市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

蔡天新

摘要：社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是社會(huì)生活的一個(gè)縮影。社區(qū)建設(shè)既是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)管理成為各級(jí)黨委政府的新課題，社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新成為中國(guó)社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制和體制，搞好社區(qū)的平安建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)管理；社區(qū)特色文化

中圖分類號(hào)：C91283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）02-0030-07

“社區(qū)”的概念最早出于德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)，是指同質(zhì)人組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。20世紀(jì)初，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community，其中含有公社、團(tuán)體、共同體等意思。后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等人又賦予社區(qū)以地域性含義，使社區(qū)概念更加全面。1933年，燕京大學(xué)一些青年學(xué)生在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，將Community譯成中文“社區(qū)”，形成了具有中國(guó)特定意義的含義。在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中，社區(qū)的定義有上百種，但具有傾向性的意見(jiàn)是指“地區(qū)性的生活共同體”。中國(guó)有一句俗話：“窺一斑而見(jiàn)全豹”，如果將社區(qū)比喻為“一斑”，那么一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就是“全豹”了。從這個(gè)意義上講，社區(qū)是社會(huì)的組織和“細(xì)胞”，是社會(huì)的基本單元，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，其落腳點(diǎn)就在于社區(qū)管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》中明確提出“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，從而把社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題提到了各級(jí)黨委政府的議事日程。黨的十七大報(bào)告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明詳和的社會(huì)生活共同體，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十八大對(duì)社區(qū)建設(shè)提出更高要求：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！币蟾鞯亍案倪M(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要搞好社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，就必須搞好社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新。

一、社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和各種社會(huì)群體矛盾的聚焦點(diǎn)。特別是在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)既是一個(gè)開(kāi)放的小社會(huì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的晴雨表，社區(qū)管理必須適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，不斷更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，才能推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)管理必須樹(shù)立以人為本的理念

由于受傳統(tǒng)思維方式的束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，喜歡“發(fā)號(hào)施令”，希望“一呼百應(yīng)”，經(jīng)常以“穩(wěn)定壓倒一切”為由，以從大局出發(fā)為借口，以犧牲群眾利益為代價(jià)，來(lái)處理轄區(qū)內(nèi)的各種利益沖突和矛盾。這種做法從表面上看似乎問(wèn)題得到了解決，但深層次問(wèn)題依然存在，甚至可能埋下更嚴(yán)重的隱患。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的社區(qū)管理理念已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)管理理念，加快“服務(wù)型政府”和“法治政府”建設(shè)，努力改變政府施政中長(zhǎng)期存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從行政手段管理向科學(xué)化公共治理轉(zhuǎn)變。特別是基層干部要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)政治體制改革不斷深入發(fā)展的需要，不斷更新社會(huì)管理理念，密切聯(lián)系農(nóng)村基層和城市社區(qū)實(shí)際，以人民群眾的公共需求為導(dǎo)向，努力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。同時(shí)，要樹(shù)立“民生為先、高效便民、公平正義”的理念，筑牢“執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)，以正確的政績(jī)觀檢驗(yàn)社區(qū)管理的工作成效，保障人民的根本利益和公民的合法權(quán)益。另外，還要順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展要求，不斷優(yōu)化和完善社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)管理制度，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社區(qū)管理工作成效更多地惠及普通民眾。正如胡錦濤所指出：“社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，社區(qū)因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵1]

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)管理必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

社區(qū)固然是一個(gè)小集體、小單位，但涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)管理必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)管理中要始終不渝地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。社區(qū)管理的頭等大事就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是解決社區(qū)一切問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就無(wú)法解決社區(qū)內(nèi)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就無(wú)法推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。所以，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中正確地認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深入研究市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，處理好經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。另一方面，要以是否推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)社區(qū)管理成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“就是尊重客觀規(guī)律，講究工作方法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度努力工作，力求取得事半功倍的成效”[2]。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)，把黨的科學(xué)理論與社區(qū)管理實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)管理必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的理念

