構(gòu)建政府主導(dǎo)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)

□文/陳 雷 江海霞

面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。2009年1月5日河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳確認(rèn)，河北省統(tǒng)計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有60萬(wàn)人，大部分為經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所致。作為河北省第一人口大市，保定市是典型的勞務(wù)輸出大市。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，保定市外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象日漸突出，人員逐步增多。據(jù)《農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)表》周報(bào)資料顯示：全市在外省務(wù)工的農(nóng)民工已有12.7萬(wàn)人回到保定。“到哪里去”、“干什么活”，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨重新選擇。2009年底全球經(jīng)濟(jì)似乎回暖，但實(shí)際危機(jī)尚未見(jiàn)底，更未解除，就業(yè)情況依然嚴(yán)峻，其就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題若處理不當(dāng)將形成一種社會(huì)排斥。因此，做好就業(yè)支持與生活保障工作有利于解決農(nóng)民工的民生問(wèn)題，對(duì)緩解其疏離、社會(huì)排斥壓力，進(jìn)而促進(jìn)其社會(huì)融合具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本研究于2009年7月3日至12日在保定市選取了300位返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與深入訪談（有效問(wèn)卷278份），對(duì)其就業(yè)社會(huì)支持體系情況進(jìn)行了探索，以期為政府應(yīng)對(duì)危機(jī)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供決策參考。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)現(xiàn)狀

社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體的存在相伴隨的社會(huì)行為，一般是指來(lái)自個(gè)人之外的各種支持的總稱。社會(huì)支持對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能。本研究從返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得資源的距離遠(yuǎn)近及資源提供主體是否正式的角度對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行分類。將社會(huì)支持網(wǎng)分為自然支持體系（社會(huì)關(guān)系網(wǎng)）、正式支持體系（政府等正式部門）、非正式支持體系（各種非政府組織及中介組織等）。根據(jù)馬斯洛的層次需求論，本研究將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)支持需求分為三個(gè)層次：包括實(shí)物貨幣等物質(zhì)支持；提供就業(yè)信息、再就業(yè)扶持等服務(wù)支持（即行為支持或?qū)嶋H支持）；心理咨詢與輔導(dǎo)等精神支持。

（一）自然社會(huì)支持網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家在研究勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求職時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（自然社會(huì)支持網(wǎng)）在這一過(guò)程中的作用不可低估。在求職過(guò)程中，個(gè)人獲得的就業(yè)信息很大程度上依賴于其所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)所帶來(lái)的社會(huì)資本。在我國(guó)，由于有著強(qiáng)調(diào)人倫關(guān)系的傳統(tǒng)，利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)求職的現(xiàn)象更是普遍。社會(huì)資本為返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可獲得的社會(huì)資源的總和。那么，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的求職社會(huì)資本情況如何呢？

1、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏。返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺乏主要表現(xiàn)在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、交往對(duì)象單一、同質(zhì)性高、交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有明顯的封閉性質(zhì)，這對(duì)于他們貧困及失業(yè)狀況的改變明顯不利。調(diào)查顯示，36.1%的農(nóng)民工表示創(chuàng)業(yè)最大障礙是“缺乏社會(huì)關(guān)系”。這對(duì)于在具有濃厚人情文化和注重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，缺乏社會(huì)資本就意味著失去資源、市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。

2、社會(huì)資本質(zhì)量不高。調(diào)查表明，在農(nóng)民工所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，幾乎所有的關(guān)系網(wǎng)對(duì)他們最大的支持在于提供“心理安慰/鼓勵(lì)和信心支持”，血緣、親緣、私緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系分別占57.9%、44.6%、42.8%、23.4%、14.4%；表示“提供物質(zhì)或資金援助”等物質(zhì)支持的主要集中在血緣（占56.5%）及親緣（占33.8%）關(guān)系網(wǎng)中；在實(shí)際支持方面，給予較多的是“提供就業(yè)信息”，集中在親緣（33.1%）和私緣關(guān)系中（42.1%），各社會(huì)關(guān)系表示“幫助向有關(guān)方面打招呼”或“提供崗位”平均為10%。（表1）

（二）正式社會(huì)支持網(wǎng)。在我國(guó)，保障民生與改善民生是執(zhí)政黨的宗旨和各級(jí)政府的根本職責(zé)，而對(duì)于面臨生活和就業(yè)壓力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其民生需求問(wèn)題則是政府不可能推卸的主導(dǎo)責(zé)任。那么，實(shí)際調(diào)查情況如何呢？總體情況為，由于政府職能的缺位，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工未獲得過(guò)政府的任何援助。

