低碳經(jīng)濟(jì)：我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

柯 健

(中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,江西南昌330003)

低碳經(jīng)濟(jì)：我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

柯 健

(中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,江西南昌330003)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生活方式生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越。低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路,既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求,也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的市場機(jī)制,最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì);節(jié)能減排;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。最初,低碳經(jīng)濟(jì)的提出是為了發(fā)展新能源、減少溫室氣體的排放。隨著全球氣候變化對人類生存發(fā)展的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念,被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點,并將為能源消費、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活方式帶來深刻變革。

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排一脈相承,都在追求綠色GDP,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,但三者在內(nèi)涵上有所區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則,側(cè)重于能源、物質(zhì)的高效利用。節(jié)能減排出自我國“十一五”規(guī)劃綱要,強(qiáng)調(diào)節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源、減少廢棄物和環(huán)境有害物排放,在“十一五”期間側(cè)重于嚴(yán)格控制有毒有害廢物的排放。低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于嚴(yán)格控制溫室氣體的排放。研究指出,2007年,我國每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8噸CO2;每生產(chǎn)1度電,要釋放1公斤CO2;燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2。[1]由于高碳能源的使用在長期內(nèi)仍將繼續(xù)增長,控制溫室氣體的排放不僅意味著要改造傳統(tǒng)高碳行業(yè)技術(shù)、開發(fā)新的清潔能源、提高能源使用率,還包括發(fā)展碳捕獲和利用存貯技術(shù)、推進(jìn)固碳工作、建立低碳社會生活方式等,因此低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變,對實現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越有重大意義。

二、推行低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

在21世紀(jì),生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn),而低碳經(jīng)濟(jì)為我們提供了一個最新的解決方案。低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。根據(jù)愛因斯坦的理論,如果說循環(huán)經(jīng)濟(jì)使可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入“汽車時代”,那么低碳經(jīng)濟(jì)將把可持續(xù)發(fā)展帶入“航空時代”。毋庸諱言,低碳經(jīng)濟(jì)是對包括中國在內(nèi)的所有國家的巨大挑戰(zhàn),但是低碳經(jīng)濟(jì)卻為人類社會提供了通過國際合作,共建低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建和諧世界的一個千載難逢的機(jī)遇。

當(dāng)前,氣候變暖嚴(yán)重威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。隨著氣候變暖,人們對低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與行動也日趨強(qiáng)烈。低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國2003年的《能源白皮書》,其目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%,并在英國建成一個低碳經(jīng)濟(jì)體。同樣是在2003年,美國學(xué)者萊斯特·布朗在《B模式：拯救地球延續(xù)文明》一書中,把現(xiàn)行的以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價、以經(jīng)濟(jì)為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱做“A模式”,把以人為本,以利用再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式稱做“B模式”。他呼吁全世界立即行動,以“B模式”取代“A模式”,拯救地球。其實,以上這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的討論并不是個別現(xiàn)象,數(shù)十年來人類一直在尋找一條可持續(xù)發(fā)展之路。自產(chǎn)業(yè)革命以來,人類創(chuàng)造的財富大大增加,但同時各種環(huán)境污染也開始不斷地傷害著人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康,一次次慘痛的環(huán)境事件彼伏此起,一地一國的生態(tài)問題擴(kuò)展蔓延。不同領(lǐng)域的科學(xué)家們越來越認(rèn)識到,延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式和無節(jié)制的消費模式,將是地球環(huán)境所無法承受的。在1962年卡森女士的《寂靜的春天》、1968年哈丁的《公地的悲劇》、1971年羅馬俱樂部的《增長的極限》和1972年杜波伊斯的《只有一個地球》等一系列著作中,專家們都不斷地發(fā)出警告。正是在這樣的背景下,聯(lián)合國于1972年在斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議。

人類面臨著前所未有的人口、資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。發(fā)展與環(huán)境密不可分。要擺脫貧困和環(huán)境的束縛,必須尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。1980年,世界自然保護(hù)同盟(IUCN)在《保護(hù)地球》報告中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”這個詞語。從20世紀(jì)80年代起,臭氧層耗損、全球氣候變化等一系列全球環(huán)境問題又向人類敲響了警鐘。1983年11月,聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會,并于1987年發(fā)表了《我們共同的未來》這部具有里程碑意義的報告(以下簡稱《報告》),呼吁各國的決策者們盡快將可持續(xù)發(fā)展的理念化為付諸行動的政治意愿。

