把重慶建成國(guó)家中心城市的思考

彭 洲

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校,重慶 401336)

把重慶建成國(guó)家中心城市的思考

彭 洲

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校,重慶 401336)

從重慶的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),分析了把重慶建成國(guó)家中心城市所面臨的問(wèn)題,闡述了從提升城市能級(jí)、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、更加重視軟環(huán)境建設(shè)等方面把重慶建成國(guó)家中心城市的策略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì);國(guó)家中心城市;重慶

國(guó)家中心城市是指在國(guó)家城鎮(zhèn)體系中處于頂端的,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域在全國(guó)具有引領(lǐng)輻射集散功能的、并能代表本國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市,是國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。一個(gè)城市能否成為“中心”,取決于它的歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),取決于它的人才、資金、資源、交通和地理位置的比較優(yōu)勢(shì),取決于它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力,取決于它對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的吸引力和輻射力。本文從重慶的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件,談?wù)劙阎貞c建設(shè)成為國(guó)家中心城市的一些思考。

一、重慶擔(dān)當(dāng)國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)與實(shí)力

(一)歷史上,重慶就是區(qū)域發(fā)展的中心城市[1]

漢代,重慶就是巴郡對(duì)外交通的樞紐。宋代,川江“商賈之往來(lái),貨泉之流行,沿溯而上下者,又不知幾”,便是其作為長(zhǎng)江上游物資交匯集散中心的寫照。明代,重慶便是全國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá)的 30多個(gè)城市之一。乾隆年間,重慶成為川東和黔北的經(jīng)濟(jì)中心和物資集散地。

開埠后的重慶成為僅次于上海、天津、漢口的洋貨銷售中心?？箲?zhàn)前夕,重慶工廠(場(chǎng))數(shù)量是當(dāng)時(shí)四川省工廠(場(chǎng))總數(shù)的 71%,資本和工人均占四川省的 2/3,成為四川省工業(yè)最集中、最發(fā)達(dá)的大城市。工商業(yè)的繁榮促進(jìn)了重慶金融業(yè)的興盛。當(dāng)時(shí),重慶公營(yíng)和私營(yíng)銀行的總行達(dá)到 9家,中外和外地銀行的分支行處達(dá)到 27家。抗戰(zhàn)時(shí)期的重慶工礦企業(yè)達(dá)到 1 694家,工業(yè)職工達(dá) 10萬(wàn)人;大小公司、商店發(fā)展到 17 481家,商業(yè)同業(yè)會(huì)達(dá) 123個(gè);省市縣銀行 6家,商業(yè)銀行 57家,外商銀行 2家,錢莊、銀號(hào)、信托公司等 24家,保險(xiǎn)公司 53家。那時(shí)的重慶是大后方的工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、金融的中心。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,重慶又成為中國(guó)唯一的外匯交易和管理中心。以重慶為中心的水路、陸路和航空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),更是覆蓋西北、西南,接通滇緬、滇越和中蘇。

(二)建國(guó)以來(lái),重慶就是我國(guó)區(qū)域開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)

重慶位于四川盆地東南部,長(zhǎng)江與嘉陵江的交匯處,處于長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)東西結(jié)合部以及西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部。長(zhǎng)江水道將重慶與“長(zhǎng)三角”相連,渝黔大通道把重慶與“珠三角”貫通,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)使重慶與“西三角”緊密融合,特殊的地理區(qū)位使重慶在我國(guó)“三線”建設(shè)以及區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的“T”字型戰(zhàn)略、H型戰(zhàn)略布局中,成為區(qū)域開發(fā)布局的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。如 H型發(fā)展戰(zhàn)略,“H”左邊是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶,右邊是沿海地帶,中間“一橫”——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將沿海經(jīng)濟(jì)帶與西部開發(fā)帶貫通,龍頭的上海把沿海經(jīng)濟(jì)帶緊密銜接,龍尾的重慶則把西部開發(fā)帶銜接溝通。

(三)直轄來(lái)的成就奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2009年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6 528.72億元,比上年增長(zhǎng) 14.9%,增速排名全國(guó)第三;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng) 31.5%和 18.6%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入681.83億元,增長(zhǎng) 18.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 749元,實(shí)際增長(zhǎng) 9.6%;農(nóng)村居民人均純收入 4 621元,增長(zhǎng) 12%[2]。