表1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得社會(huì)關(guān)系網(wǎng)支持構(gòu)成表 %（N＝278）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示未得到過(guò)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（就業(yè)服務(wù)中心）的幫助。獲得支持的農(nóng)民工（僅占9.4%）也表示所獲政府援助十分有限，服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。首先，行為支持中以獲得信息服務(wù)支持為主（累計(jì)約為60%），實(shí)際就業(yè)服務(wù)相對(duì)較少。如獲得就業(yè)政策咨詢或職業(yè)指導(dǎo)的占34.1%，求職登記占25%；而獲得推薦崗位、職業(yè)技能培訓(xùn)等實(shí)際服務(wù)的分別占25%和6.8%；其次，物質(zhì)服務(wù)欠缺。表示獲得錢物提供支持的僅占4.5%，如獲得少量小額貸款、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免；再次，精神支持嚴(yán)重滯后。表示獲得政府部門的心理輔導(dǎo)咨詢幫助支持的僅占2.3%。（表2）

表2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目構(gòu)成表 %（N）

對(duì)此，可能原因有：一是政府沒(méi)有抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)促進(jìn)工作，就業(yè)宣傳力度不夠；二是政府自身資源有限，力不從心無(wú)法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供幫助支持；三是創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)繁瑣、貸款困難等體制不順暢成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙；四是政府工作人員自身專業(yè)水平的限制從根本上制約了援助服務(wù)層次的提升，無(wú)法為農(nóng)民工提供情感、心理、發(fā)展等方面的需求；五是返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在“等、靠、要”思想以及對(duì)自身權(quán)益保障的漠視。如消極等待政府援助，不關(guān)心、不主動(dòng)尋求政府有關(guān)方面的幫助支持，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不聞不問(wèn)。

（三）非正式支持網(wǎng)。從全球社會(huì)福利發(fā)展的潮流看，福利多元化的觀念已經(jīng)深入人心。福利多元化在強(qiáng)調(diào)政府福利重要性的同時(shí)，提倡社會(huì)組織等都要成為社會(huì)福利的提供方。因此，非正式部門的合作參與對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工重獲就業(yè)權(quán)益具有相當(dāng)重要的意義。然而，從本次調(diào)查結(jié)果看，各類非營(yíng)利或營(yíng)利性社會(huì)組織在參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)支持方面均顯不足，處于某種排斥與剝奪狀態(tài)。

1、非營(yíng)利性組織支持缺失。調(diào)查顯示，95.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示未得到過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)、慈善組織、非營(yíng)利組織等社團(tuán)機(jī)構(gòu)的幫助。在少數(shù)獲得社會(huì)團(tuán)體支持的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，以獲得就業(yè)信息等服務(wù)支持為多，物質(zhì)與精神支持缺失。目前，我國(guó)政府部門對(duì)民間福利性組織的培育力度不夠，適合福利性組織成長(zhǎng)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，管理體制尚未理順，組織發(fā)展緩慢，進(jìn)而影響了其對(duì)弱勢(shì)群體福利扶助功能的發(fā)揮。

2、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)支持缺乏公信度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.4%的農(nóng)民工表示返鄉(xiāng)后沒(méi)有尋求過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（營(yíng)利性質(zhì)）的幫助，只有39.6%的農(nóng)民工尋求過(guò)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的幫助。對(duì)于沒(méi)有尋找職業(yè)中介機(jī)構(gòu)支持的原因主要是害怕上當(dāng)受欺騙，占59.6%，排在第一位；排在第二位的是“覺(jué)得這些幫助沒(méi)有用”，占28.7%；認(rèn)為“提供的信息不準(zhǔn)確”的占25.3%，居第三位。其原因可能在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程中職業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏法律規(guī)范，存在欺騙、損害、侵害農(nóng)民工的利益等現(xiàn)象，造成人們對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)持不信任與懷疑的態(tài)度。

綜上分析，面對(duì)金融危機(jī)的肆虐，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遭遇了傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系資源的缺乏以及正式與非正式支持網(wǎng)的支持缺失等就業(yè)困境。

二、構(gòu)建政府主導(dǎo)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)

