《侵權(quán)責(zé)任法》促進(jìn)未成年人教育機(jī)構(gòu)變革

李治霖

(中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校,重慶 400050)

《侵權(quán)責(zé)任法》促進(jìn)未成年人教育機(jī)構(gòu)變革

李治霖

(中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校,重慶 400050)

新頒布的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》是我國(guó)民法部門法的重要組成部分,該法對(duì)民事權(quán)益的保護(hù)相對(duì)之前民事法律的規(guī)定有不少變化,其中,對(duì)于未成年人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)收到傷害的情況下,教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定與以前的法律規(guī)定相比也有變化,未成年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相應(yīng)的措施及應(yīng)對(duì)方法,以規(guī)避從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

侵權(quán)責(zé)任法;未成年人教育機(jī)構(gòu);學(xué)校管理

備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》(下稱《侵權(quán)責(zé)任法》)與 2009年 12月 26日頒布,半年之后,2010年 7月1日正式實(shí)施。《侵權(quán)責(zé)任法》是繼《合同法》《物權(quán)法》之后我國(guó)民法部門的又一部支柱性法律,為我國(guó)民法典的最終頒布又增添了一塊牢固的基石。

《侵權(quán)責(zé)任法》分總則和分則兩部分,總則部分對(duì)一般侵權(quán)責(zé)任作了總體性的規(guī)定,分則部分則對(duì)特殊侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了專門規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》中關(guān)于涉及未成年人的規(guī)定集中在第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”中第三十八、三十九和四十條。總的來說,《侵權(quán)責(zé)任法》加重了未成年人教育機(jī)構(gòu),特別是無民事行為能力的低齡兒童教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在學(xué)生傷害事故中,教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的可能性增加了,校方有必要針對(duì)這種情況作好相應(yīng)的管理工作上的準(zhǔn)備。

一、新舊法律分別對(duì)于學(xué)生傷害賠償?shù)姆l規(guī)定比較

(一)原有法律法規(guī)對(duì)低齡教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定

在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前各級(jí)法院在審判和處理學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)主要有《民法通則》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 <民法通則 >若干問題的意見(下稱《民通意見》)、《未成年人保護(hù)法》《教育法》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《人身損害解釋》)、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列法律法規(guī),這其中主要適用的是《民法通則》《民通意見》和《人身損害解釋》中的有關(guān)內(nèi)容,尤其《人身損害解釋》第七條的規(guī)定“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”成為了近幾年審判學(xué)生傷害案件的主要法律依據(jù)。

(二)新的《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)生傷害事故的規(guī)定

《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條:“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

第三十九條:“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害,學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,無民事行為能力人指的是十周歲以下的未成年人,限制民事行為能力人指的是十周歲以上,十八周歲或者年滿十六周歲但是能以自己的勞動(dòng)收入為主要收入來源的未成年人。鑒于本文主題是關(guān)于普通學(xué)校,故不討論精神病人和智障群體。

第四十條,無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間,受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

(三)新舊法規(guī)關(guān)于學(xué)生傷害賠償?shù)牟町惪偨Y(jié)

綜合以上所羅列的法條,新舊法規(guī)的差異主要在于歸責(zé)原則不同。

侵權(quán)行為的歸責(zé)原則,是指在行為人的行為致人損害時(shí),根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)原來的法規(guī),法院對(duì)未成年人在校期間人身傷害賠償適用的是過錯(cuò)責(zé)任原則,既以學(xué)校存在主觀上的故意或者過失過錯(cuò)作為其侵權(quán)責(zé)任成立的必備要件。根據(jù)《民事訴訟法》“誰主張誰舉證”的原則,校方是否存在過錯(cuò)由被侵權(quán)人一方承擔(dān)。而由于被侵權(quán)人作為未成年人要證明學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生傷害事故中存有過錯(cuò)的難度較大,因此以往由學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任的情況并不多見。

《侵權(quán)責(zé)任法》正式實(shí)施之后,對(duì)未成年人在學(xué)校發(fā)生人身損害時(shí)適用的歸責(zé)原則根據(jù)未成年人的年齡不同而有所區(qū)別。被侵權(quán)人是十周歲以下的未成年人時(shí),適用過錯(cuò)推定原則,校方應(yīng)對(duì)自己沒有過錯(cuò)進(jìn)行舉證,如果不能舉證,則推定為校方有過錯(cuò);被侵權(quán)人是十周歲以上未成年人的,仍適用過錯(cuò)責(zé)任原則,由被侵權(quán)人一方提供證據(jù)證明校方的過錯(cuò)。

另外,立法用語也不同。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是“教育、管理、保護(hù)義務(wù)”,而《侵權(quán)責(zé)任法》的用語變成了“教育、管理職責(zé)”,沒有提到“保護(hù)”義務(wù),但這并不意味著教育機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)保護(hù)義務(wù),因?yàn)椤段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》等法律規(guī)定的“學(xué)校保護(hù)”義務(wù)本來就屬于“教育、管理職責(zé)”的范圍。①“《侵權(quán)責(zé)任法》施行后教育機(jī)構(gòu)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則的變化”,紀(jì)健祥,汕頭日?qǐng)?bào) 2010年 8月30日

