鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

周建群

(1.福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校,福建福州350012;2.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士后流動(dòng)站,福建福州350007)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

周建群1,2

(1.福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校,福建福州350012;2.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士后流動(dòng)站,福建福州350007)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既存在著先天缺陷又有后天營(yíng)養(yǎng)不良等問(wèn)題,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模小且弱質(zhì)化,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)粗放且不合理,產(chǎn)業(yè)布局分散,與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化,以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價(jià)值鏈中處于低端等等。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新世紀(jì)的“涅”,就必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),走具有中國(guó)特色的農(nóng)村新型工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);調(diào)整;研究

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?/p>

同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一個(gè)很明確的主導(dǎo)思想就是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這是在我們實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)既定增長(zhǎng)目標(biāo)之后,政策的一個(gè)非常積極的變化。也就是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,當(dāng)然要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個(gè)很重要的作用就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,向小城鎮(zhèn)集中,從而帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)的集中。集中之后它又帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化生活、休閑等等功能都得到了拓展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)非常重要的推動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,提高農(nóng)民收入,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”主題之中,用31個(gè)字,從戰(zhàn)略和全局的高度,強(qiáng)調(diào)了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題,這就是：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣城經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。[1](P23)十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)……”。改革開(kāi)放以來(lái),“就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了,突然冒出搞多種行業(yè),搞商品簡(jiǎn)介,搞各種小型企業(yè),異軍突起”,[2](P14)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支骨干力量。十六大以來(lái),我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,而引導(dǎo)這種變化最根本的,就是中央提出了一系列“三農(nóng)”工作新思想、新論斷、新舉措。正是在這種背景下,中央再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥于農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)業(yè),造福于農(nóng)民。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增加值92500億,增加10%,營(yíng)業(yè)收入是381600億,增加9.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加8.18%,上交稅金增長(zhǎng)8.39%,出口交貨值達(dá)到3萬(wàn)億,下降了14.5%(因?yàn)榻鹑谖C(jī)主要影響的是出口),在勞動(dòng)者報(bào)酬方面,總量達(dá)到了17000億,增長(zhǎng)了7.39%,工業(yè)產(chǎn)銷率是94.72%。[3]實(shí)踐充分證明,工業(yè)化富裕農(nóng)民,城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村,產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。

改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得舉世矚目的成就,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值約占全國(guó) GDP的1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值約占全國(guó)工業(yè)增加值的一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的比例關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),能帶動(dòng)整個(gè) GDP增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。[3]但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題依然突出?？傮w來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品層次低、加工程度低、增值環(huán)節(jié)少,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)等主要的增值環(huán)節(jié)中都不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在面臨幾大難題：

(一)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的初期,國(guó)內(nèi)正處于短缺經(jīng)濟(jì)的困境之中,廣大城鄉(xiāng)居民急需大量的生產(chǎn)、生活用品,無(wú)法從城市工業(yè)得到解決,所以隨之興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都集中在以制造業(yè)和加工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè),而沒(méi)有充分重視第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),由此帶來(lái)的結(jié)果是我國(guó)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源未能得到充分有效的開(kāi)發(fā)利用。2008年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)比為7.7∶69.4∶22.9,加工業(yè)超前發(fā)展,能源、原材料工業(yè)滯后。更值得注意的是,雖近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增長(zhǎng)勢(shì)頭良好,但2008年底,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重也只有35%左右,占全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的比重為59.5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品增加值部分一般都高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3-4倍。[4](P293)

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高

其原因在于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小,到2007年底,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的職工人數(shù)約為13人,擁有資產(chǎn)168.5萬(wàn)元;二是企業(yè)人才缺乏且管理水平低,2007年每百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中只擁有大專以上文化程度職工28人,中級(jí)職稱人數(shù)10人。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),特別是優(yōu)秀的企業(yè)家、高素質(zhì)的專業(yè)管理和技術(shù)人才是保證企業(yè)迅速發(fā)展的決定因素。低下的文化和技術(shù)素質(zhì)是很難適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要的;三是技術(shù)設(shè)備落后,每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)總額才168.5萬(wàn)元,只及國(guó)有企業(yè)的0.3%,外資企業(yè)的1.3%,可見(jiàn)其技術(shù)設(shè)備之落后。落后的生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)于提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和勞動(dòng)率都是極大的障礙。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高科技和新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。[4](P292)