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是社區(qū)管理科學(xué)化的基本要求。一是現(xiàn)代社區(qū)管理必須樹(shù)立全局觀念。在社區(qū)管理中必須要有大局意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，善于謀全局、抓大事，解決社區(qū)全局性、戰(zhàn)略性、方向性的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，社區(qū)管理要堅(jiān)持局部利益服從整體利益，善于從全局的角度出發(fā)，把握局部在全局中的地位和作用，圍繞全局的發(fā)展目標(biāo)，卓有成效地開(kāi)展社區(qū)管理，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)與發(fā)展。二是現(xiàn)代社區(qū)管理必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)管理，要充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理念，無(wú)論是做決策、看問(wèn)題，還是做規(guī)劃、干事情，都要以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，描繪遠(yuǎn)景，穩(wěn)步前進(jìn)。但強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益必須服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不是以犧牲當(dāng)前利益為代價(jià)，當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益發(fā)生矛盾時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益為前提，權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)兩者利益的最優(yōu)化。三是現(xiàn)代社區(qū)管理必須樹(shù)立雙贏的理念。社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，要求統(tǒng)籌全局、兼顧各方，即在顧全大局的同時(shí)，兼顧局部的利益，實(shí)現(xiàn)局部利益與全局利益的雙贏。當(dāng)整體利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須兩者兼顧，既要考慮整體利益，又要兼顧個(gè)人利益。只有社區(qū)整體得到了發(fā)展，居民家庭才有發(fā)展的空間，只有兼顧居民的個(gè)人利益，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的和諧共贏。

二、社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，中國(guó)社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的單位制被徹底打破，人們逐漸從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，社會(huì)管理模式也從傳統(tǒng)的“熟人”社會(huì)向“生人”社會(huì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)生活中心已由單位向居住地轉(zhuǎn)移，不同利益群體和不同社會(huì)階層的人們?cè)谏鐓^(qū)交集，社區(qū)成為各種矛盾和利益沖突的集中地。所以，建立以社區(qū)為單位的社會(huì)管理體系，暢通居民的訴求渠道，以直觀高效的方式將問(wèn)題和矛盾化解在社區(qū)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建立科學(xué)社會(huì)管理格局的必然要求。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理機(jī)制、完善社區(qū)管理制度和提高社區(qū)管理的科學(xué)化水平，已成為迫在眉睫的社會(huì)問(wèn)題。正如胡錦濤指出的：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制?！盵1]

（一）要?jiǎng)?chuàng)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代社區(qū)管理格局

由于歷史原因和傳統(tǒng)習(xí)慣，各級(jí)政府在社區(qū)管理中仍然肩負(fù)著主要管理者的責(zé)任。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社區(qū)管理責(zé)任不斷弱化，但在目前情況下政府的主導(dǎo)作用仍然是其他社會(huì)組織無(wú)法替代的。所以，政府在社區(qū)管理中還應(yīng)發(fā)揮以下三方面的作用。一要充分發(fā)揮政府在社區(qū)社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。黨的十八大報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”各級(jí)黨委政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在制定并組織實(shí)施有關(guān)的法律法規(guī)、公共政策及宏觀規(guī)劃，切實(shí)做好組織推動(dòng)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)引導(dǎo)，不斷完善地方政府各職能部門的分工協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二要正確處理政府主導(dǎo)作用與社區(qū)管理主體作用的關(guān)系。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、提供基本公共服務(wù)等方面；而社區(qū)管理主體作用側(cè)重于強(qiáng)調(diào)人民群眾在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，他們既是社區(qū)建設(shè)的直接受益者，又是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基本力量，只有充分尊重人民群眾的意愿，讓社區(qū)居民充分參與到社區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案制定、實(shí)施和修正的整個(gè)過(guò)程，才能做到群策群力、共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。三要健全黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。在社區(qū)管理中要充分尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性。四要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”的原則，把社區(qū)工作細(xì)化分解到每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，實(shí)行“管理到門口，服務(wù)到家庭”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)部位、群眾意見(jiàn)、居民需求等情況，提早將矛盾化解在網(wǎng)格內(nèi)。

