論“成龍走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)

◎王 蘭（四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610068）

論“成龍走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)

◎王 蘭（四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610068）

中心城—龍泉走廊進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義，必須在科學(xué)的、正確的指導(dǎo)思想下展開，全面、綜合地整合該區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)定位；進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，第一要務(wù)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，需要對農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營方式進(jìn)行根本性的變革；在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機(jī)行為，運(yùn)用多種有效方式實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營的長效性。

走廊；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)；原則；構(gòu)想

2007年6月7日，成都被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2007年7月19日，市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想。在2007年8月市人大常委會第34次會議上《關(guān)于成都市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”工作情況的報告》中提出，成都將運(yùn)用“全域成都”的理念和“三個集中”的原則，完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局。其中，中心城——龍泉走廊是成都市區(qū)在空間發(fā)展格局中向東延展的規(guī)劃區(qū)域，并對接南充和資陽。在全市產(chǎn)業(yè)按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，確定成龍走廊以機(jī)械、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和文化休閑產(chǎn)業(yè)為主。

由此可見，農(nóng)業(yè)不是規(guī)劃中的成龍走廊的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。但這不意味著成龍走廊的建設(shè)可以置農(nóng)業(yè)于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相反，從很多角度看，在成龍走廊上進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)是在從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長方式和經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈思想拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，以此集聚農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在地理位置較為集中、資源利用更為經(jīng)濟(jì)有效的條件下實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的一體化。本文首先對此進(jìn)行論證，并就如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)提出系統(tǒng)化的設(shè)想。

一、建設(shè)成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略意義

第一，從解決我國長期存在的“三農(nóng)”問題來看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會各角度而言，都是在目前狀況下的最優(yōu)路徑選擇。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重大問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)能通過投融資渠道的擴(kuò)展、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營改變傳統(tǒng)的分散、粗放、初級的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并通過多種途徑提高農(nóng)民的收入。成龍走廊過去就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主，該區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的轉(zhuǎn)型。

第二，成都“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)，對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)不僅是改變農(nóng)業(yè)本身向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，其他第二、第三產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)型也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。田園城市（Gardencities，或稱為花園城市、田園都市）是一種將人類社區(qū)包圍于自然或人工綠化的區(qū)域之中，平衡住宅、工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域的比例的一種城市規(guī)劃方式。簡而言之，就是自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體。因此，盡管成龍走廊并非在成都市各種規(guī)劃中定位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，但一方面，該走廊地域范圍內(nèi)的自然之美需要農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變以更有效地對土地進(jìn)行資源整合和規(guī)劃建設(shè)；另一方面，規(guī)劃中的走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要與農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)地整合，才能在土地資源和環(huán)境上為“田園城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

第三，從成龍走廊的本底產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)業(yè)仍然是該地域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在任何發(fā)展模式下都是不可忽視和拋棄的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，仍然是必要的。目前，該走廊區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初有成效，而且在成都市政府和龍泉驛區(qū)政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下，幾個具有典型代表的農(nóng)業(yè)集中區(qū)已初具雛形，如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”休閑農(nóng)業(yè)；龍泉驛區(qū)以聚和（國際）果蔬交易中心建設(shè)為起點(diǎn)，龍泉驛區(qū)先后規(guī)劃了成都農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、成都水產(chǎn)物流市場、三聯(lián)畜禽產(chǎn)品物流市場等大市場。進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，農(nóng)業(yè)仍然會是該地域的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

第四，從地理位置上看，成龍走廊位于成渝線上，是成都市向東部延伸的通道，進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，是成渝經(jīng)濟(jì)帶上農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化重要的和關(guān)鍵的連接點(diǎn)。

綜上所述，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，在該地域按照“一城兩帶六走廊”的規(guī)劃及定位進(jìn)行建造的過程中，不僅是必要的，而且是重要的一環(huán)。

二、進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，不僅涉及到整個成都市的整體規(guī)劃，也涉及到該走廊地域內(nèi)的各次地域經(jīng)濟(jì)；不僅事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)該地域三農(nóng)問題的解決，因此，必須在科學(xué)的、正確的指導(dǎo)思想下展開，否則，會帶來多方面的不利后果。

