鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的民主價(jià)值發(fā)掘

李俊斌

（中共達(dá)州市委黨校 四川達(dá)州 635000）

“公推直選”是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦相結(jié)合，公開推薦產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉方式。從2001年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選在四川、云南、江蘇等省份進(jìn)行試點(diǎn)，并逐年在更多的省份展開。試點(diǎn)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的價(jià)值取向，拓展了基層黨內(nèi)民主發(fā)展的新思路，邁出了基層民主政治建設(shè)的新步伐，其民主價(jià)值值得從理論和實(shí)踐層面上深入挖掘梳理和總結(jié)推廣。

一、民主參與意識(shí)的培育

中國(guó)封建社會(huì)歷史長(zhǎng)達(dá)兩千多年，整個(gè)社會(huì)缺乏民主意識(shí)傳統(tǒng)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)概莫能外。改革開放以來，這種狀況有了較大改觀，但民主化進(jìn)程的任務(wù)依然艱巨。一般意義上講，絕大多數(shù)黨員，無論是黨員干部還是普通黨員，無論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，都非常熱心參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)心黨組織的發(fā)展。但如果長(zhǎng)期缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識(shí)就沒法表達(dá)，民主參與意識(shí)就會(huì)變得淡漠甚至消失。根據(jù)政治學(xué)原理，政治參與一般分為主動(dòng)參與、被動(dòng)參與和消極參與等三種形式。黨員民主意識(shí)的缺乏主要體現(xiàn)在政治上采取消極參與的方式，即出于自覺或不自覺的原因而對(duì)政治問題漠不關(guān)心或?qū)φ位顒?dòng)采取消極行為。但這種政治冷漠或消極行為并不表明他們就完全沒有民主意識(shí)和訴求，相反往往是表達(dá)對(duì)既有民主狀況的一種不滿和抵制的習(xí)慣性策略與手段。所以民主參與意識(shí)的積極與否，關(guān)鍵的問題在于否能夠給黨員提供政治參與的機(jī)會(huì)、平臺(tái)、渠道與制度。

“公推直選”的試點(diǎn)，對(duì)于民主參與意識(shí)的培育與激發(fā)具有突破性意義?！肮浦边x”通過程序民主與實(shí)體民主的結(jié)合選舉基層黨組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了選舉程序的改變，由過去的組織任命或下派干部到現(xiàn)在的黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，讓每位黨員手中的選票真正發(fā)揮了作用。這樣營(yíng)造了黨內(nèi)民主的良好氛圍，使廣大黨員、群眾的民主權(quán)利得到了保障，喚醒了基層黨員的民主意識(shí)和政治參與欲望，使他們體會(huì)到選舉是表達(dá)自己政治意愿的一種機(jī)會(huì)，從而對(duì)政治參與的態(tài)度實(shí)現(xiàn)了從消極被動(dòng)向積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使長(zhǎng)期以來被壓抑的民主訴求得到了釋放。在“公推直選”試點(diǎn)工作中，召開的諸如動(dòng)員大會(huì)、民主測(cè)評(píng)會(huì)、選舉大會(huì)，每次黨員群眾參與率都很高。他們十分珍視自己的民主權(quán)利，主動(dòng)克服各種困難，堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)參加選舉大會(huì)，在選舉過程中都能做到踴躍參與、恪盡職守。通過“公推直選”的民主實(shí)踐，使廣大黨員群眾加深了對(duì)民主政治的親身體驗(yàn)，真正體會(huì)到行使黨員民主權(quán)利、發(fā)揮主人翁作用的榮譽(yù)感和責(zé)任感，黨員的角色意識(shí)明顯增強(qiáng)?？梢?，黨員群眾參與“公推直選”的過程，也是接受民主意識(shí)的培訓(xùn)過程。黨員在選舉過程中經(jīng)歷了黨內(nèi)民主生活中競(jìng)爭(zhēng)性操作的一次訓(xùn)練，廣大群眾在參與過程中也相當(dāng)于接受了民主政治學(xué)校的一次培訓(xùn)。

二、民主權(quán)利的應(yīng)然回歸

黨員作為黨的肌體的細(xì)胞，從應(yīng)然角度講，既是黨內(nèi)權(quán)利的主體，也是黨內(nèi)民主的載體。尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，最根本的是要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，這是馬克思主義政黨建設(shè)內(nèi)在的本質(zhì)要求。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員民主權(quán)利的切實(shí)保障和充分行使，黨員主體地位無從談起，黨內(nèi)民主難以實(shí)現(xiàn)。黨員的基本權(quán)利主要包括：知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。其中，選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，落實(shí)和保障黨員對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)首要問題和核心問題。正如列寧所說：“黨是根據(jù)民主的原則組織起來的。這就是說，黨的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員處理或者通過代表處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是選舉出來的，是必須向黨員作報(bào)告的，是可以撤換的?！保?］

“公推直選”作為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，改革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的產(chǎn)生方式，把原來“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的封閉非競(jìng)爭(zhēng)式選人，改為黨員群眾廣泛參與的開放競(jìng)爭(zhēng)式選人。選舉過程中堅(jiān)持把體現(xiàn)選舉人的意志放在首位，規(guī)避了上級(jí)“內(nèi)定”、領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、“暗箱操作”等不民主現(xiàn)象，最終把選人用人的決定權(quán)交給黨員，使黨員、群眾在基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。這樣就拓寬了黨員權(quán)利和利益的表達(dá)渠道，彰顯了廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，激發(fā)了他們參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的政治熱情和政治責(zé)任感，從而增強(qiáng)了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉相比，公推直選將推薦權(quán)擴(kuò)大到黨外群眾，讓廣大人民群眾參與黨內(nèi)政治活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了群眾參政議政意識(shí)和能力，而且增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)于普通群眾的凝聚力和吸引力，自覺要求入黨的群眾明顯增多，從而有利于吸納更多基層黨外先進(jìn)分子加入黨的隊(duì)伍，以改善、優(yōu)化黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，有效提升了基層黨組織的生機(jī)與活力。