三、低碳經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的前景展望

需要指出的是,低碳經(jīng)濟(jì)并不是發(fā)達(dá)國家的專利,它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和必由之路。發(fā)展中國家有史以來第一次與發(fā)達(dá)國家站在同一條起跑線上,共同探索這種新的發(fā)展模式。目前,國際社會已經(jīng)對低碳經(jīng)濟(jì)理念和原則達(dá)成共識,誰在低碳經(jīng)濟(jì)道路上走得好走得快,誰就站在歷史的制高點,就擁有國際競爭力?；仡欀袊牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,可以追溯到20世紀(jì)70年代,正是1972年斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會議推動了中國當(dāng)代環(huán)保的起步。那次會后,在周恩來總理的主持下,我國開始建立環(huán)保機(jī)構(gòu),防治工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣和固體廢物),制定環(huán)境規(guī)劃。1973年,在第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上,確定了環(huán)境保護(hù)“32字方針”,強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃布局、綜合利用和群眾路線等理念。隨后,一些主要的環(huán)境法律法規(guī)逐步完善。1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束不到兩個月,《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》發(fā)表,宣布中國要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年,《中國21世紀(jì)議程》公布,這是全世界第一部國家級的《21世紀(jì)議程》。1995年,中國確定“實施兩個根本性轉(zhuǎn)變”(經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式),并開始了對污染嚴(yán)重的淮河流域的治理。1996年起,隨著“九五”計劃的實施,全國推行“總量控制”和“綠色工程”兩大舉措。改革開放30年來,中國的經(jīng)濟(jì)增長舉世矚目,但同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不及時轉(zhuǎn)變增長方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展勢必難以為繼。為此,“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo),力圖優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗。這些舉措充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國家意志。但是,要長期有效地解決中國的節(jié)能減排問題或環(huán)境與發(fā)展的其他重大問題,關(guān)鍵還是要依靠全民動員和全社會參與。中國的人均能源資源擁有量不高,但消耗量卻迅速增加,且消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主,這些都增加了二氧化碳的排放量。舉例說,1996年全國煤炭消費量僅為10億噸多一點,而2006年就已經(jīng)超過了24億噸。[2]如此的能源消費結(jié)構(gòu)在控制碳排放強(qiáng)度方面是非常不利的。同時,中國人口占世界20%,本身的需求就十分巨大。[3]而且,鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),中國一次能源消費及產(chǎn)生的溫室氣體總量中,實際上約有1/4是由出口產(chǎn)品造成的(約11億噸)。[4]這些都是導(dǎo)致我國二氧化碳的排放量長期高居不下的原因。同時,如何在發(fā)展過程中,超前運籌,避免“鎖定效應(yīng)”的束縛,也是一項緊迫而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇和政策建議

(一)進(jìn)一步完善國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合我國的工作需求,應(yīng)盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體說來,該戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下,把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項規(guī)劃和政策中去;二是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇以實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系,同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng),有效降低減排成本;三是要加強(qiáng)部門、地區(qū)間的合作,吸引各利益相關(guān)方的廣泛參與,發(fā)揮社會各方面的積極性,特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新,共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變;四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定,為我國的工業(yè)化進(jìn)程爭取更大的發(fā)展空間。

(二)建立健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制

建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排,是推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言,主要應(yīng)從以下方面入手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行,相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù),誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破,誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場,誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此,注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署,不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要,也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體,如果僅憑市場運作,沒有政策機(jī)制對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本,以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵和現(xiàn)實補助,企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此,政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時,還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機(jī)制,刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入,或者通過對研發(fā)資金的重新分配,來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新,中國應(yīng)建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則,按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金,用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。[5]即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時,拿出一部分經(jīng)濟(jì)效益,對生態(tài)保護(hù)區(qū)(削除碳的省份)進(jìn)行補償。

(三)探索適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

政策環(huán)境是政策措施的體現(xiàn),也是社會行為準(zhǔn)則的規(guī)范。就我國目前的情況而言,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對我國現(xiàn)有的政策環(huán)境進(jìn)一步的創(chuàng)新。近年來,我國先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策,在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比,這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)在以下方面著力強(qiáng)化：其一,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策,通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源,促進(jìn)能源的清潔發(fā)展;其二,應(yīng)大力推動中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè),培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新;其三,應(yīng)加快推進(jìn)中國能源體制改革,建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。

(四)健全政府的低碳經(jīng)濟(jì)政策和培育全社會的低碳消費意識

如何保證能夠得到有效實施是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看,一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締,維護(hù)法律的權(quán)威;另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源資源價格改革,形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機(jī)制。從企業(yè)來說,一方面是要注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù),創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品,大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力;另一方面是要及時掌握和善于利用體制機(jī)制中的激勵措施,靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī)?？傮w而言,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中,循序漸進(jìn),使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受,避免對經(jīng)濟(jì)帶來較大的沖擊。同時,政府在體制機(jī)制的實施中應(yīng)起主導(dǎo)作用,在建立和健全監(jiān)督機(jī)制的同時,還應(yīng)積極培育全民低碳意識,創(chuàng)新低碳消費文化。低碳消費方式(包括生產(chǎn)消費和非生產(chǎn)消費)體現(xiàn)人們的一種心境、一種價值、一種文化。推行低碳消費方式和落實低碳法規(guī)相輔相成,同是一個不斷深化的過程。因此,政府要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗,流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染,消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴,從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R,把低碳法規(guī)的實施作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實,讓其深入人心;唯有如此,低碳制度才能順利推進(jìn),低碳經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)新發(fā)展。

總之,低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在,其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要政策法規(guī)的支持與扶植,更需要科技創(chuàng)新的支撐。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路,既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求,也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整能力。因此,中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的市場機(jī)制,最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的和諧發(fā)展。

[1]黃衛(wèi)平.應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的全球合作框架思考[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2010,(1).

[2]張坤民.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國的內(nèi)在需求[J].理論視野,2010,(2).

[3]馮之浚,牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2009,(8).

[4]張坤民.低碳世界中的中國：地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].中國人口資源與環(huán)境,2008,(3).

[5]杜飛輪.低碳經(jīng)濟(jì)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2009,(7).

柯健(1967-),男,中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,主要從事社會主義經(jīng)濟(jì)理論的教學(xué)與研究。