論政權(quán)興亡的民生視角

瞿曉琳

（中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074）

“得民心者得天下”，“水能載舟亦能覆舟”，對(duì)于這千年古訓(xùn)似乎無人不曉，對(duì)于統(tǒng)治者來說更是了然于胸。古今中外不乏出現(xiàn)的“其興也勃，其亡也忽”的政權(quán)更迭，都是一幕幕順民心而興，逆民心而亡的悲喜劇。因此,一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，要想長治久安，一定要關(guān)注民生、重視民生，盡最大的努力保障民生、改善民生，只有這樣，才能贏得民心，贏得天下。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，關(guān)注和改善民生絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)乎政權(quán)能否鞏固、能否長久的重大政治問題。因而，改善民生成為新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨的必然選擇。

一、民生狀況：影響政權(quán)興衰更替的重要因素

關(guān)于民生，《辭海》和《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣解釋的：民生是人民的生計(jì)。馬克思、恩格斯說：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！保?］P79民生，是分階段的?；旧钯Y料的獲得以及基本生存需要的滿足，是第一階段的民生；在此基礎(chǔ)上，不斷提高物質(zhì)生活質(zhì)量，豐富精神文化生活，以及追求社會(huì)公平、正義、和諧，是第二階段的民生。第一階段的民生是第二階段的民生的基礎(chǔ)，第二階段的民生是第一階段的民生的進(jìn)一步發(fā)展。如果僅僅為了滿足物質(zhì)生活需要而沒有更高的追求，人類社會(huì)就會(huì)發(fā)展乏力。人類社會(huì)的發(fā)展，是不斷解決民生問題，不斷改善民生的過程，也是由解決第一階段的民生問題向解決第二階段的民生問題轉(zhuǎn)化的過程。從這個(gè)意義上說，民生是貫穿人類社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

我國古代有著豐富的民生思想。早在西周時(shí)期，思想家們就提出過“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）的論斷。后來，《左傳》不斷出現(xiàn)關(guān)于民生及其與政權(quán)興衰關(guān)系的言論，如“民生在勤，勤則不匱”，“政之所興，在順民心”。儒家在繼承前人的基礎(chǔ)上提出較為系統(tǒng)的民生思想。儒家看到了人民在改朝換代過程中顯示出的巨大力量，認(rèn)識(shí)到人民的生計(jì)是社會(huì)存在與發(fā)展以及統(tǒng)治者維持統(tǒng)治的基礎(chǔ)，民生狀況以及由此決定的人心向背決定政權(quán)的得失?？鬃又鲝?“養(yǎng)民也惠”（《論語·公冶長》），“因民之所利而利之”（《論語·堯曰》）。孟子說：“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚┸髯油瑯又鲝垼骸白銍?，節(jié)用裕民?！保ā盾髯印じ粐罚?/p>

以史為鑒，可以知興替。我國古代歷代王朝的衰亡都是從民生凋敝開始的，而新的政權(quán)鞏固，無不采取恢復(fù)生產(chǎn)、休養(yǎng)生息的政策。秦始皇統(tǒng)一六國后，殘酷壓榨人民，增加田租口賦和鹽鐵稅，大造宮殿、陵墓，修長城、筑馳道、戍邊防。加之殘酷的刑罰和繁重的徭役，人民無法生活下去，終于揭竿而起。不可一世的秦王朝短命而終。西漢初年，面對(duì)人口大減、土地荒廢、生產(chǎn)嚴(yán)重破壞的局面，漢高祖劉邦、漢惠帝及呂后都實(shí)行輕徭薄賦、與民休息政策，以恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)過實(shí)行這樣的措施，生產(chǎn)得以恢復(fù)，社會(huì)逐步安定，人民生活得到改善，出現(xiàn)“文景之治”。清兵占領(lǐng)北方后，圈民田、建皇莊，燒殺搶掠，“焚其廬舍”，“殺其人，取其物，令士卒各滿所欲”，所到之處，田地荒蕪，城舍丘墟，人煙稀少，餓殍遍地。人民的反清浪潮一浪高過一浪。統(tǒng)治者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取緩和階級(jí)矛盾、民族矛盾，恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的措施。由此，嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)得以恢復(fù)，人民生活改善，階級(jí)矛盾和民族矛盾在很大程度上緩和，清王朝統(tǒng)治逐步穩(wěn)定。歷史的經(jīng)驗(yàn)不可不察。誰注重解決民生問題，誰就能贏得民心，人民就擁護(hù)誰——這是一個(gè)樸素的真理。“水能載舟，亦能覆舟”——這是千古不變的定律。

