我國石油供應鏈成本構成與管理問題研究

崔 樹 杰，張 文 杰，李 莉

（1、2.北京交通大學經濟管理學院，北京市 100044；3.南開大學商學院，天津市 300071）

一、引言

石油是國家重要的戰(zhàn)略儲備資源，石油產業(yè)的發(fā)展不僅關系到國計民生，而且還關系到軍事、外交等相關領域，因此石油供應鏈的運作向來受到各國政府的嚴格監(jiān)控。1998年我國石油產業(yè)戰(zhàn)略調整，將大量資源分散的中小石油企業(yè)合并，組建了中國石化、中國石油和中國海洋石油三大集團公司，并形成了以三大集團為核心的石油供應鏈體系，使我國石油產業(yè)的國際競爭力大幅提高。然而，三大集團組建后規(guī)模過于龐大，加之各集團都是由各地“大而全，小而全”的中小石油公司組建而來，一方面機構臃腫、重復建設問題嚴重，組織效率低下；另一方面，三大集團跨地區(qū)經營，受各地方政府“政治錦標賽”[1]的影響，子公司經營目標仍不完全一致。上述原因導致我國的石油公司經營規(guī)模雖擴大了，但成本卻沒得到有效管理，競爭力沒能同步提高。由此可見，只有將我國石油產業(yè)獲取利益的方式由行業(yè)壟斷轉為成本管理，才能使其真正獲得國際競爭力。

本文從構建石油供應鏈成本結構模型入手，對成本具體構成進行深入分析，找出我國石油供應鏈在成本管理中存在的問題，并提出成本管理建議。本文的主要貢獻在于：第一，構建了石油供應鏈成本構成模型，從生產、關系、成本三個維度對石油產業(yè)的供應鏈成本構成進行分析，并拓寬了成本分析的視角。第二，將政治因素引入到對石油供應鏈成本構成和管理問題的研究中，從中央政府、地方政府兩個方面分析政府對石油供應鏈成本的影響。第三，具體分析了石油供應鏈內各類成本的構成，找出成本管理中存在的問題，并對如何管理成本提出建議。

二、相關理論回顧

1.供應鏈成本相關理論回顧

在供應鏈成本管理研究方面，希爾英（Stefan Seuring）在1999年闡述供應鏈成本構成時，將供應鏈成本劃分為直接成本、作業(yè)成本和交易成本三個層次，認為直接成本是由生產每單位產品所引起的成本；作業(yè)成本是由那些與產品沒有直接聯(lián)系，但與產品的生產和交付相關的管理活動所引起的成本；交易成本是處理供應商和客戶信息及溝通所產生的所有成本。其后，庫佩爾（Cooper）和史萊格穆勒（Slagmulder）將關系維度引入到供應鏈管理中，認為供應鏈的管理不應局限于對生產維度的考察，供應鏈上下游企業(yè)關系的牢固性和穩(wěn)定性對維持供應鏈契約的達成與執(zhí)行起著重要作用。希爾英在2004年又將其三層次成本模型加入到產品—關系二維分析框架中，形成了供應鏈成本三維分析模型。

2.石油供應鏈研究相關理論回顧

自斯太爾（Stear）以一家石油企業(yè)為例對其供應鏈進行研究以來，國內外多位學者對石油供應鏈的結構、分銷、網絡優(yōu)化、價格、政治影響等問題進行研究。昆塔納（Escudero Quintana）和薩爾莫榮（Salmeron）提出了線性模型處理石油公司的供應、運輸和配送問題。內蓉（Neiro）和品托（Pinto）論述了石油供應鏈建模的一般框架，并為石油供應鏈建立了一個綜合的模型。奧夫曼（Al-Othman）將不確定性引入到市場需求和價格中，建立了一個由原油、精煉、石化、下游化工組成的四個部門的供應鏈網絡來說明上述模型。