目前，金融危機(jī)尚未見(jiàn)底、各種不穩(wěn)定因素和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。返鄉(xiāng)農(nóng)民工欲擺脫失業(yè)困境、重獲職業(yè)地位，僅靠政府或市場(chǎng)的力量是不夠的，因?yàn)樗麄兌即嬖谑ъ`現(xiàn)象?！敖忖忂€須系鈴人”，大量社會(huì)事務(wù)必須要由社會(huì)自行完成。應(yīng)該整合與利用各相關(guān)主體的力量與資源，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)型的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供物質(zhì)、行為、精神等就業(yè)支持。

（一）政府創(chuàng)新政策促進(jìn)就業(yè)

1、出臺(tái)扶持政策促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。要認(rèn)識(shí)到既要幫農(nóng)民工找工作，又要助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。一是關(guān)注并合理有序地引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)，為他們就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。要求輸入地的勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗農(nóng)民工采取多方面措施，積極提供就業(yè)服務(wù)、崗位信息，使他們能夠在輸入地找到合適的工作；二是對(duì)輸出地要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障平臺(tái)，為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助；三是政府各級(jí)職能部門要明確職責(zé)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持。包括放寬準(zhǔn)入條件，在用地及稅收政策方面開綠燈，簡(jiǎn)化行政審批程序和辦事手續(xù)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更加積極的貸款融資服務(wù)。

2、強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，足額安排培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”實(shí)施范圍，圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求及人力資源市場(chǎng)供求信息，免費(fèi)開展針對(duì)性職業(yè)技能及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)置教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，或適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，確保培訓(xùn)質(zhì)量。另外，鼓勵(lì)農(nóng)民工培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書。

3、健全社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障方面，堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，著力解決在公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性方面存在的不足。應(yīng)明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，將農(nóng)民工的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先建立農(nóng)民工亟須的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，可將其納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；同時(shí)，加快步伐改革和完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，讓每一位農(nóng)民工都能平等享有社會(huì)保障的權(quán)益，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在陷入失業(yè)等困境的時(shí)候能夠獲得相應(yīng)的保障以渡過(guò)難關(guān)。

（二）第三部門合作參與支持就業(yè)。目前，要大力培育并發(fā)揮第三部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)支持作用。因此，我國(guó)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工青婦等維權(quán)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，重視發(fā)揮非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等福利性社會(huì)組織的補(bǔ)充作用，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)者，多方面、多途徑地解決他們的物質(zhì)、服務(wù)、精神等需求問(wèn)題。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。對(duì)職業(yè)中介或派遣機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行規(guī)范，制定公平、合理、指導(dǎo)性的法規(guī)，在實(shí)際操作中嚴(yán)格執(zhí)行，提高其公信度，真正維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。另外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)工作作為第三部門在扶助弱勢(shì)群體、化解危機(jī)方面具有不可忽視的作用。因此，我國(guó)還可以通過(guò)社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)、個(gè)案、團(tuán)體、社區(qū)方法來(lái)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供精神（如重獲就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心）、行為支持等服務(wù)。

（三）社會(huì)關(guān)系資源有效利用。相比較正式和非正式支持網(wǎng)而言，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了最主要的支持。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗具有自身發(fā)展的剛性，即中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以“家”為本的人情社會(huì)，這就導(dǎo)致了中國(guó)人是關(guān)系取向的，辦事首先要看你與自己的關(guān)系的親疏，由內(nèi)向外擴(kuò)展，形成費(fèi)孝通先生所謂的人際關(guān)系的“差序格局”。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)提供精神、信息、物質(zhì)支持和家庭保障將是國(guó)民的一種現(xiàn)實(shí)選擇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅應(yīng)該挖掘與利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的資源獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息與精神支持、還應(yīng)獲得有益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)融資等多元支持。

[1]米冬冬，崔新.保定市采取7項(xiàng)措施為12.7萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)搭金橋[EB/OL].ht tp：//www.heb.chinanews.com.cn/bao ding/11/2009-02-06/1680.shtml.中新河北網(wǎng)保定，2009.2.6.

[2]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案[M].北京：人民出版社，2008.26.

[3]高亞男，劉暢.挑戰(zhàn)與機(jī)遇：金融危機(jī)下勞動(dòng)保障改革與發(fā)展展望[J].中國(guó)勞動(dòng)，2009.1.