2.漸趨合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),奠定中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2009年,三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 9.3∶52.8∶37.9[2]。形成了以汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息、能源工業(yè)和輕紡及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。2009年,金融業(yè)增加值增長(zhǎng)31.2%,占 GDP比重達(dá)到 6%;會(huì)展業(yè)加快發(fā)展,直接收入增長(zhǎng) 36%。技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年攻克關(guān)鍵核心技術(shù) 150余項(xiàng),專利授權(quán)量增長(zhǎng) 56%。新增高新技術(shù)產(chǎn)品 501個(gè),新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到 32.8%[3]。

3.完善的水、路、空立體交通網(wǎng),構(gòu)筑了中心城市便捷的流通渠道。2009年,重慶高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 1 577公里,密度達(dá) 1.9公里/百平方公里[2],是 1996年的 13.8倍,位居西部第一;“二環(huán)八射”高速交通網(wǎng)絡(luò)搭建起“暢通重慶”的主骨架,對(duì)外高速通道達(dá)到 10個(gè);加緊建設(shè)的“三環(huán)十射三連線”高速路網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋,出境高速通道達(dá)到 19個(gè);鐵路營(yíng)運(yùn)里程 1 258公里;內(nèi)河航道里程達(dá)4 337公里;與重慶正班通航城市 69個(gè),其中國(guó)際 (地區(qū)) 8個(gè)。

4.崛起的內(nèi)陸開放高地,增強(qiáng)了中心城市的集聚輻射能力。以西永綜合保稅區(qū)正式獲批、兩路寸灘保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)行、北部新區(qū)、永川等5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)的加緊建設(shè)、重慶鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道的正式啟運(yùn)等為標(biāo)志,重慶開放格局已經(jīng)形成。截止 2009年,世界 500強(qiáng)已有 154家[4]落戶重慶;實(shí)際利用外資 40.4億美元、內(nèi)資 1 468億元,分別增長(zhǎng)47.7%和74.2%;服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)201 348萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng) 21%[3]。

二、重慶擔(dān)當(dāng)國(guó)家中心城市面臨的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)影響力不夠大,難以凸顯經(jīng)濟(jì)的中心地位

城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了它在國(guó)家或世界商貿(mào)、會(huì)展、物流、制造業(yè)等方面的地位。2009年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的 1.95%,占西部十二省 (市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值的 9.8%。同樣被定位為國(guó)家中心城市的北京、天津、上海、廣州,2009年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別是3.54%、2.24%、4.44%、2.72%。與成都 (4 502.6億元)、西安(2 719.10億元)、武漢 (4 500億元)相比,重慶在經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模上也不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

(二)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力,是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(2010)顯示[5]:在全國(guó)主要城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力評(píng)價(jià)方面,重慶位居第 36位,上海、北京、廣州、天津、成都、武漢、西安、分別排列在第 1、2、4、5、11、17、32位;在全國(guó) 56個(gè)重點(diǎn)城市的人才本體競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)本體競(jìng)爭(zhēng)力、主要產(chǎn)業(yè)本體競(jìng)爭(zhēng)力、公共部門競(jìng)爭(zhēng)力、生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、商務(wù)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力8個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中,重慶僅在主要產(chǎn)業(yè)本體競(jìng)爭(zhēng)力、公共部門競(jìng)爭(zhēng)力和生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三項(xiàng)進(jìn)入了前 10名,分別排在第 6、6、 7位。

(三)對(duì)外貿(mào)易水平還不高,區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的中心地位還不十分突出

對(duì)外貿(mào)易水平是衡量城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)。近年來(lái),重慶在打造內(nèi)陸開放高地的過(guò)程中,對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但與其他幾個(gè)國(guó)家中心城市和西部主要城市相比,仍然比較落后。2009年重慶外貿(mào)進(jìn)出口總額 77.1億美元,是上海的 1/33、北京的 1/25、廣州的 1/10、成都的1/2.3、武漢的 1/2.2;在西部十二省(市、區(qū))進(jìn)出口總額中僅占8.43%。

(四)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,制約國(guó)家中心城市的盡快形成

2009年,重慶市城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá) 3.51∶1,高于全國(guó)平均水平 (3.33∶1),高于北京 (2.23∶1)、天津 (2∶1)、上海 (2.34∶1)、廣州(2.61∶1)、成都 (2.62∶1)和西安 (3∶1)。區(qū)域發(fā)展差距大。2009年,一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全市 77.8%,是渝東北和渝東南兩翼地區(qū)生產(chǎn)總值之和的3.5倍。兩翼地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