二、漠視民生：一些政黨失去政權(quán)的重要原因

任何民生問題的解決以及社會(huì)的進(jìn)步都是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，但對(duì)民生問題的關(guān)注、重視程度就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題了。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)、中國國民黨在大陸統(tǒng)治的失敗都見證了“漠視民生、喪失民心、萬劫不復(fù)”這個(gè)古今相通的道理。

（一）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨：馬克思主義政黨對(duì)于執(zhí)政周期律沒有天然的免疫力

人民為什么拋棄蘇共?一個(gè)重要原因在于，蘇共執(zhí)政74年沒有解決好民生問題，人民沒有在生活中感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在取得政權(quán)之前，蘇共承諾給人民 “和平”、“土地”和“面包”，這三個(gè)口號(hào)使蘇共贏得了老百姓的支持，并最終取得了政權(quán)。按理說蘇共在取得政權(quán)后應(yīng)當(dāng)把這三個(gè)口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷改善民生，滿足民生需求。但蘇共不僅沒有兌現(xiàn)“和平”、“土地”、“面包”的承諾，反而制造了一種束縛生產(chǎn)力發(fā)展的高壓政治。對(duì)此，在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期任蘇聯(lián)總理的雷日科夫和蘇共第二書記的利加喬夫，在分析蘇共亡黨原因時(shí)說過，蘇共為所謂的政治犧牲了民生，失去了民心。利加喬夫說：“經(jīng)濟(jì)一次次地成了政治的犧牲品，而且是浮光掠影式的政治”，而主要的目的，“人民的福祉，銷匿在個(gè)人政治奢望的圍欄下”。［2］P64到上個(gè)世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，主要經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)和提高人民生活水平的目標(biāo)都未達(dá)到，到1982年人民的實(shí)際收入跌到了零增長，人民群眾的利益根本得不到滿足，生活得不到改善，人民逐步陷入對(duì)蘇共的完全失望狀態(tài)?！巴恋貧w農(nóng)民”曾是蘇共動(dòng)員農(nóng)民的著名口號(hào)，農(nóng)民相信這個(gè)口號(hào)而參加了革命，并在國內(nèi)戰(zhàn)爭中為土地付出了成千上萬的生命。蘇共執(zhí)政后卻忘記了這個(gè)口號(hào)，搞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品糧征集制、全面集體化和“消滅富農(nóng)”運(yùn)動(dòng)。斯大林在同丘吉爾的談話中曾承認(rèn)，蘇共在消滅富農(nóng)過程中，消滅了110萬農(nóng)戶，集體化又使農(nóng)民變成了無土地、無生產(chǎn)資料、無大牲口的“農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者”。戰(zhàn)后蘇共又對(duì)每一棵蘋果樹、每一只母雞都征稅，與此同時(shí)，蘇共在全國卻建立了不同等級(jí)的特供商店供官員們享受，此時(shí)人民對(duì)蘇共已經(jīng)由失望變成了反感和厭惡。戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，他所領(lǐng)導(dǎo)的改革并沒有給人民帶來切實(shí)的實(shí)惠，民生難題也沒有得到解決。此時(shí)，身負(fù)執(zhí)政重任的蘇共，把老百姓的衣、食、住、行都淡忘了。利加喬夫?qū)Υ嗽f:“當(dāng)1990年秋田野上出現(xiàn)大豐收時(shí)，一個(gè)用愛國主義精神把人們在共同的、真正全民的事業(yè)中團(tuán)結(jié)起來的天賜良機(jī)，被失去了、錯(cuò)過了。所有社會(huì)力量都關(guān)注著如何能全面取得豐收，因?yàn)闋幦∝S收能成為一種凝聚因素，若獲得成功就會(huì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)悲觀情緒，賦予人們新的信心。但他們沒有這樣做，這個(gè)天賜良機(jī)和大豐收，都在徒勞的政治爭論閑談胡扯中失去了?！保?］P64此時(shí)，人們對(duì)蘇共由反感、厭惡轉(zhuǎn)向了對(duì)立和反對(duì)，大大加速了蘇共失去執(zhí)政地位。

