鄉(xiāng)財監(jiān)督“補位”

趙偉書 楊慶朝 高志遠

近年來,國家出臺了多項惠農(nóng)富民政策,將公共財政最大限度的向農(nóng)村傾斜,使農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,農(nóng)民生活有了極大的改善。

但與之并存的農(nóng)村各種矛盾和糾紛也日益增多,如農(nóng)村中亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象還比較嚴重,村組財務管理還不規(guī)范,鄉(xiāng)村企業(yè)中的挪用資金、違規(guī)開支及貪污問題還不同程度地存在,在個別地區(qū)還存在著截留、挪用、冒領惠農(nóng)補貼款等問題。

之所以出現(xiàn)這些問題,不能不說是監(jiān)督機制的缺位所致。長期以來,人們習慣于將目光聚焦在縣市以上級別的財政監(jiān)督管理層面上,一定程度上忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務混亂、農(nóng)村經(jīng)濟犯罪案件時有發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”

長期以來受傳統(tǒng)思維的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作存在重分配、輕監(jiān)督,重微觀管理、輕宏觀監(jiān)督等現(xiàn)象,財政運行秩序尚不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督職能相對弱化。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作無論在組織結構、法制建設,還是在工作方法、手段上,都還不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,直接影響和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督水平的提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構不健全。目前,中央、省、市、縣四級財政部門均已建立專職財政監(jiān)督機構,但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制、職能定位、人員數(shù)量等情況限制,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并無專職的財政監(jiān)督機構。如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大小、財務管理事務和工作任務量輕重等因素的影響,多數(shù)轄區(qū)面積較小或貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門最多只有兩三名工作人員,難以成立相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然具有財政監(jiān)督機構,但未配備專職工作人員。

財政監(jiān)督職能尚未發(fā)揮作用。從實際情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門往往只忙于資金分配,而忽視資金的跟蹤問效,使擠占挪用財政資金、損失浪費現(xiàn)象得不到及時遏制和糾正。在具體的監(jiān)督過程中,由于缺乏相關的財政審計資料,針對性的建議和意見相對較少,導致監(jiān)督的科學性和監(jiān)督力度達不到同級黨委和法律規(guī)定的要求,監(jiān)督效果不佳。

財政監(jiān)督法制建設仍需完善。從實踐來看,一方面沒有財政監(jiān)督方面的專門法律或行政法規(guī),導致在監(jiān)督主體多元化,監(jiān)督檢查行為、秩序比較混亂的情況下,不能充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用;另一方面,對查出來的各種違法違紀問題處罰力度不夠,使違法違紀單位和有關責任人得不到應由的經(jīng)濟處罰和黨紀、政紀處分,起不到懲戒的效果,致使違法違紀問題屢查屢犯,比較普遍。

監(jiān)督效益激勵約束機制缺位。監(jiān)督效益是監(jiān)督職能的核心和生命,而目前尚未建立監(jiān)督效益的考核體系,大家只是忙于檢查審核,但在問題的落實和處理上,受地方保護主義和人情關系等因素的影響,礙于面子,不敢碰硬,往往大事化小,小事化了。這種重檢查、輕處理的現(xiàn)象,使各種違紀問題屢有發(fā)生,得不到遏制。

“補位”方能保駕護航

目前,隨著我國整體經(jīng)濟實力的不斷增強,公共財政正向“三農(nóng)”領域不斷傾斜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級匯集的公共財政資金正前所未有地增長,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“補位”正當其時。從各地實際情況出發(fā),要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督,必須在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督領導機制和監(jiān)督機構、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的工作程序和方式、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督法規(guī)體系、建立激勵制約機制等方面下功夫,扎實“補位”,才能建立起規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟運行機制,為農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展保駕護航。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督監(jiān)督機構。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)建立專職的財政監(jiān)督機構,并選調(diào)年富力強、有較高政策水平和業(yè)務能力、有敬業(yè)精神的同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構中。有條件的地區(qū),還可從社會上選聘一定數(shù)量的兼職監(jiān)督員。

實行規(guī)范化管理,建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能,提高監(jiān)督效益,必須建立一套科學的工作程序和管理制度。從監(jiān)督工作程序、技術操作方法、檢查報告、檢查結論、處理決定以及檢查檔案的建立與管理、文件資料的收集與整理等,都要實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。

當然,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作,提高監(jiān)督效益,單靠每年一次檢查和一二項專項檢查工作,是遠遠不能適應新形勢發(fā)展需要的。實踐證明,忽視事前、事中監(jiān)督,財政資金在運行過程中就難免發(fā)生問題。因此,必須建立“事前、事中、事后”全程監(jiān)督體制。要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,變“秋后算賬”被動查堵為全面監(jiān)督、全程監(jiān)督。

與此同時,有關部門應加強健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督法規(guī)體系。近年來,雖然國家對《會計法》、《審計法》、《預算法》等一系列財經(jīng)法律、規(guī)章和制度進行了不斷的改進,為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督提供了比較充分的法律依據(jù),但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督方面較強針對性的法律條款還很不足,在監(jiān)督實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究等不良現(xiàn)象還不同程度的存在,并存在著個人違法、集體受罰的“對事不對人”的處理辦法,這嚴重影響了財政監(jiān)督的權威性。因此,必須進一步健全財經(jīng)法制建設,在現(xiàn)有法律的基礎上建立一套操作性強的,覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政監(jiān)督檢查運行機制,做到有章可循,有法必依。此外,還需從法律條文上堵塞漏洞,建立嚴密的監(jiān)督法律體系。

財政監(jiān)察是財政監(jiān)督的一個重要組成部分,它與黨的紀律檢查機構相配合,重點是對財政系統(tǒng)及其工作人員的遵紀守法情況進行監(jiān)督和檢查。這是財政系統(tǒng)自我監(jiān)督、自我完善的有效手段,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立對執(zhí)法人員的再監(jiān)督機制,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察員的作用,支持他們對財政執(zhí)法人員行為進行檢查,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員對違法違紀行為處理不“到位”的,除重新進行處理外,對執(zhí)法人員也應給予必要的黨紀、政紀處分。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還應大力利用社會審計中介機構。我國自1980年恢復注冊會計師制度后,社會審計中介機構發(fā)展很快,正在日益成為我國社會監(jiān)督中的一支重要力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,只要充分利用社會中介結構的作用,勢必能極大地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的“補位”。

(作者供職于河北省沙河市財政局)