三、黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的功能釋放

十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主既是黨的生命所系，又是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要突破口。我國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，昭示執(zhí)政黨在推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中，必須立足于我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)，走漸進(jìn)、穩(wěn)妥和有序的增量民主發(fā)展道路。這種“政治領(lǐng)域的增量改革，實(shí)質(zhì)上就是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主”。［2］采取“首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。 ”［3］

“公推直選”的推進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)政治漸進(jìn)增量式改革的特征，其試點(diǎn)實(shí)踐充分證明：黨內(nèi)民主完全有必要和有資格承擔(dān)起示范和帶動(dòng)人民民主的使命。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾的利益主體意識(shí)和權(quán)利主體意識(shí)日益清醒和自覺，他們對(duì)于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的訴求越來越明確和強(qiáng)烈，這就迫切要求我們執(zhí)政黨不僅要推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，而且要拓寬群眾民主參與的渠道，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主來示范和帶動(dòng)人民民主實(shí)踐，以推進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”工作成效凸顯，從整體上講，取得了兩個(gè)方面突出的效果。一方面，“公推直選”從根本上改變了基層黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力授受方式，大力推進(jìn)了黨內(nèi)民主自身的發(fā)展。另一方面，“公推直選”的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了人民民主與黨內(nèi)民主的有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主的作用上找到了新基點(diǎn)。在公推直選過程中，本身包含著前后兩個(gè)緊密相連的階段：“公推”作為群眾參與、群眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)基層群眾各種權(quán)利的重要形式；而“直選”作為黨內(nèi)參與、黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)基層黨員各項(xiàng)權(quán)利的重要形式。兩個(gè)階段有機(jī)結(jié)合、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的有效銜接與良性互動(dòng)，有利于充分釋放黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)功能，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)乃至更高層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉改革具有前瞻性的試驗(yàn)意義和借鑒意義，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)拓展了新的思路和途徑。

四、基層黨組織執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的再塑造

合法性（legitimacy）是一個(gè)涉及多學(xué)科復(fù)雜的綜合概念，哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科都非常關(guān)注合法性問題的研究。從政治學(xué)角度講，“政治統(tǒng)治的合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。”［4］黨的十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！眻?zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須在已經(jīng)獲得國(guó)家政權(quán)的歸屬權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷追加人民群眾對(duì)這種歸屬權(quán)的持續(xù)承認(rèn)。在建國(guó)初期，我們黨執(zhí)政合法基礎(chǔ)來源于歷史選擇，即人民革命塑造了政權(quán)的合法性。但隨著我們黨實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)型，這就必然要求必須與時(shí)俱進(jìn)拓展新的合法性資源，為執(zhí)政權(quán)力的合法化增加認(rèn)同因子。新時(shí)期我們黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的進(jìn)一步鞏固，關(guān)鍵在于通過發(fā)展民主提升群眾對(duì)我們黨的信任、支持和認(rèn)同程度。發(fā)展民主政治，其核心是堅(jiān)持人民主體地位，要義是一切權(quán)力歸人民。這種主體地位和當(dāng)家作主權(quán)利體現(xiàn)在政黨上，就是表現(xiàn)在人民對(duì)政黨的選擇權(quán)上，即人民對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行權(quán)力授予。而選舉是解決權(quán)力授受這一問題的最佳途徑。［5］“在當(dāng)今世界上，選舉已被公認(rèn)為權(quán)力移交的唯一合法形式”。［6］

“公推直選”作為基層黨內(nèi)選舉制度改革的有益嘗試，其內(nèi)在價(jià)值在于用現(xiàn)代民主政治最認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式及程序，賦予了基層黨組織以執(zhí)政合法性。首先，整個(gè)“公推直選”過程完全在全體黨員群眾監(jiān)督之下進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正、有序原則，民主測(cè)評(píng)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布，計(jì)票過程公開唱票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，這些舉措無不提高了選舉的透明度和公信力，使選舉結(jié)果能獲得廣大黨員、群眾的認(rèn)同和肯定。從而在客觀上有利于形成群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，有助于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。其次，“公推直選”方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力的來源發(fā)生了重大變化，即由單一的上級(jí)黨組織授權(quán)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重授權(quán)主體，最終產(chǎn)生的當(dāng)選人不是自上而下的組織任命，而是自下而上推選出來的，更能體現(xiàn)當(dāng)選人的個(gè)人威信和群眾基礎(chǔ)，并能獲得黨員、群眾最廣泛的信任、支持和擁護(hù)。從而有效地保證了基層黨組織的地位和威望，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，夯實(shí)了基層黨組織執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

［1］列寧全集（第 11 卷）［M］.北京：人民出版社,1963：418.

［2］俞可平.增量民主與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005：145.

［3］許耀桐.中國(guó)特色民主政治發(fā)展之路［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2005-11-24.

［4］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社,1995：163.

［5］王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海人民出版社,2002：70.

［6］白鋼、趙壽星.選舉與治理［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001：155.