三、把重慶建成國(guó)家中心城市的對(duì)策

(一)努力提升城市能級(jí)

城市能級(jí)是一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度和對(duì)周邊地域的影響力。它是一種內(nèi)在綜合素質(zhì)及其地位與作用的表征,主要表現(xiàn)在城市功能水平、城市現(xiàn)代化水平、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城市影響與控制力水平等方面。

重慶要成為國(guó)家中心城市,需要規(guī)模和體量,需要強(qiáng)大的實(shí)力和完善的功能,需要城市能級(jí)的提升。重慶必須立足我國(guó)重要的中心城市之一、國(guó)家歷史文化名城、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐五大定位,在內(nèi)陸國(guó)際化功能、門戶樞紐功能、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域帶動(dòng)功能、政策示范功能等方面下功夫,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展金融、現(xiàn)代商貿(mào)流通、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,提升服務(wù)業(yè)層次水平;積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新城市形態(tài)布局,加快以軌道交通為軸線、開發(fā)區(qū)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)于一體的城鎮(zhèn)體系建設(shè),優(yōu)化城市功能分區(qū),把外環(huán)以內(nèi)打造成區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū),把外環(huán)以外打造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接地,使產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市升級(jí)互動(dòng)、融合;加快開放步伐,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,提高開放層次和水平;以宜居為目標(biāo),不斷完善和加強(qiáng)城市管理,改善城市人居環(huán)境,提升城市品位。

(二)切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作

中心城市既是特定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐,又是集聚和輻射中心,為腹地發(fā)展提供服務(wù);同時(shí),中心城市的發(fā)展壯大又離不開腹地的滋養(yǎng),中心城市必須與其影響地區(qū)——腹地形成一個(gè)利益共同體。重慶在建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程中,必須遵循地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系互補(bǔ)的原則,發(fā)揮差異優(yōu)勢(shì),與輻射城市形成互補(bǔ)強(qiáng)、聯(lián)系緊的地緣經(jīng)濟(jì)匹配關(guān)系,拓展中心城市的腹地范圍,提高區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系往來(lái);二是要利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角這兩個(gè)重要區(qū)域協(xié)作平臺(tái),加強(qiáng)與西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的密切協(xié)作;三是繼續(xù)實(shí)施內(nèi)陸地區(qū)的開放高地發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善對(duì)外開放平臺(tái),創(chuàng)新開放模式,積極融入全國(guó)乃至國(guó)際大市場(chǎng)。

(三)更加重視軟環(huán)境建設(shè)

城市的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上,同時(shí)也體現(xiàn)在軟環(huán)境上。良好的軟環(huán)境,是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。重慶要成為國(guó)家中心城市,軟環(huán)境建設(shè)必不可少。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的服務(wù)型政府;二是進(jìn)一步改善法制環(huán)境。良好的法制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素有效集聚的基本保障;三是加強(qiáng)金融、商業(yè)環(huán)境建設(shè),讓投資者有一個(gè)良好的投融資環(huán)境和商品流通渠道、配套協(xié)作體系;四是繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè),加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的社會(huì)道德風(fēng)尚、宜居的城市環(huán)境、良好的社會(huì)治安環(huán)境是國(guó)家中心城市的必要條件和充分條件;五是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好“唱讀講傳”活動(dòng),以唱讀講傳來(lái)推動(dòng)城市文化建設(shè),提高文化軟實(shí)力。通過(guò)“唱讀講傳”活動(dòng)、“五個(gè)重慶”建設(shè),提振城市精氣神,把重慶建成一個(gè)宜居、平安、健康、暢通、生態(tài)環(huán)境美好的中心城市。

[1] 裴家常.重慶市志·經(jīng)濟(jì)地理志[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2008:4-8.

[2] 2009年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].重慶日?qǐng)?bào),2010-04-02(A 11).

[3] 重慶市人民政府 2010年政府工作報(bào)告[N].重慶日?qǐng)?bào),2010-02-02(A 1、A 3).

[4] 2009年世界 500強(qiáng)在渝投資分析[EB/OL].http:// www.cq.gov.cn/zwgk/qw fb/188698.h tm.

[5] 倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

2010-10-18

彭洲(1973—),男,碩士研究生,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

F299.21

A

1007-7111(2010)11-0011-02

(責(zé)任編輯 周江川)