我國學者認為我國石油供應鏈具有五大特點：一是政府對主要石油產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，且具有定價權；二是原油勘探和開發(fā)具有跨疆域、跨國界的特點，原油國際貿易往往需要政府的出面干預；[2]三是我國石油行業(yè)的政府管理職能存在分散和交叉，各地方政府對三大集團在各地方的子公司運營直接干預；[3]四是由三大集團壟斷的石油供應鏈看似簡單實則復雜，集團內各子公司“形不散神散”，[4]既包括企業(yè)間的獨立法人關系，又有企業(yè)內的隸屬關系，還包括系統(tǒng)內的關聯(lián)關系；五是石油供應鏈信息化程度較差，ERP等先進信息技術未在石油供應鏈中得到有效應用。[5]這要求我們在分析石油供應鏈的成本構成和管理問題時必須將我國現(xiàn)存的制度性因素考慮在內，這樣才能使研究更符合我國現(xiàn)狀。

三、我國石油供應鏈成本構成模型與成本構成分析

1.我國石油供應鏈成本構成模型構建

石油產業(yè)的價值增值鏈包括石油勘探、原油開發(fā)、石油運輸、煉油與化工、化工產品分銷到最終客戶六個過程，[6]可按其生產特點將生產鏈條簡化為油氣階段、煉油與化工階段、產品分銷階段三大階段。前面對我國石油供應鏈的特點分析表明，集團總部、地方政府和中央政府都不同程度地對我國石油供應鏈的組建和運營產生影響，將上述因素引入到希爾英2004年提出的供應鏈成本管理模型中，就得到了本文的我國石油供應鏈成本構成模型。我國石油供應鏈的總成本由油氣階段成本、煉油化工階段成本和產品分銷階段成本組成；每個階段的成本又可分為直接成本、作業(yè)成本、交易成本三個成分，在我國現(xiàn)有的制度背景下每個成本成分的數(shù)額又都會受到中央政府、地方政府和集團總部行為的影響，這樣就形成了三個維度相互交叉，共同決定我國石油供應鏈總成本的模式，如下述公式所示，并見圖1。

（1）生產—成本維度下的石油供應鏈成本

圖1 中國石油供應鏈成本構成模型

其中：

C油氣階段=油氣階段直接成本+油氣階段作業(yè)成本+油氣階段交易成本

C煉油化工階段=煉油化工階段直接成本+煉油化工階段作業(yè)成本+煉油化工階段交易成本

C分銷階段=分銷階段直接成本+分銷階段作業(yè)成本+分銷階段交易成本

（2）生產—成本—關系維度下的石油供應鏈總成本

其中C（R）中的R表示在關系維度下中央政府、地方政府和集團總部對石油供應鏈各成本成分的影響強度，C（R）為在這種影響下石油供應鏈生產各階段的成本，該成本受R值變動的影響。

2.我國石油供應鏈成本構成分析

（1）生產—成本二維度下成本構成分析

具體說來，基于生產—成本二維視角，我國石油供應鏈所涉及的主要成本成分如表1所示。

（2）生產—成本—關系三維度下的成本構成分析

我國各級政府都對石油供應鏈的生產有著巨大影響，公司總部控制著大量的產業(yè)資源，但各子公司獨立性又相對較強。所以在分析我國的石油供應鏈時，必須把關系維度加入分析中，即形成基于生產—成本—關系三維視角的我國石油供應鏈成本構成模型。

在油氣生產階段中油氣勘探風險高，成功率低，需要大量資金、設備、人力，一旦探明新油田，收益巨大，不但可收回勘探過程中的成本，而且對國家和社會的發(fā)展具有極強的正外部性。因此，在此階段要靠政府和集團總部的力量，使油氣勘探部門和其他生產部門結合成一個整體，構筑穩(wěn)定的成本分擔關系，使油氣勘探工作有足夠的資源支撐。油田開發(fā)需要占用土地，必須從政府的手中獲取土地資源，此時政府既作為交易的一方，又作為供應鏈關系的協(xié)調方，其支持可使土地轉讓協(xié)議更容易達成。