（二）著力創(chuàng)新社區(qū)綜合治理的管理機(jī)制

社區(qū)管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是構(gòu)建和諧社區(qū)，而現(xiàn)代社區(qū)又是各種矛盾的集合點(diǎn)，各種利益縱橫交錯(cuò)、十分復(fù)雜，不同階層的人價(jià)值觀懸殊，加上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)性大，社區(qū)治安問(wèn)題日趨嚴(yán)重，綜合治理任務(wù)十分繁重。所以，社區(qū)管理必須長(zhǎng)期不懈地抓好社區(qū)綜合治理和平安建設(shè)工作。一要著力創(chuàng)新化解矛盾的工作機(jī)制和工作體系?；飧鞣N矛盾是社區(qū)管理的經(jīng)常性工作，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新要不斷建立和完善化解矛盾的工作機(jī)制，把化解社會(huì)矛盾工作納入黨政“一把手”工作日程，將工作責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到機(jī)構(gòu)、落實(shí)到人頭，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)防并重、專兼結(jié)合”的“大調(diào)解”工作體系，使社區(qū)調(diào)解工作擔(dān)當(dāng)起建設(shè)和諧社會(huì)的新主角，并努力推動(dòng)社會(huì)矛盾排查、預(yù)警、化解的一體化、常態(tài)化、規(guī)范化，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題。二要著力創(chuàng)新排查整治機(jī)制。在社區(qū)管理工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社會(huì)突出問(wèn)題的大排查、大整治，制定并完善各種突出問(wèn)題排查整治的工作方案，組建維持社會(huì)穩(wěn)定的督導(dǎo)小組，定期或不定期地開(kāi)展檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)突出問(wèn)題排查整治措施在基層得到落實(shí)。三要著力創(chuàng)新治安防控機(jī)制。打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安是社區(qū)管理中一項(xiàng)重中之重的工作，在社區(qū)管理中要實(shí)施社會(huì)治安等級(jí)預(yù)警制度、“兩搶一盜”案件掛牌督破制度，把治安防控問(wèn)題解決在基層，特別要遏制刑事犯罪和“兩搶一盜”犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，最大限度地提高人民群眾的安全感。同時(shí)，要堅(jiān)持“打防并舉，重在防范”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立起以公安機(jī)關(guān)為主體，以路面、社區(qū)、單位三道防線為基礎(chǔ)的立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。四要著力創(chuàng)新社區(qū)矯正機(jī)制?，F(xiàn)代社區(qū)內(nèi)人員繁雜，流動(dòng)性大，不但有普通常住居民，也有犯罪前科和刑滿釋放人員，還有流動(dòng)的各種特殊群體。所以，社區(qū)的矯正工作非常重要，各社區(qū)要根據(jù)需要建立矯正機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，著力構(gòu)建以戶籍地管理為主，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)矯正工作新框架，探索和規(guī)范工作流程和矯正方法，提高社區(qū)矯正的工作效果，將社區(qū)矯正工作納入法制化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。同時(shí)，要關(guān)心特殊人群的就業(yè)和生活出路問(wèn)題，做好社區(qū)的社會(huì)救助工作，使他們感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五要著力創(chuàng)新人口管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口大增，傳統(tǒng)的人口管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，社區(qū)人口管理機(jī)制要積極探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新模式，采取政府出資、財(cái)政撥款、綜治管理、社區(qū)使用的方式，完善以信息化為手段、居住證為紐帶、出租房為平臺(tái)、用工單位為重點(diǎn)的流動(dòng)人口服務(wù)管理動(dòng)態(tài)化工作格局，讓流動(dòng)人口在求職務(wù)工、法律援助、社會(huì)保險(xiǎn)、住房貸款、購(gòu)車報(bào)牌、子女教育等方面享有與當(dāng)?shù)厥忻裢瑯拥拇?。六要著力?chuàng)新社會(huì)穩(wěn)控機(jī)制。在社區(qū)管理中要注重發(fā)揮公安、國(guó)安、610辦等有關(guān)部門的職能作用，認(rèn)真抓好反邪教的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞，加大全民國(guó)家安全教育，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管控，切實(shí)做到“底數(shù)清，情況明，管得住，控得緊”，確保本社區(qū)不發(fā)生危害國(guó)家安全、損害人民利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。七是著力創(chuàng)新平安建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)建平安社區(qū)是社區(qū)管理的重要內(nèi)容，要采取“目標(biāo)管理，排名問(wèn)責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，持續(xù)提升”等措施，建立健全平安創(chuàng)建的“責(zé)任考核機(jī)制、日常運(yùn)作機(jī)制、典型引導(dǎo)機(jī)制、掛鉤幫扶機(jī)制”，全面開(kāi)展“平安企業(yè)”、“平安市場(chǎng)”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安文化市場(chǎng)”、“平安市場(chǎng)”、“平安道路”、“平安邊界”、“平安海域”、“平安景區(qū)”、“平安金融”等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、滾動(dòng)管理、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、拓展提升”的平安建設(shè)工作格局，推進(jìn)社區(qū)的平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（三）努力創(chuàng)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)管理工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)居民成分日趨復(fù)雜，了解社情民意，解決日常事務(wù)，成為社區(qū)管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。