(三)與城市工業(yè)相比有較高的同構(gòu)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)缺乏明確的分工,城鄉(xiāng)工業(yè)存在較高的同構(gòu)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象,在改革開(kāi)放初期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的阻礙作用并不明顯。但是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)于城市企業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同構(gòu)性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越不利的地位,甚至對(duì)其生存構(gòu)成直接的威脅。同時(shí),隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈,兩個(gè)部門之間爭(zhēng)奪資源、資金、市場(chǎng)的矛盾越加突出。在一定程度上造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),使弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境,同時(shí)也給我國(guó)整個(gè)工業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱質(zhì)化

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),一味拼價(jià)格,拼勞動(dòng)力,拼資源,拼土地,拼環(huán)境,企業(yè)技術(shù)和管理水平低,難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小而全、小而弱,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同,主業(yè)不突出;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低,環(huán)境污染重,安全隱患多。如2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)都占到全國(guó)的2/3以上。[5]

在協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足;在資源開(kāi)采、原材料生產(chǎn)等集中度較高的領(lǐng)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)多介入,如在采礦業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占采礦企業(yè)的96%;在建材行業(yè),落后工藝80%以上集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。[5]

(五)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

除極少數(shù)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有研發(fā)中心外,絕大部分中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒(méi)有研發(fā)中心。企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),主要是通過(guò)購(gòu)買專利或模仿其它企業(yè)的產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)配套生產(chǎn)零件或作為跨國(guó)公司貼牌生產(chǎn)的企業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,面對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源環(huán)境的三重約束,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅是對(duì)市場(chǎng)和發(fā)展速度的沖擊,實(shí)際上也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)會(huì),進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分利用我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì),正確處理勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。創(chuàng)造條件,大力運(yùn)用和發(fā)展高新技術(shù),大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與信息化的有機(jī)融合,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性調(diào)整。

(一)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高,帶動(dòng)能力最強(qiáng),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心,也始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),必須在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大。一抓規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)。重點(diǎn)培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),帶動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工,提升加工產(chǎn)業(yè)層次,拓展加工產(chǎn)業(yè)功能。二抓標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)。突出抓糧油、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),并將其發(fā)展與優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、特色資源開(kāi)發(fā)、目的地市場(chǎng)和出口基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。三抓技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心,以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,開(kāi)展各種層面的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)接,切實(shí)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,加快科研成果轉(zhuǎn)化,為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變。四抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌建設(shè)。目前在全國(guó)很多地方形成了一大批區(qū)域性品牌,形成了相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶,吸引了全國(guó)同類產(chǎn)品向此聚集。因此,抓品牌建設(shè)就是要培育品牌、提升品牌、經(jīng)營(yíng)品牌、延伸品牌。五抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全預(yù)警體系。要把握市場(chǎng)需求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況,構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,要完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息跟蹤,及時(shí)發(fā)布跟蹤信息,引導(dǎo)企業(yè)早日同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;同時(shí)要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)食品安全預(yù)警體系,把食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的監(jiān)管,確保食品安全,萬(wàn)無(wú)一失。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)特色體系,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收

這是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色的二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,推進(jìn)“一村一品”,形成規(guī)模化、品牌“叫得響”、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮、包裝等產(chǎn)業(yè),也要包括面向農(nóng)民生活、適合農(nóng)村特點(diǎn)的連鎖配送服務(wù)業(yè),面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類服務(wù)業(yè),面向“三農(nóng)”的商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)業(yè),以及旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和餐飲業(yè)等。二是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要方向。要注重發(fā)展就業(yè)容量大的新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和與大中型企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。三是大力支持農(nóng)村能人和外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。培育創(chuàng)辦小企業(yè),是解決農(nóng)民就業(yè)的主渠道,也是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)很好,每年有近65%的創(chuàng)業(yè)者來(lái)自農(nóng)民群體,而且都是務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)指出“扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。要組織實(shí)施小企業(yè)培育計(jì)劃和小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)基地等。一要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)的技能與本領(lǐng),明確創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向。二要為小企業(yè)提供基礎(chǔ)條件。要規(guī)劃建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房,提供相關(guān)配套服務(wù)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。包括小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保體系、技術(shù)、信息等服務(wù)體系和財(cái)政補(bǔ)貼政策等。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合本地實(shí)際和自身?xiàng)l件,積極參與發(fā)展鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工業(yè)、石化、有色金屬和物流業(yè)等我國(guó)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