（二）中國國民黨：雖然槍桿子多也一樣保不住政權(quán)

“槍桿子里面出政權(quán)”是毛澤東等共產(chǎn)黨人在經(jīng)歷了大革命的失敗后而得出的革命論斷。蔣介石和其追隨者也十分迷信“誰有槍誰就有勢，誰槍多誰就勢大”的信條。但槍桿子的多少絕不是政權(quán)得失的唯一法寶，國民黨雖然槍桿子眾多，但最終還是敗走大陸，退守臺(tái)灣，其關(guān)鍵因素是人心的向背。一個(gè)政府在政治上應(yīng)以人民的公意為第一，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)以人民的生活為第一。政府總要盡力使人民有房子住，有衣服穿，有糧食吃，有工具用，有工作做。但當(dāng)時(shí)國民黨政府漠視民生，更沒有通過有效的社會(huì)改革改善民生。國民黨政權(quán)代表的是地主階級(jí)、買辦性大資產(chǎn)階級(jí)的利益。它從既得利益出發(fā)，頑固堅(jiān)持國民黨一黨專政，只追逐一黨一己之私利，腐敗橫生，對(duì)人民壓榨盤剝、敲骨吸髓，真可謂民不聊生?？箲?zhàn)結(jié)束后，刷新政治、恢復(fù)重建及讓百姓休養(yǎng)生息既是國民對(duì)政府的期盼，也是當(dāng)時(shí)政府最大的政治。如何組織好戰(zhàn)后的接收無疑是對(duì)國民政府的一次考驗(yàn)，但國民黨幾乎每個(gè)接收大員都營私舞弊，中飽私囊，貪污受賄，大發(fā)接收財(cái)，大量公產(chǎn)變成接收大員的私產(chǎn)。真可謂“搶盡了物資，失去了民心”。正如國民黨一位官員所說：“像這樣下去，我們雖已收復(fù)了國土，但我們將喪失人心!”［3］P67抗戰(zhàn)結(jié)束后國民黨為了繼續(xù)實(shí)行其一黨專政，不惜違背人民要求和平的意愿悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，它只有在征稅和壯丁兩件事上才思及人民。由于內(nèi)戰(zhàn)，造成軍費(fèi)激增和財(cái)政赤字的日益擴(kuò)大，使惡性通貨膨脹更加瘋狂，廣大人民生活在饑餓和死亡線上。當(dāng)時(shí)的自由知識(shí)分子儲(chǔ)安平寫道：“今日中國人民生活的艱苦與凄慘，業(yè)已到達(dá)為一個(gè)大文學(xué)家所無法描寫的地步。在內(nèi)地城鄉(xiāng)以及偏僻的角落里，民生的艱辛，更不必說?！笨梢?，“槍桿子里出政權(quán)”不是無條件的。只有在注重民生的前提下，“槍桿子”里才能出政權(quán)；否則，如果不問時(shí)間、不顧民生，一味加以濫用，即使有了槍桿子也保不住政權(quán)，這就是槍多勢眾的國民黨政權(quán)在大陸統(tǒng)治潰敗的根本原因。

三、關(guān)注民生、改善民生：中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)并能長期執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)