二、新法施行對(duì)教育機(jī)構(gòu)的影響

《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定與以前法規(guī)之間的不同給未成年人教育機(jī)構(gòu)帶來的影響主要是舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變,根據(jù)法律,主要是對(duì)十歲以下無民事行為能力的未成年人教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。法律規(guī)定十周歲以下無民事行為能力未成年人在校期間受到傷害時(shí),校方要對(duì)自己沒有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任,主要是因?yàn)闊o民事行為能力人的辨別能力有限,讓其承擔(dān)舉證責(zé)任顯得有失公平。而新法實(shí)施后,舉證責(zé)任由教育機(jī)構(gòu)承擔(dān),在我國(guó),被牽涉到的教育機(jī)構(gòu)主要是幼兒園和小學(xué)。發(fā)生了未成年人在校被侵害案件時(shí),教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何舉證,這是擺在學(xué)校面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。由于未成年人的辨識(shí)能力和自控能力有限,雖在教育機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi),也不能保證不受到侵害,這也是很多學(xué)校規(guī)定學(xué)生在在校門關(guān)閉后不能進(jìn)入學(xué)校的原因,學(xué)校希望盡量減少學(xué)生在校的時(shí)間。在目前學(xué)校管理的模式下,校方甚至很難證明一個(gè)上衛(wèi)生間摔倒受傷的學(xué)生受傷的原因跟校方對(duì)衛(wèi)生間管理有沒有關(guān)系。

另外,十周歲是區(qū)分學(xué)校和被侵權(quán)人舉證責(zé)任的一個(gè)分水嶺,我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)基本上都取消了以前“初小”(學(xué)校只有三年級(jí)及以下學(xué)生)和“高小”(學(xué)校只有四年級(jí)至六年級(jí)的學(xué)生)的區(qū)別,現(xiàn)在的小學(xué)都是“完小”(學(xué)校有一年級(jí)至六年級(jí)的學(xué)生),這就給小學(xué)管理帶來了“一校兩制”的困難。而根據(jù)我國(guó)兒童就學(xué)的情況,十周歲的兒童主要集中在三、四年級(jí),這兩個(gè)年級(jí)的管理將成為小學(xué)管理的難點(diǎn)。

三、未成年人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

幼兒園,小學(xué)面對(duì)的困難主要是舉證難的問題。如何證明自己盡到了管理、教育的責(zé)任呢?首先,學(xué)校的確要采取實(shí)實(shí)在在的措施來加強(qiáng)學(xué)校的管理;其次,所采取的措施必須有效,且其有效性能被學(xué)生,被學(xué)生家長(zhǎng)看在眼里,這才能拿出來作為證據(jù)。

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育。未成年學(xué)生,尤其是十周歲以下的無民事行為能力學(xué)生的智力成長(zhǎng)不成熟,辨識(shí)能力不強(qiáng),自我控制能力弱,在學(xué)校容易發(fā)生事故。學(xué)校應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行有區(qū)別的安全教育,安全演練。教育的形式要根據(jù)小學(xué)生,幼兒園學(xué)生的接受能力來確定。

2.對(duì)學(xué)生的管理以年齡為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理,班主任對(duì)學(xué)生的管理,應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)十歲以上和十歲以下的學(xué)生采取不同的管理措施。學(xué)校、班主任應(yīng)對(duì)十歲以下的學(xué)生投入更多精力。

3.嚴(yán)格進(jìn)出管理制度。為避免校外人員對(duì)在校學(xué)生造成傷害時(shí),校方承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任,學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格門崗制度,進(jìn)出校門必須出示證件,嚴(yán)格登記,無關(guān)人員一律不得進(jìn)入校門。上下學(xué)高峰期,保安人員須維持好學(xué)校周邊秩序。

4.建立安全隱患舉報(bào)箱。在校內(nèi)長(zhǎng)期設(shè)置專門用于舉報(bào)校內(nèi)安全隱患的信箱,學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師都可以對(duì)學(xué)校設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)校管理等方面有可能影響到學(xué)生安全的方方面面進(jìn)行舉報(bào)。以自愿報(bào)名的方式,公開從學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)中選舉安全監(jiān)督員。安全監(jiān)督員與學(xué)校管理層制定工作制度,定期打開舉報(bào)箱,對(duì)舉報(bào)的問題商議解決辦法并備案,全校公布、實(shí)施,對(duì)未解決的問題給出合理解釋。

5.提供給學(xué)生的生活用品,要符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)購(gòu)生活用品,要從正規(guī)的渠道采購(gòu),備好發(fā)票復(fù)印件以及相關(guān)單據(jù)。②“教育機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)《債權(quán)責(zé)任法》”,葛興民,http://whxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=248

6.學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展法制教育,普及基本法律知識(shí),以減少學(xué)生之間相互侵害造成的損失。

7.增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。一是平時(shí)的證據(jù)意識(shí),所有采取的措施,制定的制度,以及相關(guān)的管理行為,都記錄在案,做好相關(guān)攝影攝像資料備份工作。二是發(fā)生事故時(shí)的證據(jù)意識(shí),現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù),目擊者名單,都是學(xué)校需要注意的問題。

《侵權(quán)責(zé)任法》頒布實(shí)施后,一些地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)、教育主管部門已經(jīng)根據(jù)本地區(qū)的情況,結(jié)合新法律的規(guī)定,制定出了新的管理規(guī)定和條例。隨著法律實(shí)施,各地區(qū)也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)?？傊?《侵權(quán)責(zé)任法》在今后一段時(shí)間內(nèi)將給未成年人學(xué)校的管理帶來一定困難,我們不能漠視這些困難,更不能懼怕這些困難。這部法律的實(shí)施,是對(duì)學(xué)校法治意識(shí),管理水平的挑戰(zhàn),也是學(xué)校提高管理能力的一個(gè)機(jī)遇。正確面對(duì)這個(gè)困難,讓困難成為變革學(xué)校管理模式的推動(dòng)力量。

2010-08-20

李治霖(1976—),男,碩士,研究方向:法學(xué)。

(責(zé)任編輯 魏艷君)