表1 我國石油供應鏈生產—成本二維視角下的成本成分分布

在煉油化工階段，原油購買往往是跨地區(qū)、跨國界的，常常需要政府的參與。第一，當前“國家營銷”已成為獲取戰(zhàn)略資源的重要形式，由政府出面談判，可將國家的信用注入到企業(yè)信用中，容易使我國企業(yè)獲得供應穩(wěn)定和價格公道的原油，降低原油獲取成本。第二，我國政府耗費大量人力物力研究國際石油價格的變動趨勢，幫助企業(yè)獲取相關信息，大大降低企業(yè)在購買原油過程中的信息收集成本和人力支出。第三，我國主要的跨境原油輸入、輸出管道建設由政府主導，政府出面擔保使這些基礎設施建設能獲得國家開發(fā)銀行、進出口銀行及各類商業(yè)銀行的金融支持，使這些工程在較低融資成本下實施。第四，為打破西方國家的技術壟斷，我國政府往往出面促成西方國家企業(yè)和我國企業(yè)間的技術合作與技術轉讓，降低我國企業(yè)在石油煉化過程中的直接成本和作業(yè)成本。

在石化產品分銷階段，第一，我國政府和集團總公司合作修建跨地區(qū)石化產品運輸管道、配送中心。第二，為提高我國石化企業(yè)的運行效率，我國政府還會出面干預石化企業(yè)的國際合作，如引進殼牌石油一類的戰(zhàn)略合作者，通過與國際知名企業(yè)的合作，提高我國石化企業(yè)運作效率。

四、我國石油供應鏈成本管理中存在的問題

我國石油供應鏈的成本結構可從成本、生產、關系三個維度進行分析，從直接成本、作業(yè)成本、交易成本三個層面分析石油供應鏈的成本管理中存在的問題。

1.直接成本方面

第一，政府追求近期業(yè)績容易誘發(fā)企業(yè)產生短視行為，導致生產維度的各階段普遍存在設備技術落后的問題，從而使我國在原油勘探過程中的誤判率、干井率較高，原油的開采、運輸效率較低，原油煉化的成本費用較高，加大了直接成本。第二，在油氣生產階段，油田土地分配中各級政府利益不一致、多頭領導拖慢了油田開發(fā)的進度，造成巨大機會成本損失。第三，在煉油化工階段，我國政府缺乏對原油價格走勢的控制權，提高了石化企業(yè)購買原油的成本費用。第四，在分銷階段，配送中心布局不合理，加大了石油產品銷售的直接成本。

2.作業(yè)成本方面

承諾執(zhí)行AEOI的經濟體正通過多邊稅收信息自動交換機制，參與到改善全球金融賬戶涉稅信息透明度的協(xié)同性行動中來。大約到2018年底，隨著有關經濟體承諾的執(zhí)行AEOI的時間表到來，執(zhí)行AEOI的經濟體都將掌握本國居民的全球金融賬戶涉稅信息，一個涉及自然人和法人全球所得的稅收透明時代即將來臨。

第一，在煉油化工階段，原油及石化產品的運輸和存儲缺乏規(guī)劃，由于我國各地方政府存在利益的不一致，使石油供應鏈企業(yè)無法綜合考慮上述成本，進而導致大量成本浪費現(xiàn)象。第二，在生產維度的各階段，能源和輔助原料未能得到有效利用。在石油產品的生產中需要催化酶、水等輔助原料的投入，這些原料可以循環(huán)利用，對熱水的合理利用也可以大大減少能源的耗費。第三，在生產維度各階段，管理層級復雜，各個子公司都有完備的管理機構和生產輔助人員，機構重復問題嚴重。

3.交易成本方面

第一，我國政府大量干預生產各階段，包括石油供應鏈企業(yè)間及我國石油企業(yè)與國外石油企業(yè)間的合作，影響企業(yè)的交易決策，增加企業(yè)間的交易成本。第二，在政府主導形成的大集團控制模式下，集團總部可能無法了解各子公司的具體情況，反而降低了集團內部資源配置效率，加大了內部交易的機會成本。第三，為降低石油供應鏈生產各階段的成本，我國政府利用社會資源幫助石油企業(yè)收集相關產業(yè)信息，但此類信息往往無法直接被企業(yè)利用，提高了為扶植石油供應鏈運營而帶來的社會成本。