高度關(guān)注民生、關(guān)心群眾生活，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體、最重要的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的中心任務(wù)是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭，但即使是在革命戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻形勢下，黨和根據(jù)地政府仍然沒有忘記關(guān)心群眾生活，并把人民生活放在國家革命、民族解放的重要高度來考慮，與廣大人民群眾建立血肉聯(lián)系，高度重視廣大勞動(dòng)人民生活狀況的改變和改善。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨強(qiáng)調(diào)要把動(dòng)員群眾參加革命戰(zhàn)爭與關(guān)心群眾生活結(jié)合起來。中華蘇維埃臨時(shí)中央人民政府主席毛澤東認(rèn)為：“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)是動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭，以革命戰(zhàn)爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發(fā)展到全國去，把帝國主義趕出中國去。誰要看輕了這個(gè)中心任務(wù)，誰就不是一個(gè)很好的革命工作人員。我們的同志如果把這個(gè)中心任務(wù)真正看清楚了，懂得無論如何要把革命發(fā)展到全國去，那末，我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。”［4］P136為了改善革命根據(jù)地人民的生活，廣泛動(dòng)員群眾開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，臨時(shí)中央政府1933年8月先后召開了兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，部署中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“我們的第一個(gè)方面的工作，并不是向人民要東西，而是給人民以東西”，并結(jié)合陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際指出，“就目前陜甘寧邊區(qū)的條件來說，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利……為著這個(gè)，我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜?jiǎng)诳?，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動(dòng)、二流子勞動(dòng)、按家計(jì)劃、合作社、變工隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題”［5］P467。1941年至1942年，由于日本帝國主義的野蠻進(jìn)攻和國民黨的包圍封鎖，敵后抗日根據(jù)地處于最困難的時(shí)期。為了幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民的生活，毛澤東等發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了著名的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，“一切機(jī)關(guān)學(xué)校部隊(duì)，必須于戰(zhàn)爭條件下厲行種菜、養(yǎng)豬、打柴、燒炭，發(fā)展手工業(yè)和部分種糧”［6］P911。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)最終發(fā)展了生產(chǎn)，改善了人民生活，使邊區(qū)克服了經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重的困難。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命力量，在通過自衛(wèi)戰(zhàn)爭瓦解敵人全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻的同時(shí)帶領(lǐng)新老解放區(qū)人民建設(shè)農(nóng)村、開展土地革命，以滿足農(nóng)村中大多數(shù)階層的土地要求。正是由于黨從理論上和實(shí)踐上關(guān)心人民生活，勞苦的人民大眾才從“打土豪、分田地”等切身實(shí)際生活的改善中深深感受到共產(chǎn)黨是“為人民謀幸福的”，使得共產(chǎn)黨得到了勞動(dòng)人民的衷心擁護(hù)，才出現(xiàn)了“母親送兒打東洋，妻子送郎上戰(zhàn)場”的動(dòng)人局面，使黨和軍隊(duì)不斷壯大，最終推翻“三座大山”的壓迫，奪取了民主革命的最后勝利。剝削制度的基本廢除使中國廣大勞苦大眾的民生狀況得到根本的改變，這就為建國后中國共產(chǎn)黨改善民生提供了邏輯前提?？梢姡P(guān)注民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)的重要原因。

但執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是一成不變的；同時(shí)，人民群眾的擁護(hù)是鞏固執(zhí)政地位的重要條件。正是深刻認(rèn)識(shí)到這些，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨依然保持了注意經(jīng)濟(jì)工作、關(guān)心人民生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，并切實(shí)落實(shí)到改善人民生活的偉大實(shí)踐中。

按照毛澤東改善民生的思想，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在短短三年內(nèi)，一方面基本完成了新民主主義革命的遺留任務(wù)，另一方面迅速恢復(fù)了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、把國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最高水平；提出了“一化三改造”的過渡時(shí)期總路線。過渡時(shí)期總路線要解決的一個(gè)核心問題就是要強(qiáng)國富民，即工業(yè)化建設(shè)要使國家強(qiáng)盛，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是要使人民生活富裕起來。更為值得一提的是，經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國基本確立，為改善民生奠定了制度基礎(chǔ)。此外，我國通過四個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在極其困難的條件下使人民生活的基本溫飽有了保障，極大地改善了人民生活。