（一）要著眼于整體和全局

成龍走廊，是成都市政府在“全域成都”的戰(zhàn)略定位和“三個集中”的原則指導(dǎo)下規(guī)劃的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三個集中”原則的基礎(chǔ)上，成都將整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，將加快市域城鎮(zhèn)群建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快新型城市化步伐。對該走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)定位上，也是在按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上確定的。

因此，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，需要注意一點(diǎn)就是，根據(jù)成都市整體的走廊規(guī)劃，成龍走廊以機(jī)械、汽車等現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)為主，這個主體是不能有所忽視的，而且是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的中心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，也要緊緊圍繞這個中心進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在資源的整合和配置過程中，要全面系統(tǒng)，力求均衡，但要分清主次，對重點(diǎn)要有所傾斜和讓步?？傊荒軆H僅立足于成龍走廊來建設(shè)成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，不能僅僅著眼于農(nóng)業(yè)來建設(shè)成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，要放眼于“全域成都”和“世界田園城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)集中區(qū)為途徑和契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）要立足于比較優(yōu)勢

為了避免在成都市域范圍內(nèi)與其他走廊形成低效的競爭格局，成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，要立足于該地域的比較優(yōu)勢。成龍走廊，在自然資源稟賦上，較于其他五大走廊，有其明顯的特點(diǎn)；在地理位置上，也有其重要作用。從自然資源稟賦上看，例如，該走廊上的主要區(qū)域——龍泉驛區(qū)，該區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、氣候溫和、雨量充沛、物產(chǎn)豐富，素以“四季花不斷，八節(jié)瓜果香”著稱于世，一直以來都是四川的水果苗木基地。如今的龍泉驛是聞名全省甚至全國的“花果山”、“米糧倉”和“副食園”，是“國家農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”及“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”。依托這些自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，近幾年來，龍泉驛區(qū)大力發(fā)展以花果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。桃花溝、枇杷溝、萬畝觀光果園等，這些地名已成為龍泉的農(nóng)業(yè)標(biāo)志，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向了集中，同時也邁向了新型的休閑農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)。從地理位置上看，成龍走廊是成渝經(jīng)濟(jì)帶上成都連接重慶的出口帶，也是重慶連接成都的進(jìn)口帶，重要的交通通道位置決定了其在市場中的重要樞紐地位。聚和（國際）果蔬交易中心、三聯(lián)畜禽產(chǎn)品物流市場的建立，不僅基于該地域的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更為看重的是其獨(dú)特的交通樞紐地位。

成龍走廊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，要進(jìn)一步深入挖掘和整合該地域的優(yōu)勢資源，綜合考量成都市六大走廊的整體規(guī)劃，明確本地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和市場定位，這樣才能既避免市域范圍內(nèi)的無序競爭、重復(fù)建設(shè)，同時確保本地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在更高層次的持續(xù)發(fā)展。

（三）要樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈理念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或農(nóng)業(yè)加工企業(yè)在地理位置上的簡單集中，更為核心和關(guān)鍵的是集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的主要功能在于，通過位于生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)企業(yè)在地理位置上的集中，共享地方資源，減少信息溝通和市場交易在空間和時間上的阻隔，使地方資源能最有效地使用，同時最大限度地減少市場交易費(fèi)用。因此，在集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，對集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的要求，進(jìn)行積極地引導(dǎo)，力求集中區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，則面臨著更為復(fù)雜的生態(tài)鏈建設(shè)，擔(dān)負(fù)著更為重要的功能。首先，是農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一個問題不可分割的兩面，這涉及到農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒖萍蓟褪袌龌?。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式需要在改革土地制度的基礎(chǔ)上向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，才能在更大的程度上提高產(chǎn)出并增加收益。當(dāng)然，這意味著農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的改變，除了意識需要革新之外，更重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。其次，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中尤其需要關(guān)注和加強(qiáng)的，就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上，除初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不同程度加工和研發(fā)的相關(guān)企業(yè)和研發(fā)中心的集中。這不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必要條件，同時對解決初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的農(nóng)民問題也是重要的途徑之一。再次，需要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)，不能為集中而集中，更不能借著集中的名義對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行吞噬，尤其在“世界田園城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想背景下，如何維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也是不可回避的重要課題。

