加強保價資金管理提升貨運服務(wù)能力

范 立

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

西安鐵路局貨運營業(yè)里程為3 378 km，其中貨運辦理站138個，現(xiàn)有鐵路貨場85個。隨著陜西省以能源開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的地域經(jīng)濟快速發(fā)展，貨物運輸需求顯著增加，貨運總量快速攀升，從2005年建局前的5 500萬t預(yù)計到2010年年底將突破1億t。面對貨運設(shè)施設(shè)備陳舊落后，歷史欠賬和投入不足雙重壓力，西安鐵路局貨運處通過加強保價資金管理，積極解決貨運服務(wù)條件與貨物運輸要求差距的矛盾，運用有限資金不斷加大貨運保安設(shè)備投入和硬件設(shè)施設(shè)備投入力度，在確保貨運安全持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升了貨運服務(wù)能力，為推動“和諧西鐵”建設(shè)做出積極貢獻。

1 科學(xué)規(guī)劃，合理制定投資計劃

1.1 掌握現(xiàn)狀，科學(xué)制定五年規(guī)劃

在全鐵路局85個鐵路貨場中，有被鐵道部命名的星級貨場，也有一批建于50年代的貨場，建設(shè)年代跨度大，硬件設(shè)施差異大。此外，全鐵路局有9臺貨車超偏載檢測裝置設(shè)在3個編組站，26臺軌道衡分布在24個車站。據(jù)此，西安鐵路局貨運處根據(jù)各車站貨運工作量制定了保價運輸設(shè)備投資五年規(guī)劃，做到“三個符合”。

一是符合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(調(diào)整)，根據(jù)新線建設(shè)進度及時對貨場建設(shè)及貨運安保設(shè)備投入進行同步設(shè)計和預(yù)先規(guī)劃。目前，已經(jīng)完成了3個車站大型貨車安全檢測裝置的安裝調(diào)試和定期檢定工作，確保了西部增量后大車流的貨運安全考驗。

二是與鐵路局運輸總體發(fā)展思路相符，對增運增收的新貨運增長點給予全面關(guān)注和全程參與，做到發(fā)展一批、完善一批，使各種貨運設(shè)施和安保設(shè)備更加完備，對重點地市的貨場投入專項資金2 500萬元，并陸續(xù)創(chuàng)建了五星級貨場1個，三星級貨場2個，鐵路局級優(yōu)質(zhì)貨場26個。

三是與推進“兩整合一建設(shè)”要求相符。集中資金優(yōu)勢在一定區(qū)域內(nèi)打造精品貨場，引導(dǎo)地方企業(yè)、廠礦在相對集中的車站辦理貨運業(yè)務(wù)，發(fā)揮好保價資金投入的規(guī)模優(yōu)勢。按照五年規(guī)劃，力爭在2012年使全鐵路局40個重點貨場設(shè)施全部得到更新和完善。

1.2 動態(tài)調(diào)整，修訂滾動計劃

滾動計劃做到與西安鐵路局基建、技改和站區(qū)用地等計劃緊密銜接，綜合考慮現(xiàn)有設(shè)備狀況、年度到發(fā)總量、最高日均辦理量等因素，同時統(tǒng)籌考慮新設(shè)備、新技術(shù)因素，在短期內(nèi)使一批“短、平、快”項目發(fā)揮效應(yīng)。在渭南貨場投入使用后，根據(jù)到發(fā)貨物種類發(fā)生的變化，及時調(diào)整投入保價資金用于貨場地面、站臺及貨場內(nèi)道路的硬化，在2年時間內(nèi)將達到與目前運量相符的設(shè)施條件，為提高裝卸效率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。原計劃擴建的西安西站貨場，因地方經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)建設(shè)變更，鐵路局及時修訂滾動計劃。同時，將全鐵路局貨運大型安保設(shè)備定期檢定納入投資計劃，確保定期檢定和設(shè)備正常運行，為貨運安全檢測提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)，確保了全鐵路局貨運安全持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)3年在全路評比中處于領(lǐng)先位置。

1.3 突出重點，確保階段重點項目投入

根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展趨勢，西安鐵路局積極構(gòu)建“大貨運”的工作格局，從2009年開始，陸續(xù)投資建立了鐵路局、站段兩級貨運安全生產(chǎn)指揮中心，整合了超偏載檢測系統(tǒng)、危險貨物監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢系統(tǒng)、分界站監(jiān)控系統(tǒng)、貨檢站監(jiān)控系統(tǒng)、貨場管理系統(tǒng)、貨運事故處理系統(tǒng)七大系統(tǒng)，優(yōu)化“信息平臺、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)進度、應(yīng)急指揮”五大功能，利用遠程監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對貨運安全和作業(yè)現(xiàn)場的重點全程監(jiān)控，適應(yīng)了運量快速提升后的管理需求，為改變傳統(tǒng)貨運管理模式提供了技術(shù)支持。同時，西安鐵路局還投資為60個危險貨物辦理站購置安裝了危險貨物運輸監(jiān)測系統(tǒng)，為100個車站安裝了貨運事故處理系統(tǒng)，為30個戰(zhàn)略裝車點安裝了信息管理系統(tǒng)，有效提高了貨運安全的保障能力和貨運組織效率。