但是，令人遺憾的是，由于指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在改革開放前民生的改善并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。正如鄧小平所說：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！保?］P10-11因此，作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平十分重視民生的改善，在20世紀(jì)70年代末80年代初就向全黨和全國發(fā)出了 “使人民群眾盡快富裕起來”的時(shí)代最強(qiáng)音。與此同時(shí)，他堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，擯棄“貧窮社會(huì)主義”觀念，科學(xué)概括了社會(huì)主義本質(zhì)，為改善民生奠定了理論前提；實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；具體謀劃改善民生的方針政策，包括推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧窮落后的帽子并逐步走上富裕的道路、明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段改善民生的“三步走”戰(zhàn)略部署、制定了先富與后富、后富與共富的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)踐證明，這些舉措極大地改善了人民生活。正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨關(guān)注民生、改善民生并取得顯著效果，中國共產(chǎn)黨才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重挫折的情況下做到“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。鄧小平曾指出：“人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！保?］P354所謂發(fā)展很明顯，就是指人民生活有明顯改善。

以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體受命于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，蘇聯(lián)解體、東歐劇變的危難之際。他們分析了這一震驚世界的重大事件發(fā)生的重要原因之一就是忽視了民生的改善。面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國共產(chǎn)黨痛定思痛，吸取蘇聯(lián)和東歐國家的教訓(xùn)，緊密結(jié)合已實(shí)現(xiàn)“溫飽”之后的人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求，在實(shí)踐小康社會(huì)目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不僅進(jìn)一步改善了我國人民的生存和發(fā)展條件，而且不斷滿足人民對(duì)生活質(zhì)量的追求。他們提出了“三個(gè)代表”重要思想，用“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益”精確地表明中國共產(chǎn)黨是人民民生最忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者與發(fā)展者；提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)并制定了“新三步走”戰(zhàn)略，具體謀劃民生的改善。在江澤民改善民生思想的指導(dǎo)下，黨和國家不僅在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的情況下站穩(wěn)了腳跟，而且從總體上進(jìn)一步改善了民生。

綜上所述，黨在中國革命、建設(shè)和改革時(shí)期的歷史證明：關(guān)注民生、改善民生，是中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)并長期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。

四、以史為鑒，改善民生：新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨的必然選擇

新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在增加我們國家的各種民生問題,甚至出現(xiàn)一些突出民生問題。所謂突出民生問題,是指涉及群眾利益的突出問題，反映的是最廣大人民群眾的根本利益問題。黨的十七大報(bào)告指出：“我們的工作與人民的期待還有不小差距,前進(jìn)中還面臨不少困難和問題,突出的是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難?！?/p>

這些民生問題是我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期十分容易出現(xiàn)的矛盾和問題。解決得好，將進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政地位；否則，輕則削弱執(zhí)政之基，重則喪失執(zhí)政地位。正如胡錦濤指出：“只有一心為公，立黨才能立得穩(wěn)；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。一個(gè)馬克思主義政黨，如果不能順民意、謀民利、得民心，就會(huì)動(dòng)搖立黨之本，削弱執(zhí)政之基，阻塞力量之源?！保?］只有切實(shí)解決民生問題，將改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高上，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，才能真正保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能真正贏得工人、農(nóng)民以及其他社會(huì)階層的支持，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義重視民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，開始踏上全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史征程，以充分滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生期待為首要任務(wù)。改善民生成為黨的中心議題和公開的政治承諾，也成為了中國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。