(三)加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與信息化的有機(jī)融合

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,必須加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加注重科技進(jìn)步,創(chuàng)造條件發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合,通過(guò)技術(shù)改造不斷更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備和工藝,縮小與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距。

其一要轉(zhuǎn)變觀念,推進(jìn)信息技術(shù)的智能化應(yīng)用。就是將企業(yè)的管理技術(shù)、研發(fā)技術(shù)、制造技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),通過(guò)有效的應(yīng)用,推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同商務(wù)模式、相互信任和雙贏機(jī)制的創(chuàng)新、企業(yè)管理模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)模式和設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新、產(chǎn)品制造模式和方法的創(chuàng)新,全面提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地高度集聚的優(yōu)勢(shì),由信息化領(lǐng)先企業(yè)成批帶動(dòng)其他中小企業(yè)實(shí)施信息化戰(zhàn)略,降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,加快對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度,提高集群的規(guī)模效益。中小企業(yè)可以通過(guò)信息化和集群式發(fā)展,降低交易成本,提高綜合效益,利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈信息化的整體優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理、資源調(diào)配、質(zhì)量控制、整體效率的促進(jìn)作用。

其二要引導(dǎo)企業(yè)將信息化與企業(yè)業(yè)務(wù)有機(jī)融合。用信息技術(shù)去管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、服務(wù)和資源,用信息技術(shù)改造生產(chǎn)過(guò)程。將信息技術(shù)融入產(chǎn)品、研究和計(jì)劃,用信息技術(shù)建立硬件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新行業(yè)。建立核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)。建立健全企業(yè)信息化支撐配套環(huán)境,向集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變。促進(jìn)中小企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行個(gè)性化定制,進(jìn)入以生產(chǎn)智能控制、供應(yīng)鏈及客戶關(guān)系的優(yōu)化管理及協(xié)同商務(wù)為標(biāo)志的高級(jí)階段。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的需求,科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、大企業(yè)以及法律、會(huì)計(jì)、專利等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),提供技術(shù)研發(fā)、推廣和支持服務(wù)推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用,構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適用產(chǎn)品,提供一體化解決方案,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)邁入信息化門坎,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

其三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)。提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平,大力推廣運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快由委托加工(OEM)向自主設(shè)計(jì)加工(ODM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變,以積極應(yīng)對(duì)本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。特別是要提高企業(yè)自主研發(fā)能力,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,形成企業(yè)的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要搭建科技對(duì)接平臺(tái)、培訓(xùn)教育平臺(tái)、信息交流平臺(tái),一方面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和購(gòu)銷中的難題;另一方面通過(guò)多種形式、多種渠道培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍和具有良好職業(yè)技能的職工隊(duì)伍,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(四)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2009年12月哥本哈根氣候會(huì)議主題就是節(jié)能減排,我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)民生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-50%。國(guó)家加大節(jié)能減排的措施,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加持續(xù)、健康地發(fā)展。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,進(jìn)行深刻的技術(shù)革新,真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不能以拼資源、拼能源、惡化環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià),而是要處處考慮可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)用信息化和高技術(shù)節(jié)約資源,保護(hù)資源和環(huán)境,提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì),采用新技術(shù)特別是清潔生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的綠色化程度。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,按照減量化、再利用、資源化的原則,以提高能源資源利用效率為中心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn),做好節(jié)能減排工作,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。要開(kāi)展清潔生產(chǎn),興辦循環(huán)利用資源產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和資源循環(huán)式利用。要重點(diǎn)培植一批節(jié)能企業(yè)和清潔生產(chǎn)企業(yè),提高資源綜合利用率。選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò),發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段,推動(dòng)高消耗高污染產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資的回收利用和集群污染的綜合治理,對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),探索集中治理方式,推廣節(jié)能減排共性技術(shù),降低企業(yè)治理成本。

總之,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快的可持續(xù)發(fā)展,必須依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)改造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),切實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,從而為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程再創(chuàng)輝煌。

[1]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社,2007.

[2]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社,2008.

[3]盤點(diǎn)2009：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長(zhǎng)盧永軍談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成就[EB/OL].http：//www.agri.gov.cn,2009-12-22.

[4]周建群.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[5]歐新黔.深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[EB/OL].中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng),http：//www.sme.gov.cn,2007-12-10.

周建群(1964-),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校教師,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后研究人員,主要從事農(nóng)村工業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)研究。