廣泛的政治權(quán)利。他們可以通過人民代表大會、人民政協(xié)、民主協(xié)商會等途徑，廣泛地參政議政，參與管理國家事務。

4.推動政治民主化進程。由于我國無黨派人士不屬于任何政黨，因而在當前我國政治民主化進程加快發(fā)展的特殊階段，無黨派人士可以成為民主發(fā)展的推進力量，加速民主進程的腳步。

5.發(fā)揮服務和橋梁作用。在我國的權(quán)利系統(tǒng)中，政府作為人民利益和意志的執(zhí)行機關(guān)，要對我國的各項事業(yè)建設和人民生活負全部的責任。而中國共產(chǎn)黨和民主黨派及無黨派人士共同承擔著這種責任。無黨派人士不僅為它所聯(lián)系的那部分群眾服務，同時也為所有勞動者以及整個社會服務。另外，無黨派人士能夠在共產(chǎn)黨、人民政府和無黨派群體以及無黨派人士所聯(lián)系的群眾之間起到橋梁作用，是聯(lián)系和反映人民群眾意見和要求的重要政治紐帶和渠道。

三、無黨派人士新型有效工作載體構(gòu)建探析

根據(jù)以上的分析，我們可以得出，做好無黨派人士工作不僅有助于我國多黨合作和政治協(xié)商制度的完善，而且對我們整個社會的進步和發(fā)展也具有不可忽視的重要意義。那么，應該如何建立新型有效的工作載體來發(fā)揮無黨派人士的群體作用呢？

1.成立專業(yè)性極強的NGO。NGO是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的非政府組織。美國擁有很龐大和活躍的非政府機構(gòu)，是與美國“大社會，小政府”的制度機構(gòu)相配套的。國家具有公共性質(zhì)，但是有時候也會“政府失靈”，不能反映民意，而NGO的力量恰好可以修補這一缺陷。在我國，無黨派人士大多是具有高學歷的專家、學者、教授和各方面的知識分子及中堅力量，他們在各自的領(lǐng)域都具有一定的權(quán)威性，在某種程度上能代表其所在的領(lǐng)域，由他們來組成NGO，能更好地為整個社會服務。中國目前也有一些NGO，主要集中在環(huán)保領(lǐng)域、婦女領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域等，如北京的“自然之友”、“地球村”、“綠家園志愿者”，天津的“綠色之友”等。

2.在無黨派人士中設立智庫機構(gòu)。無黨派人士組成的智庫，可以為國家的發(fā)展方向、外交政策等提供專業(yè)建議。所謂智庫，即智囊機構(gòu)，也稱“智慧庫”，是指由專家組成、多學科的、為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。嚴格意義上的智庫是一種相對穩(wěn)定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構(gòu)。要組成一個成功的智庫，必須具備專業(yè)、人才、組織這三個最基本的要素。首先是專業(yè)，一個智庫要取得最佳的效果，首當其沖的就是要具有絕對的專業(yè)化，否則他不可能提出專業(yè)的意見。無黨派人士都是各個領(lǐng)域的專業(yè)化人才，他們能就自己研究領(lǐng)域內(nèi)的問題提出專業(yè)的意見。其次是人才，成功的智庫最重要的資源是領(lǐng)導和研究兩類人才，而這里應該更看重人才的質(zhì)量而不是數(shù)量。最后是組織，無黨派沒有組成一個政黨或者政治組織，但是在智庫中他們應該形成一個專業(yè)化的組織。目前世界上出現(xiàn)了許多知名的智庫，如美國的蘭德公司。在我國也有相當數(shù)量的智庫，如中國臺灣地區(qū)的臺灣智庫，中國香港地區(qū)的政策研究所，以及我們的中國社會科學院、中國現(xiàn)代國際研究院等，但這些智庫都不是由無黨派人士組成的。就我國無黨派人士的特點極其特殊地位而言，在無黨派人士中設立智庫機構(gòu)是相當可行的，他們可就自己所在領(lǐng)域?qū)以谠擃I(lǐng)域的決策提出專業(yè)建議。在經(jīng)濟、科技、軍事、外交等領(lǐng)域或多或少都擁有一些無黨派人士，把他們聯(lián)合起來，組成各個不同功能的智庫，對我國政府在這些領(lǐng)域的決策具有積極的指導作用。

3.賦予無黨派人士更多的黨外監(jiān)督權(quán)利。正如前面提到的無黨派人士相對于黨內(nèi)人士而言具有高度專業(yè)化和政治無憂化的特點，因此無黨派人士在民主監(jiān)督方面具有一定的優(yōu)勢。無黨派人士的監(jiān)督具有自身獨特的視角和廣泛的代表性，在行使監(jiān)督職能時，能夠結(jié)合他們自身所具有的專業(yè)知識，使監(jiān)督更加合理化、科學化。政治上的無憂化也是無黨派人士進行監(jiān)督的一大優(yōu)勢，他們反應的意見更具客觀性。因此我們有必要把無黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用發(fā)展成為一個完整的體系，使其的監(jiān)督作用得到最大的發(fā)揮。首先，監(jiān)督要組織化，也就是說要有一定的組織和機構(gòu)來保證監(jiān)督的實施。筆者認為，可以在我國的監(jiān)察部門內(nèi)部設立一個專門接待無黨派人士監(jiān)督的職位。民主監(jiān)督是一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評，從而來協(xié)助黨和政府改進工作、提高效率，克服官僚主義。其次，監(jiān)督要系統(tǒng)化。在各個環(huán)節(jié)都要實行監(jiān)督，既要事前監(jiān)督，又要過程監(jiān)督，還要事后監(jiān)督。再次，監(jiān)督要全面化。對于黨的重大決策、黨的組織，以及黨的日常政治工作，甚至是黨的各級領(lǐng)導干部，無黨派人士都有權(quán)利，也有義務對其進行監(jiān)督。最后，監(jiān)督要法制化。為了讓無黨派的民主監(jiān)督更加規(guī)范化，程序化，國家應該在這方面制定相關(guān)的法律和制度，其中應包括無黨派監(jiān)督的組織形式、活動方式、權(quán)利義務等。

4.為無黨派人士搭建更廣闊、寬松的參政議政平臺。在我國的多黨合作和政治協(xié)商制度下，雖然無黨派人士一直都在參政議政，但是他們參政議政的平臺不夠?qū)拸V和寬松。新時期我國無黨派人士的數(shù)量在不斷增多，隊伍在不斷壯大，他們迫切需要一個可以參與政治、學習交流、建言獻策和服務社會的平臺，使無黨派人士可以在輕松、團結(jié)、民主的環(huán)境下參與我國的政治建設。各級政協(xié)應當積極地創(chuàng)新無黨派人士參政議政的工作機制和體制，為其參政議政創(chuàng)造良好的條件。各級政府要加強與無黨派人士的協(xié)作，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，使無黨派人士的意見、建議能夠迅速準確地到達政府，同時也可以使政府的決策等通過無黨派人士更好地傳達給人民群眾。

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