論高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革*

秦 義,施云兵,孫 峰

(1.常州大學(xué)武進(jìn)校區(qū),江蘇常州213164;2.常州大學(xué)后勤集團(tuán)公司,江蘇常州213164)

論高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革*

秦 義1,施云兵2,孫 峰2

(1.常州大學(xué)武進(jìn)校區(qū),江蘇常州213164;2.常州大學(xué)后勤集團(tuán)公司,江蘇常州213164)

高校后勤實(shí)體改革的最終目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,而目前高校后勤社會(huì)化改革的探索與實(shí)踐表明：高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革仍處于起步階段,后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)尚不能完全界定清楚,在這種產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)下,授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的一條切實(shí)可行的途徑。

高校后勤社會(huì)化;產(chǎn)權(quán)制度;模糊產(chǎn)權(quán)

在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中,后勤企業(yè)改革的終極目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,是與一定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的。在高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革中,必然涉及到國(guó)有資產(chǎn)、后勤職工權(quán)益等問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)改革因之也成了后勤改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、模糊產(chǎn)權(quán)：高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革的另一視角

產(chǎn)權(quán)的定義很多,其中較有代表性的是黃少安教授的觀點(diǎn)：“所謂產(chǎn)權(quán),簡(jiǎn)言之,就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,也即對(duì)財(cái)產(chǎn)的廣義的所有權(quán)——包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)”。[1]合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、提供激勵(lì)和約束、提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。

然而,現(xiàn)實(shí)中存在大量產(chǎn)權(quán)界定不清的情況,而且在一定條件下還產(chǎn)生較高的效率,比如我國(guó)農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,這使很多學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出模糊產(chǎn)權(quán)的概念,雖然這些研究沒(méi)有對(duì)模糊產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定義或說(shuō)明什么樣的產(chǎn)權(quán)屬于模糊產(chǎn)權(quán),但都把對(duì)模糊產(chǎn)權(quán)研究界定在控制權(quán)這一層次。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為：“明晰的產(chǎn)權(quán)意味著財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的各個(gè)方面具有完全的控制權(quán),然而,模糊產(chǎn)權(quán)卻意味著所有者的控制權(quán)缺乏保證,以至于受損。所有者不得不為其本應(yīng)有的權(quán)力不斷地進(jìn)行斗爭(zhēng)或討價(jià)還價(jià)”,“首先,需要再一次強(qiáng)調(diào),對(duì)模糊產(chǎn)權(quán)的定義全部是在控制權(quán)的層次上做出的。一般而言,控制權(quán)是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的集中體現(xiàn),是產(chǎn)權(quán)最根本的方面,任何產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)都必須通過(guò)控制權(quán)而完成”。[2]本文也采用這種觀點(diǎn)：從實(shí)際控制權(quán)為產(chǎn)權(quán)的根本來(lái)看,模糊產(chǎn)權(quán)反映的是實(shí)際控制權(quán)界定不清的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象。如果能界定清楚控制權(quán),那么產(chǎn)權(quán)就是清晰的,如果控制權(quán)是多方共同掌握,而其中一方在行使控制權(quán)的時(shí)候受到其他方的制約和影響,其控制權(quán)的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)協(xié)商才能解決,那么產(chǎn)權(quán)就是模糊的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村土地改革為高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)改革提供實(shí)踐支撐

改革開(kāi)放后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種以集體企業(yè)面貌出現(xiàn)的企業(yè)模式,以出乎人們意料的態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展,成為20世紀(jì)80年代推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大共性就是企業(yè)的所有權(quán)是被企業(yè)所在地方政府共同控制的,企業(yè)擁有實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán),由此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是模糊的。同樣,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度并沒(méi)有把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定清楚。我國(guó)《憲法》第十條明確規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第七十四條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有,由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！睆纳鲜龅姆蓷l文可以得出：我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬于村民委員會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體組織,而農(nóng)民作為使用者,無(wú)疑也具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),這就說(shuō)明集體和個(gè)人都有農(nóng)村土地的控制權(quán),其產(chǎn)權(quán)自然是模糊產(chǎn)權(quán)。

