公共文化體系的構(gòu)建

□趙劍 陳靜

經(jīng)過(guò)近30年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，然而，我們應(yīng)當(dāng)更加注重文化領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題。本文從公共文化物品的非物質(zhì)價(jià)值特性、國(guó)家公共文化資金分配制度的形式正義取向、公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)的有效性原則和公共文化服務(wù)部門的市場(chǎng)化配置探索四個(gè)方面，從積極的意義上分析當(dāng)代公共文化服務(wù)制度改革進(jìn)程中的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)而為我國(guó)的公共文化服務(wù)制度的改革和設(shè)計(jì)提供一些建設(shè)性的思路。

一、公共文化物品的非物質(zhì)價(jià)值特性

公共文化服務(wù)正在成為一種相對(duì)獨(dú)立的公共管理系統(tǒng)。一方面，在組織形態(tài)上，它以實(shí)際運(yùn)作公共文化物品的方式而成為公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的供給者，采取的是公益性文化經(jīng)營(yíng)的路徑；另一方面，在供給物品的特性上，它提供的是以藝術(shù)文化的產(chǎn)品和服務(wù)為核心的公共文化物品，因而與其他的公共物品運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相區(qū)別。

二、國(guó)家公共文化資金分配制度的形式正義取向

一般而言，公共文化服務(wù)是由代表公眾利益的國(guó)家、社團(tuán)、企業(yè)、公民等組織和個(gè)人，以非營(yíng)利的組織性質(zhì)向社會(huì)公眾或特定社會(huì)團(tuán)體提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補(bǔ)營(yíng)利性文化企業(yè)在市場(chǎng)供求關(guān)系中出現(xiàn)的“市場(chǎng)缺失”，進(jìn)而在普惠理念的框架下實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利和社會(huì)的文化福利,使國(guó)家公共文化資金的分配制度被賦予了公平和民主的意向。在國(guó)家公共文化基金的分配中采用供需雙方商議立項(xiàng)的契約方式，更使這種形式正義的制度取向獲得了程序上的體現(xiàn)。而且也在國(guó)家文化行政與各類公共文化服務(wù)部門之間建立起新型的紐帶關(guān)系，進(jìn)而能夠使國(guó)家文化政策得以廣泛而有效地推行。

三、公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)的有效性原則

美國(guó)學(xué)者科特勒曾經(jīng)指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，西方國(guó)家的博物館、音樂(lè)廳、公共圖書館和交響樂(lè)團(tuán)等非營(yíng)利組織也不得不在吸引消費(fèi)者的注意力和國(guó)家基金資助兩方面展開競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念，也被引入國(guó)家的公共文化行政和公共文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理之中，并在行政管理的理論研究中提出了行政決策的有效性原則。

四、公共文化服務(wù)部門的市場(chǎng)化配置探索

文化來(lái)自于人民，必須服務(wù)于人民、造福于人民。公共文化服務(wù)體系將文化建設(shè)與人民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái)，不僅體現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。中央政治局專門開會(huì)研究公共文化服務(wù)建設(shè)，是對(duì)人民群眾文化精神生活的極大關(guān)心和高度重視。鑒于對(duì)西方國(guó)家對(duì)公共文化體系建設(shè)歷程的分析，關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌公共文化體系，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面貫徹落實(shí)。

一是以正確的理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾的原則。

文化工作歸根到底是群眾工作，因此要以正確的理論為指導(dǎo)，緊緊把握先進(jìn)文化方向，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，為發(fā)展公共文化服務(wù)體系營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、尊重人、理解人與關(guān)心人結(jié)合起來(lái)。善于總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用群眾的語(yǔ)言，使群眾看得懂、聽得進(jìn)，更具有親和力、感染力。

二是要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷加大投入力度，加快建設(shè)公共文化設(shè)施。其次，公共文化建設(shè)要把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，廣泛吸引群眾參與。再次，面對(duì)新的形勢(shì)，要進(jìn)一步深化文化體制改革，本著“社會(huì)文化社會(huì)辦”的原則，面向市場(chǎng)辦文化，面向社會(huì)辦文化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。

三是要著力于把重心放在農(nóng)村。農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，農(nóng)民的精神面貌和文化素質(zhì)狀況，影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。

就全國(guó)而言，多數(shù)農(nóng)村的文化事業(yè)發(fā)展滯后，存在的困難較大，如果不用先進(jìn)文化去占領(lǐng)農(nóng)村陣地，封建迷信、黃賭毒等腐朽落后文化就會(huì)去占領(lǐng)，因此加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)非常重要。首先，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，形成融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)等于一體的文化中心。再次，多舉辦群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量。

四是要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

建立城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系是文化大發(fā)展大繁榮的基本要求和基本目標(biāo)。我們既要獨(dú)立自主，有想法有創(chuàng)新，統(tǒng)籌全局，這就需要我們文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于促進(jìn)全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。