2 嚴格管理，準確把握投資原則

創(chuàng)新保價投資理念，堅持好3個原則，最大限度地保障保價資金投入產(chǎn)出并體現(xiàn)投資價值。

一是總體原則。根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和全鐵路局運輸生產(chǎn)新格局，必須把保價資金用于重點貨運設(shè)施的建設(shè)和完善上，集中財力，堅持做到“建設(shè)一批、完善一批、做強一批、淘汰一批”，分批分次按計劃逐年解決好設(shè)備設(shè)施欠賬問題。

二是控制范圍。保價運輸設(shè)備投資主要用于保障貨物運輸安全、改善服務(wù)條件及開展保價運輸業(yè)務(wù)所需的設(shè)備設(shè)施。主要包括安全防護設(shè)施、安全管理設(shè)備，以及倉庫、雨棚、站臺地面硬化和營業(yè)服務(wù)設(shè)施等。一般不安排非生產(chǎn)性項目，不準站段擅自擴大投資規(guī)模，挪用擠占資金。

三是嚴把程序。西安鐵路局主要安排不超過保價費收入20%工程項目和購置項目的投資，全部列入鐵路局更新改造計劃。對單項總額在200萬元及以上的工程項目在批準立項后、單項總額在50萬元及以上購置項目制定計劃后，及時上報鐵道部運輸局備案。2005年至今，已經(jīng)完成保價投資項目72個，完成資金投入10 581萬元，其中利用鐵道部資金實施投資補助項目4個，補助金額3 251萬元。貨運處對站段申報的保價投資項目進行嚴格把關(guān)，嚴禁虛報項目、虛報規(guī)模，對投資建設(shè)中的問題及時糾正和指導(dǎo)，杜絕了低水平重復(fù)建設(shè)。

3 優(yōu)化流程，充分體現(xiàn)投資效果

3.1 提高機械化水平，優(yōu)化裝卸車流程

通過逐步改造貨場硬件設(shè)施，特別是5年來大面積的貨場地面硬化，為實施裝卸機械化作業(yè)提供了很大的優(yōu)勢條件，貨運處及時出臺了《西安鐵路局鐵路裝卸作業(yè)管理考核辦法》，對貨場內(nèi)不同裝卸車品類實施軌跡管理，對1批作業(yè)時間進行了嚴格界定，督促裝卸車使用機械作業(yè)，最大限度地壓縮車輛停留時間，加速車輛周轉(zhuǎn)，有力地提高了貨車運用效率。貨場1批作業(yè)能力由21車增加到39車，停留時間壓縮了50%，從而帶動全鐵路局貨車周轉(zhuǎn)時間控制在2天之內(nèi)，緩解了全局空車來源緊張的壓力，為全年運量突破1億 t 奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 提高崗位技能，優(yōu)化日常辦理流程

貨運處利用保價資金為貨運營業(yè)站安裝的各個應(yīng)用系統(tǒng)，節(jié)約了崗位人員，從而使貨場內(nèi)勤人員率先兼職并崗，實現(xiàn)1個窗口辦理全部貨運作業(yè)流程，大大方便了貨主，樹立了便捷的貨運服務(wù)新形象。2005年以來，貨運到發(fā)辦理總量突破2億t，全員勞動生產(chǎn)率逐年提升比例達到19%，其中，貨運員日均辦理量達到160 t/人，貨檢員月均工作量達到210列。

3.3 提高監(jiān)控能力，優(yōu)化安全管理流程

貨運處運用保價資金重點建設(shè)的貨運安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，對貨車裝載質(zhì)量進行了全面監(jiān)控。2005年至今，鐵路局裝車監(jiān)控率達到了92%，做到了提早發(fā)現(xiàn)、提早處理。并將貨車超偏載問題納入安全、質(zhì)量、績效考核，實施嚴格的責(zé)任追究。2009年以來，檢測發(fā)現(xiàn)超偏載車輛1 369輛，全局貨車裝載超偏載率下降為0.002%。日常貨運安全管理由過去的干部現(xiàn)場檢查逐步過渡到利用網(wǎng)絡(luò)全面檢查，在貨運管理人員未增加的情況下，裝車質(zhì)量得到了嚴格控制，實現(xiàn)了貨運安全有序可控。