所以，必須不斷建立和完善社情民意調(diào)查工作機(jī)制。一要建立社區(qū)“百姓檔案”。社區(qū)管理必須熟悉本轄區(qū)的社情民意，提倡社區(qū)干部進(jìn)百家門、建百家檔、排百家憂、幫百家富，掌握本轄區(qū)各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民家庭的有關(guān)信息，特別是弱勢(shì)群體、百姓訴求、外來(lái)人口和安全隱患等情況，要做到心中有數(shù)，及時(shí)解決，不留后遺癥。二要建立社區(qū)信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)。一方面，要組建社區(qū)信息員隊(duì)伍或“民情隊(duì)伍”。有條件的社區(qū)應(yīng)每幢居民樓、每個(gè)小區(qū)或每個(gè)村民小組都配備一名退休人員，組成群眾工作義務(wù)信息員隊(duì)伍，上情下達(dá)，通報(bào)社情，了解群眾需求，及時(shí)解決突出問(wèn)題。另一方面，要發(fā)揮“五老”調(diào)解化解矛盾的作用，探索建立和推行以老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人為主體的“群眾評(píng)理會(huì)”制度，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。同時(shí)，還可以嘗試建立民間“道德法庭”，作為法律和行政管理的補(bǔ)充，通過(guò)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和個(gè)人威望等道德輿論力量，多方面解決家庭糾紛和鄰里矛盾。三要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。一方面，政府要建立以最低生活保障和分類救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助相配套、以臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充和社會(huì)廣泛參與的社會(huì)救助體系，確保對(duì)困難家庭的救助和幫助。另一方面，要進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障就業(yè)機(jī)制，落實(shí)就業(yè)服務(wù)政策，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息服務(wù)等措施，使有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員得到充分就業(yè)。同時(shí)，要重視社區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社區(qū)辦醫(yī)。另外，社區(qū)還要做好幫扶工作，建立以政府資助為主，社會(huì)廣泛參與為輔的幫扶機(jī)制，制定和落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，確保殘疾人在教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)參與等方面與健康人享有同等的權(quán)利。特別是在社會(huì)保障機(jī)制方面，要建立透明公開(kāi)、民主評(píng)議、發(fā)揚(yáng)民主和居民共同參與的各種機(jī)制，讓廣大居民有知情權(quán)、參與權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理與建設(shè)的積極性。四要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。一方面要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦各類服務(wù)行業(yè)。如建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)，為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂(lè)健身以及科技服務(wù)政策咨詢、法律援助等多方面的服務(wù)。另一方面要優(yōu)化社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)功能。要根據(jù)居民的不同需求，設(shè)立多層面的服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平。五要盤活現(xiàn)有社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”原則，強(qiáng)化社區(qū)各機(jī)關(guān)單位和居民家庭的共建和資源共享意識(shí)，以共同需求和共同目標(biāo)為紐帶，充分挖掘、整合、開(kāi)發(fā)、利用、激活社區(qū)的各類資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享、服務(wù)設(shè)施同建、服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)辦、服務(wù)活動(dòng)合搞，最大限度地提高社會(huì)資源的共享程度。六要建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系。目前我國(guó)社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，主要是由各級(jí)政府及其職能部門負(fù)責(zé)，群眾大多是被動(dòng)配合，且百姓對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，缺少防范知識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)應(yīng)急管理列入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立起科學(xué)有效的社區(qū)應(yīng)急管理體系，妥善處理各種突發(fā)事件，減少和避免突發(fā)事件給社區(qū)安全和居民生活造成的意外危害。