首先，解放思想，擺脫過去把“民生”意識(shí)形態(tài)化的束縛，高舉起“改善民生”的旗幟。改善民生是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫穿黨的歷史的一根紅線，但是由于在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，以階級(jí)斗爭和路線斗爭理論為主宰，人們誤認(rèn)為“民生”是資產(chǎn)階級(jí)革命的目標(biāo)，將“民生”一詞過于意識(shí)形態(tài)化。結(jié)果出現(xiàn)了忌談“民生”、忌用“民生”一詞的局面。中國共產(chǎn)黨在表達(dá)自己關(guān)于改善民生的政治行為時(shí)也是用“改善人民生活”、“提高人民生活”、“為人民謀福利”等字眼，避“民生”而不談。實(shí)際上“民生”本無意識(shí)形態(tài)之分，但不同的階級(jí)對(duì)“民生”以及與之相關(guān)的概念是有不同的理解的。以胡錦濤為總書記的黨中央解放思想，擺脫了這種束縛，響亮地作出了改善民生的政治承諾。一是黨中央不僅采取了一系列的惠民、安民、富民政策，而且“民生”成為黨的許多文件和政府工作報(bào)告的第一“關(guān)鍵詞”。二是在黨的十七大的政治報(bào)告中把民生問題提到了從來沒有的高度并貫穿報(bào)告的始終。十七大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)與其他建設(shè)一起提升到從來沒有的戰(zhàn)略高度，擺在極其重要的地位，特別是把“建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”［9］P11納入中國特色社會(huì)主義道路之內(nèi)，為改善民生提供了根本依據(jù)。報(bào)告在對(duì)以人為本的詮釋中，突出了民生，強(qiáng)調(diào)“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［9］P15報(bào)告把社會(huì)建設(shè)等作為“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”［9］P19，這就把民生問題擺在了從來沒有的高度即民生問題解決的好壞關(guān)系到發(fā)展中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程。除了第八部分集中強(qiáng)調(diào)民生，在報(bào)告中其他部分也多次闡述和突出民生問題。這里就不贅言了。

其次，針對(duì)過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的情況，提出科學(xué)發(fā)展觀，作為新世紀(jì)新階段改善民生的理論支點(diǎn)。改革開放以來我國民生總體上得到了極大的改善，但由于過去一段時(shí)期內(nèi)我們過度依賴物的增長，一定程度上忽視民生的改善和人的發(fā)展，導(dǎo)致同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相比，我國基本民生狀況的改善和公共福利的發(fā)展相對(duì)滯后。這不可避免地使一系列民生問題的凸現(xiàn)，諸如貧富差距拉大、就業(yè)難、上學(xué)難等。這些問題如得不到妥善的解決，將阻滯中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程。針對(duì)這種情況，黨的十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢、順應(yīng)轉(zhuǎn)向，提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”［10］P465科學(xué)發(fā)展觀說到底是解決發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰享的問題。其核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和生態(tài)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

再次，提出以民生為重的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，作為改善民生的支撐。十六屆四中全會(huì)根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，指出我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”［12］。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。這在客觀上要求黨和政府把群眾的利益放在首位，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不僅要關(guān)注民生，更要改善民生。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念的提出，既體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)貫徹共同富裕的社會(huì)主義原則的信念和決心，又體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)前制約民生改善的根本原因的深刻洞悉；既是正在邁向全面小康的人民群眾在自己的新期待新要求的滿足方面對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)提出的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政本質(zhì)的內(nèi)在要求之所在，對(duì)于民生的改善具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第四，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，具體謀劃占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民生福利。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善。舉世矚目的中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是以改善農(nóng)民的生存狀況為突破口的。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)依然是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民收入明顯低于城市居民，最困難的群體來自農(nóng)村。這一狀況成為制約共同富裕實(shí)現(xiàn)的最大因素。為此，2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，具體謀劃占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民生福利。《建議》指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”［12］P8。將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，這在黨的歷史上還是第一次。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書記的新的領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承以往中央一系列破解 “三農(nóng)”問題政策和構(gòu)想的基礎(chǔ)上，面對(duì)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期而提出的事關(guān)中國發(fā)展全局的偉大歷史任務(wù)和改善農(nóng)民生活狀況的重大舉措。它拓展了農(nóng)民民生福利的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)了黨和政府不僅要從物質(zhì)利益上關(guān)心農(nóng)民，更要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。我們相信，這一重大決策的順利實(shí)施，將大大增加農(nóng)民的民生福利。

［1］馬克思恩格斯選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社,1995.

［2］［俄］葉·庫·利加喬夫：警示［M］.北京：當(dāng)代世界出版社，2000.

［3］邵毓麟：勝利前后［M］.臺(tái)北：臺(tái)灣傳記文學(xué)出版社，1967.

［4］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東文集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］鄧小平文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］胡錦濤：用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作［J］.求是，2004（1）.

［9］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［10］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［11］胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上的講話［J］.人民日報(bào)2005-2-20.

［12］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京:人民出版社，2005.