三、進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的具體構(gòu)想

那么，如何進(jìn)行成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)？筆者在長期關(guān)注和調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)成龍走廊上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及所謂“集中區(qū)”建設(shè)中所存在的問題，提出如下的建設(shè)構(gòu)想。

（一）全面、綜合地整合該走廊的農(nóng)業(yè)資源，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)定位

首先，全盤清點(diǎn)成龍走廊的農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)比較優(yōu)勢原理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。其一，基于優(yōu)勢自然資源而形成的花果種植業(yè)。在該走廊地域內(nèi)，三圣鄉(xiāng)的鮮花種植，龍泉驛區(qū)的水蜜桃、枇杷、葡萄及獼猴桃等水果的種植，在其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中占有重要的地位，在市場中業(yè)已形成獨(dú)特的口碑。在近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐漸推進(jìn)，地方政府在大力挖掘和利用自然資源和市場資源的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了大張旗鼓的重整和改革，并且有些已取得明顯的成效。如三圣花香的“五朵金花”，目前已成為成都市最為集中的鄉(xiāng)村休閑中心。根據(jù)該成龍走廊特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)可以集中于三圣鄉(xiāng)的花卉和龍泉驛區(qū)的水果。三圣花鄉(xiāng)可定位于以休閑及觀光農(nóng)業(yè)為主，拓展鮮花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和空間；而龍泉驛區(qū)整體上可定位于水果之鄉(xiāng)，以果業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以休閑和觀光農(nóng)業(yè)為輔。其次，基于特殊地理位置和交通要道的優(yōu)勢，成龍走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，一來可以選址于交通便利的地方，如成渝高速公路旁或城東客運(yùn)中心附近；二來可以放眼于成渝經(jīng)濟(jì)帶的整個農(nóng)業(yè)，即不僅僅立足于成龍走廊的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品物流中心，市場交易中心等等。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，要務(wù)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，需要對農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營方式進(jìn)行根本性的變革

就目前成龍走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，市場化特征已經(jīng)非常明顯，但距離產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。也就是說，分散的、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式還沒有從根本上有所改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍舊處于初級階段及較低的層次。沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，就不可能建立真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)。

第一，是初級農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式的根本性變革。不管是由分散走向集中和規(guī)?；€是由粗放走向集約和科技化，都需要土地經(jīng)營制度的變革和公司化經(jīng)營主體的參與，僅僅依靠政府的投入和努力是改變不了現(xiàn)狀的，而且效率低下，但政府的主動引導(dǎo)卻是需要先行的。具體來說，如三圣花鄉(xiāng)，分散的農(nóng)家樂式的經(jīng)營模式可以保留，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如大中型花卉種養(yǎng)基地，以鮮花為加工材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，則需要在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，在改革土地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)上引進(jìn)公司企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和市場化。而龍泉驛區(qū)的水果種植，在地理位置上已經(jīng)有一定程度的集中，如桃花溝、枇杷溝等，但由于分散經(jīng)營，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化不足，導(dǎo)致水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，果農(nóng)靠天吃飯的狀況并未得到根本性的改變。在這方面，龍泉驛區(qū)進(jìn)行了多方面的探索和大膽的改革。首先是為了土地的有效流轉(zhuǎn)，建立了土地產(chǎn)權(quán)制度。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確權(quán)頒證后的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到充分的保護(hù)，農(nóng)民能更放心地把土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，自己賺取土地租金和工資，收入有保障且有所增加；土地流轉(zhuǎn)使得規(guī)模化能得以實(shí)現(xiàn)，土地產(chǎn)出效益大幅提高；土地流轉(zhuǎn)為城市資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打開了通道。如今，龍泉驛區(qū)開始醞釀在規(guī)?；幕A(chǔ)上，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度集中。