而我國(guó)高校后勤產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村土地制度極其相似,高校后勤資產(chǎn)的占有權(quán)在高校,終極權(quán)在國(guó)家,后勤實(shí)體只有經(jīng)營(yíng)權(quán),而且這種經(jīng)營(yíng)權(quán)并非完全意義上的,沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。后勤實(shí)體不是真正意義的法人主體,也就不可能達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算,不能稱(chēng)為真正的企業(yè),充其量只是一種模擬企業(yè)。后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)事實(shí)上由國(guó)家、高校、后勤三者共同控制。三方 (尤其是高校與后勤實(shí)體之間)在行使控制權(quán)的相互影響、相互制約,一方控制權(quán)的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)其他方的妥協(xié)才能實(shí)現(xiàn),由此可見(jiàn),高校后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)也是模糊的。

三、后勤產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐表明絕大多數(shù)高校后勤產(chǎn)權(quán)仍是模糊產(chǎn)權(quán)

在高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中,各高校后勤實(shí)體根據(jù)自身情況“因地制宜、因校制宜”,進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐,創(chuàng)造出形式多樣的的后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)模式。

一是以蘇州大學(xué)為代表的后勤實(shí)體民營(yíng)化模式,也是唯一一家學(xué)校不參股、控股的。學(xué)校在股份制改造后勤集團(tuán)時(shí),注冊(cè)成立蘇州東吳教育投資發(fā)展有限公司,采用民營(yíng)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行后勤集團(tuán)整體民營(yíng)化。學(xué)校按照法定程序?qū)υ泻笄诩瘓F(tuán)的資產(chǎn)聘請(qǐng)社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地評(píng)估,將評(píng)估界定的數(shù)千萬(wàn)元資產(chǎn)全部上繳給學(xué)校。由后勤集團(tuán)所屬350多名員工按自愿入股的原則,根據(jù)確定的比例共同出資組建成立了蘇州蘇大教育服務(wù)投資發(fā)展 (集團(tuán))有限公司,學(xué)校不入股。[3]這種模式的特點(diǎn)是明晰了學(xué)校與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,學(xué)校沒(méi)有對(duì)公司投資,沒(méi)有成為公司股東。但在能否使企業(yè)保證良好的校內(nèi)服務(wù)方面,學(xué)校承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二是以華中科技大學(xué)、浙江大學(xué)為代表的后勤實(shí)體國(guó)企化模式。這類(lèi)學(xué)校充分抓住改革機(jī)遇并在學(xué)校支持下做大做強(qiáng)后勤產(chǎn)業(yè),成為實(shí)力雄厚、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模較大的后勤集團(tuán)公司,部分大型后勤集團(tuán)公司還注冊(cè)為獨(dú)立企業(yè),組建了若干專(zhuān)業(yè)公司。但仍保持學(xué)校后勤集團(tuán)公司的名義,實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)作形式。這種模式的特點(diǎn)是企業(yè)由學(xué)校完全控股,職工不參股,所有權(quán)歸學(xué)校,后勤實(shí)體掌控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),其產(chǎn)權(quán)仍然不清晰,是具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)。

三是以河北大學(xué)和原江蘇工業(yè)學(xué)院 (現(xiàn)常州大學(xué))為代表的后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)多元化模式。河北大學(xué)在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上,采取了“凍結(jié)現(xiàn)存資產(chǎn),從零點(diǎn)起步,重新構(gòu)建產(chǎn)權(quán)平臺(tái)”的做法,即學(xué)校凍結(jié)后勤原有資產(chǎn),與公司重新簽訂托管協(xié)議,學(xué)校和企業(yè)職工均以現(xiàn)金入股。巧妙地避開(kāi)了改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)歸屬的難題。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行股份制改造,學(xué)校占51%股份,后勤職工按一定比例出資入股。原江蘇工業(yè)學(xué)院后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,2005年學(xué)校注冊(cè)成立常州江工教育服務(wù)有限公司,注冊(cè)資本126萬(wàn),其中學(xué)校持30%的股份,后勤職工占70%的股份。這兩個(gè)學(xué)校后勤實(shí)體雖然都是產(chǎn)權(quán)多元化,但其特點(diǎn)又各不相同：河北大學(xué)是學(xué)校取得決定控股地位,江蘇工業(yè)學(xué)院則是后勤職工持股比例高出學(xué)校持股比例,這種模式也存在一些弊端：學(xué)校既是公司控股股東,又是公司主要客戶(hù),兩種角色有時(shí)相互矛盾。

上述高校均為在全國(guó)后勤社會(huì)化過(guò)程中涌現(xiàn)出的排頭兵,其后勤實(shí)體的改革和發(fā)展都取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,但觀其產(chǎn)權(quán)制度的改革,除了蘇州大學(xué)的改革較為徹底外,其他高校的后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于起步階段,后勤實(shí)體無(wú)法掌握公司的全部經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、收益分配權(quán)等,因此后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)仍然是模糊的。