三、社區(qū)特色文化建設(shè)和社區(qū)文化管理機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家城市化水平、現(xiàn)代化程度和民族文化教育素質(zhì)高低的重要標(biāo)志，也是社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：要提高社區(qū)文化建設(shè)水平，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)，必須打破傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)建新的文化管理機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，抓好社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一方面，要?duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)要根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，不斷探索新形勢(shì)下的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)律，制定出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，明確社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，完善社區(qū)文化建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制、人才保障機(jī)制和文化設(shè)施使用與管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)籌部署宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、科技、衛(wèi)生等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體在社區(qū)文化建設(shè)方面所承擔(dān)的工作責(zé)任，并從政策、資金、制度上推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。另一方面，要大力培育具有社區(qū)特色、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的社區(qū)文化骨干隊(duì)伍。一要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支以業(yè)余骨干為主、專業(yè)人員為輔的社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二要經(jīng)常性地組織文化骨干深入基層、深入生活、深入群眾，組織指導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的生機(jī)與活力。三要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位文化人才集聚的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位的文化骨干融入社區(qū)文化人才隊(duì)伍，提升社區(qū)文化人才隊(duì)伍的整體水平。鼓勵(lì)高校、院團(tuán)的文化人才深入社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)文化交流，組織和參與社區(qū)的文化活動(dòng)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，提高社區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量。四要大力培育文化志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍的招募選拔、組織管理、教育培訓(xùn)，不斷提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的能力和水平，促進(jìn)社區(qū)文化人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容

一方面，要加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，采取擴(kuò)建、改建和新建等辦法，加快推進(jìn)社區(qū)文化中心、文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、文化站等社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效實(shí)用的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，用活用好用足現(xiàn)有文化設(shè)施資源，提高社區(qū)文化設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益，防止社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所變成封建迷信、淫穢、色情、賭博等低俗文化和有害文化的傳播基地。同時(shí)，要倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開(kāi)放文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施資源共享。另一方面，要積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)。在社區(qū)文化活動(dòng)中，要堅(jiān)持貼近社區(qū)實(shí)際、貼近百姓生活，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)。要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來(lái)文化、通俗文化與高雅文化的有機(jī)結(jié)合，從文化娛樂(lè)、健身休閑、環(huán)境美化、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實(shí)社區(qū)文化內(nèi)容，以歌舞音樂(lè)、說(shuō)唱彈奏、琴棋書(shū)畫、體育競(jìng)技等多種形式進(jìn)行社區(qū)文化交流與傳播，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民家庭自覺(jué)參與社區(qū)文化活動(dòng)，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿足人們不同層次的文化需求。