4.小結

我國石油供應鏈的成本管理在直接成本、作業(yè)成本和交易成本三個方面都存在問題，在直接成本方面，企業(yè)短期內無法進行大規(guī)模資產更新，油田開發(fā)、技術突破、國際地位的提升也需要政府和企業(yè)兩方面的長期努力。在交易成本方面，政府在降低企業(yè)交易成本方面大多時候發(fā)揮的是正面作用，而進一步降低交易成本需要政府和企業(yè)長期磨合。因此，當前條件下，最容易管理的是作業(yè)成本，企業(yè)通過內外部物流管理，引入循環(huán)經濟理念，調整機構設置等方法能有效降低石油供應鏈的作業(yè)成本，進而降低總成本。

五、我國石油供應鏈成本管理建議

根據(jù)上述對我國石油供應鏈成本管理面臨問題的分析，我們認為可以從以下四個方面降低石油供應鏈的成本，提高供應鏈運營效率。

1.轉變政府干預方式

我國政府對石油供應鏈的干預應由行政干預方式向經濟調節(jié)方式轉變。第一，加強政府各部門間的協(xié)調，通過經濟手段調節(jié)各級政府對石油供應鏈有影響的部門權力、責任和利益，避免產生因利益紛爭而導致多頭領導的現(xiàn)象。第二，政府在幫助石油企業(yè)引進技術、進口原油、建設基礎設施時應使用經濟手段，著力為企業(yè)營造公平談判的外部環(huán)境。第三，政府應加強對國際原油市場的影響力，以使我國石油企業(yè)在進行國際談判時能處于相對有利的地位。第四，在科研和信息收集方面，政府課題的立項應有企業(yè)參與，使研究能真正解決企業(yè)面臨的實際問題，并向企業(yè)收取費用。第五，在促進國內石油企業(yè)合作方面，政府應通過經濟手段引導石油供應鏈的達成，也應允許其供應鏈結構按照市場規(guī)律重新配置，以提高產業(yè)運行效率，節(jié)約社會成本。

2.加強集團內部整合

我國各石油集團內部需要經歷從形式上整合到實質整合的過渡。為能有效降低石油供應鏈的生產成本，需要各類企業(yè)在石油產品的各生產環(huán)節(jié)緊密配合，減少浪費和重復建設，加強集團對供應鏈成本的整體控制力。

3.加強對作業(yè)成本的控制

石油供應鏈的作業(yè)成本在總成本中占據(jù)重要地位，尋求對作業(yè)成本的有效控制是降低石油供應鏈總成本的有效途徑。因此我們建議在石油供應鏈中推廣供應鏈作業(yè)成本控制（ABC）方法，并通過總體規(guī)劃、結構設計、去除冗余、減少浪費的方法降低作業(yè)成本。

4.引進先進的信息管理系統(tǒng)

石油供應鏈生產涉及內容多、范圍廣，操作復雜，對管理的要求非常高，單靠人力很難完成對石油供應鏈成本的有效管理，特別是在協(xié)調訂貨量和庫存、優(yōu)化配送中心位置及設計輸油管道、安排資金與生產相配合等方面，需要計算機信息系統(tǒng)的全面介入。石油供應鏈通過引入企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP），進而搭建跨企業(yè)的信息管理系統(tǒng)（SMIS），能夠對供應鏈進行優(yōu)化和配置，有效降低供應鏈總成本。

六、結論

本文將當前制度背景下我國石油供應鏈的成本特點與希爾英提出的三維供應鏈成本管理模型相結合，構建了基于成本維度—生產維度——關系維度的我國石油供應鏈成本構成模型。并在此基礎上深入分析了我國石油供應鏈的成本構成，理清其成本結構，特別是從關系維度分析了我國各級政府和集團總公司對石油供應鏈成本的影響，指出了我國石油供應鏈在成本管理中存在的問題，并提出建議。本文認為，我國石油供應鏈的利潤獲取方式需要經歷從政府保護、行業(yè)壟斷向成本管理的轉變，而成本管理需要政府和企業(yè)兩方面的共同努力。政府應更多地使用經濟手段調節(jié)石油供應鏈運行，從企業(yè)需要出發(fā)為企業(yè)營造有效降低成本的外部環(huán)境；企業(yè)應加強內部資源整合，避免重復建設，著力降低作業(yè)成本，并通過引入ERP、SMIS等信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)運營效率和供應鏈成本管理效率。

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