四、模糊產(chǎn)權(quán)下后勤實(shí)體改革的路徑選擇

縱觀高校后勤社會(huì)化改革歷程,根據(jù)對(duì)后勤國(guó)有資產(chǎn)不同處理情況,高校后勤資產(chǎn)主要有間接性管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理這兩種方式。所謂間接性管理是指對(duì)許多具有一定經(jīng)濟(jì)效益的后勤資產(chǎn)在不改變所有權(quán)的前提下,將其資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)適當(dāng)分離,而高校以控股股東或參股股東的身份委派或選擇經(jīng)營(yíng)者對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng),并給予經(jīng)營(yíng)者一定的決策權(quán)和收益權(quán),學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施必要的監(jiān)督,而不直接干預(yù)經(jīng)營(yíng),并從中獲取一定的資產(chǎn)收益。這種間接性管理模式,包含了承包經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式。但這幾種經(jīng)營(yíng)模式中,經(jīng)營(yíng)者均不是資產(chǎn)的所有者,不會(huì)考慮資產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的增值保值,而只是最大程度利用現(xiàn)有資產(chǎn)為自己獲得短期的最大化收益。[4]在這種間接性管理下,經(jīng)營(yíng)者的短期行為突出,后勤資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

而授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理,就是將高校所擁有的后勤資產(chǎn)所有權(quán)再授予后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》第一部分第五條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司,經(jīng)政府授權(quán),對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能”。學(xué)校可將后勤資產(chǎn)依法授權(quán)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng),后勤實(shí)體則擁有了對(duì)國(guó)有后勤資產(chǎn)的部分法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。[5]后勤實(shí)體具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán),即可依法享有后勤資產(chǎn)的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)等。這種后勤資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理改革模式,最大的特點(diǎn)是從根本上突破了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。授權(quán)經(jīng)營(yíng)不同于原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng),除了經(jīng)營(yíng)權(quán)外,授權(quán)經(jīng)營(yíng)還注入了所有權(quán)的內(nèi)容,這樣,才有利于提高后勤資產(chǎn)使用效率,從根本上盤(pán)活后勤資產(chǎn),有利于后勤實(shí)體進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)和融入社會(huì),也為以后其確立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度奠定了良好基礎(chǔ)。

與授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理相比較,間接性管理明顯存在更多問(wèn)題：沒(méi)有解決校企不分的問(wèn)題,也不能真正成為“市場(chǎng)主體”,更不能有效控制后勤實(shí)體的短期行為,雖然授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理也沒(méi)有最終解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,做到產(chǎn)權(quán)清晰,但這種模式可以調(diào)動(dòng)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)者積極性,又能保證高校“公益性”,符合高校的實(shí)際,容易被各方接受,而且條件成熟后可以很快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化,是現(xiàn)有條件下促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的一條切實(shí)可行的途徑。

[1]黃少安.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004：68.

[2]李稻葵.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的模糊產(chǎn)權(quán)理論[J].經(jīng)濟(jì)研究,1995(4)：42-43.

[3]盛裕良.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建新型高校后勤保障體系[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2008：12.

[4]張德高.透析高校后勤社會(huì)化改革之困境[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009(1)：66.

[5]龔守相.產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的關(guān)鍵[J].中國(guó)高校后勤研究,2001(5)：5-7.

On Reform of University Logistics Service En tity Proper ty Right

Q IN Yi1,SH IYun-bing2,SUN Feng2
(1.Wujin Campus,Changgzhou University,Changzhou 213164,China;2. logistics Company,Changgzhou University,Changzhou 213164,China)

The ultimate goal of the university logistics service entity reform is to establish a modern enterprise system with the clear property right,but the exploration and practice show that the p resent reform of university logistics service entity property right is still at an elementary stage,and that the logistics entity property can’t be defined clearly.Under this ambiguous condition of property right,authorized management is regarded as the practical and feasible app roach to the reform of university logistics service socialization.

socialization of university logistics service;property rights system ambiguous property rights

劉志新)

G474 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

1672-9048(2010)03-0041-03

2010-04-05

秦 義 (1978—),男,江蘇沛縣人,助理研究員,主要從事后勤管理研究。

江蘇高校后勤研究會(huì)重點(diǎn)資助項(xiàng)目 (2009-NO 26)