（三）打造社區(qū)特色文化，推動(dòng)社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新

社區(qū)文化建設(shè)要根據(jù)自身的條件，打造具有地方特色的社區(qū)文化，不斷創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，提高社區(qū)文化服務(wù)水平。一要積極開(kāi)展社區(qū)特色文化建設(shè)。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)、社團(tuán)和居民的文化優(yōu)勢(shì)，舉辦各種富有地方特色的文化活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)特色文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推出有品位、有地方特色的歷史文化社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、園林社區(qū)、科普社區(qū)、音樂(lè)社區(qū)、茶文化社區(qū)等。要注重保護(hù)鄉(xiāng)土文明和不同社區(qū)文化的多樣性，傳承傳統(tǒng)人際和諧的文化基因，保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景和文化遺址，吸納現(xiàn)代文明所倡導(dǎo)的民主法治、自由平等、公平正義等先進(jìn)價(jià)值理念，破除各種陋習(xí)和不文明行為。另外，還要從社區(qū)自身的自然文化資源出發(fā)，培育各具特色的社區(qū)文化，提高社區(qū)的文明程度。二要加強(qiáng)社區(qū)文化交流。要組織國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)團(tuán)體到社區(qū)交流，開(kāi)展高雅藝術(shù)、經(jīng)典藝術(shù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的文化欣賞水平，提升社區(qū)的文化品位。三要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)文化已成為人們不可缺少的新型文化，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化要以信息化為基礎(chǔ)，搭建社區(qū)文化信息服務(wù)平臺(tái)，傳播積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化，讓社區(qū)文化信息化服務(wù)融入社區(qū)居民生活之中。四要積極開(kāi)展主流文化宣傳活動(dòng)。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專題欄目，及時(shí)報(bào)道社區(qū)文化建設(shè)取得的成就和典型經(jīng)驗(yàn)，介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)的做法和發(fā)展趨勢(shì)，反映社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求和心聲，探索社區(qū)文化建設(shè)的新思路、新舉措、新模式，增強(qiáng)社區(qū)居民文化追求的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)文化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。還要充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，開(kāi)展社區(qū)文化教育宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)社團(tuán)組織與社區(qū)居民的信息交流與互動(dòng)，增強(qiáng)文化傳播與交流的效果。五要積極開(kāi)展社區(qū)文化共建活動(dòng)。要按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”的原則，強(qiáng)化社區(qū)各單位和居民的文化共建共享意識(shí)，不斷豐富社區(qū)文體活動(dòng)，營(yíng)造文化和諧新局面。如開(kāi)展紅歌大家唱、軍民聯(lián)歡會(huì)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)和居民運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，促進(jìn)各機(jī)關(guān)單位和社區(qū)居民的文化交流與交往，豐富社區(qū)文化生活。

（四）打造社會(huì)主義價(jià)值觀的主流文化，重塑社區(qū)居民的“生活倫理”和“社區(qū)精神”

積極向上的社區(qū)文化是社區(qū)健康發(fā)展的保證，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，著力豐富社區(qū)居民的精神文化生活，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入社區(qū)精神文明建設(shè)的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)追求。同時(shí)，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，引導(dǎo)人們明禮守法、尊重科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、平等互助，自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。另外，還要經(jīng)常性地開(kāi)展群眾性社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，塑造良好的社區(qū)風(fēng)尚。二要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，積極推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量，共同參與社區(qū)文化建設(shè)。特別是社區(qū)黨組織要牽頭、引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員積極參與社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)，更好地為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)。三要搭建有利于形成社區(qū)精神的公共空間，努力創(chuàng)建社區(qū)精神，并將其滲透到社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，使廣大居民在潛移默化中自覺(jué)改進(jìn)和修正自己的思想觀念和行為方式，縮小社區(qū)居民的價(jià)值觀差異，使轄區(qū)內(nèi)居民擁有共同的、體現(xiàn)社區(qū)核心凝聚力的“社區(qū)精神”。四要利用公共文體設(shè)施和公共文化服務(wù)體系形成社區(qū)的公共空間，滿足居民經(jīng)常、就近、有選擇的精神文化需求，便于溝通交流、互助合作，以增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同。五要通過(guò)發(fā)展社區(qū)組織、設(shè)置活動(dòng)載體、討論制定制度規(guī)則，培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)居民的公民意識(shí)和民主法治精神，有力維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，使社區(qū)居民感受和享受到生活便利和人際和諧所帶來(lái)的幸福感，在居民日常交流與交往之中增進(jìn)友誼，團(tuán)結(jié)互助。

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