第二，初級農(nóng)業(yè)能否真正產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)能否真正建設(shè)起來并發(fā)揮其應(yīng)有的功能，還在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的發(fā)展，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建和完善。就成龍走廊目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀來看，主要的問題仍然在于農(nóng)產(chǎn)品的市場出路上。以三圣鄉(xiāng)為例，盡管休閑觀光農(nóng)業(yè)已基本成熟，花卉種植也初具規(guī)模，市場化明顯，但各競爭性企業(yè)規(guī)模較小，同時經(jīng)營模式單一，市場定位雷同，使得彼此之間競爭相當(dāng)激烈，常常出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其實(shí)，以花卉為原材料進(jìn)行深層次加工，不僅可以拓展花卉的市場發(fā)展空間，避免在初級市場的低效競爭，同時能提高產(chǎn)業(yè)層次及增加收益。再以龍泉驛區(qū)為例，雖然進(jìn)行了土地產(chǎn)權(quán)制度的探索，建立了“公司+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，但一方面，大部分公司在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，僅僅充當(dāng)著批發(fā)商的角色，而且在整個過程中，更多地關(guān)注自身的利益，因此，農(nóng)戶的收入狀況并沒有得到明顯的改善；另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和進(jìn)行深度加工的企業(yè)引入很少，因此，該地區(qū)的水果產(chǎn)品的出口問題仍未得到解決。因此，該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建立，首先是高效的物流體系的建立；其次是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的縱向發(fā)展，包括產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)的集中建設(shè)和運(yùn)營。

（三）在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機(jī)行為，運(yùn)用多種有效方式實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營的長效性

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成、發(fā)展和成熟是集中區(qū)能否持續(xù)存在并發(fā)揮其預(yù)期功能的必要條件，在這種狀況下，政府要在科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資引導(dǎo)。但目前這方面存在的普遍問題有三個：一是政府的短期行為。政府著眼于短期的政績，圈地建設(shè)這樣那樣的中心，但最終可能僅僅是一個空殼；在引進(jìn)公司投資方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，為引進(jìn)資金而盲目接受企業(yè)在該地域的投資，并提供大量的優(yōu)惠條件，有時甚至損害農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈很難形成，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)通道不暢，仍然脫離不了原有的生產(chǎn)和市場形態(tài)。二是投資公司的短期投機(jī)行為。許多公司采取短期承包的方式，通常是在水果產(chǎn)出旺季時賺得盆滿缽滿便離開。這樣的做法，事實(shí)證明帶來了這樣的后果，公司注重短期收益，以最大產(chǎn)出為目標(biāo)，因此在水果種植上，采取所謂的先進(jìn)技術(shù)或引進(jìn)所謂的新的品種，卻使得原有產(chǎn)品的品質(zhì)及口味特色大大降低；與此同時，傳統(tǒng)特色在盲目的、短期的規(guī)?；^程中喪失殆盡，特色農(nóng)業(yè)受損，農(nóng)民的狀況更不可能得到長期的改善。三是有些公司借投資的名義進(jìn)行圈地運(yùn)動。這不僅損害農(nóng)業(yè)生態(tài)，也損害農(nóng)民的利益。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)過程中，政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點(diǎn)，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源整合、生態(tài)保護(hù)的高度，著力于集中區(qū)的功能定位和持續(xù)發(fā)展，在融資方式上，探索出對投資企業(yè)有更長和更有力的約束作用的合作模式，如在合作時間的長短、出資比例及方式、管理制度等多方面予以嚴(yán)格的要求。當(dāng)然，企業(yè)是自由的以盈利為目的的市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)在集中區(qū)的聚集，最終還在于地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)效率、相關(guān)政策等方面的吸引力及集中區(qū)自身的自我發(fā)展和集聚能力。

[1]王向陽.產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2007,(4).

[2]李磊，陳果.成都市空間發(fā)展戰(zhàn)略的新——以成都市成新走廊規(guī)劃研究為例[J].規(guī)劃師，2007,(10).

[3]陳永正.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)”構(gòu)想[J].四川黨的建設(shè)：城市版，2008,(1).

[4]城鄉(xiāng)一體成都打造“走廊式”空間布局[N].天府早報，2007-01-18.

[5]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)今年龍泉農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)27億[N].成都商報，2009-04-02.

王蘭，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士。

2008年成都市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃研究項目。

F320

A

1008-9187-（2010）03-0033-04

劉彥武