32條點(diǎn)金術(shù)

2010年6月12日,農(nóng)歷五月初一,宜:祭祀、交易、收財(cái)。

這一天,山東省財(cái)稅工作會(huì)議召開(kāi),確定山東省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)戰(zhàn)。

山東一直是一個(gè)講究穩(wěn)重的省份。無(wú)論是財(cái)政政策上,還是財(cái)源建設(shè)上,一直是穩(wěn)扎穩(wěn)打,一步一步往前走,根基扎實(shí)。

但這次,山東給自己安上了翅膀。也許有人會(huì)驚訝,山東這次為什么突然爆發(fā),山東人說(shuō):這叫厚積薄發(fā)。思路打開(kāi)了,勁卯足了,量變要開(kāi)始質(zhì)變了。

于是,就有了這32條“點(diǎn)金之術(shù)”。雖然未必真能點(diǎn)石成金,但毋庸質(zhì)疑的是:給起飛的山東加掛了一個(gè)副油箱。

產(chǎn)業(yè)篇

“山東的GDP多不多?排名第三,還不多嗎?但我們的財(cái)政收入呢?”省長(zhǎng)姜大明停住話頭,叉著手,下面鴉雀無(wú)聲,“多嗎?我們不僅要做經(jīng)濟(jì)大省,還要做經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。首先要做的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

話說(shuō)得雖簡(jiǎn)單,但實(shí)施起來(lái)并不容易。山東省將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分成了兩個(gè)方面:加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,目的都在于培植壯大支柱財(cái)源。

在推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排方面,省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金,集中支持100個(gè)行業(yè)信息技術(shù)推廣中心、100個(gè)裝備制造業(yè)加工中心、100個(gè)供應(yīng)鏈管理示范工程、100個(gè)能源檢測(cè)控制中心。這四個(gè)100顯然是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的一次大手術(shù)、大提升。同時(shí),全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策,加大企業(yè)技術(shù)改造投入,重點(diǎn)支持六大類1000個(gè)技改項(xiàng)目。

一位知情者說(shuō),這是讓傳統(tǒng)工業(yè)從“事倍功半”到“事半功倍”轉(zhuǎn)型的核心。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,對(duì)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予50-300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目按實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量給予200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)電力等十大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

在創(chuàng)新文化旅游業(yè)發(fā)展模式上,設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,省財(cái)政投入5000萬(wàn),吸收大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)股權(quán),使省級(jí)基金規(guī)模逐步達(dá)到10億元,支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“好客山東”旅游品牌,進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,省級(jí)三年籌集20億元,支持新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋科技開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)符合條件的科技項(xiàng)目貸款年增長(zhǎng)20%以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),按新增科技貸款余額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

這次山東的觸角不僅涉及宏觀,甚至延伸到了細(xì)節(jié)。對(duì)納入國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)的城市,購(gòu)買新能源公交汽車,在享受國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,省財(cái)政再按10萬(wàn)元每輛的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。我們?cè)跐?jì)南的街頭可以發(fā)現(xiàn),許多公交車的窗戶上都貼上了綠色的新能源標(biāo)志。

由此可見(jiàn),無(wú)論是“改舊”還是“創(chuàng)新”,山東省財(cái)政都給予這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上極大的扶持。另外在山東,隨處可見(jiàn)的“好客山東”也是山東的旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略之一。這個(gè)品牌脫離了以往以企業(yè)、旅游景點(diǎn)等作為宣傳的“小品牌”單打獨(dú)斗做法,而是把整個(gè)山東旅游業(yè)作為一個(gè)“大品牌”來(lái)著眼,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一平臺(tái),不僅在形象上整齊劃一,而且在優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn),推進(jìn)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面都有不小的貢獻(xiàn)。

區(qū)域篇

在“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”數(shù)量上,山東不是最多,但以山東人腳踏實(shí)地的個(gè)性為背景,“做一個(gè)成一個(gè)”成為了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的共性。無(wú)論是國(guó)家級(jí)的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),還是即將批復(fù)的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),甚至是魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等,都各有各的特點(diǎn),各領(lǐng)風(fēng)騷,各有千秋。在此次全省財(cái)稅工作會(huì)議上提出的“32條”,實(shí)質(zhì)上是對(duì)既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)加強(qiáng)。不僅涉及“大區(qū)域”,也縱向延伸到縣域經(jīng)濟(jì),甚至“飛地經(jīng)濟(jì)”。

在區(qū)域發(fā)展上,不僅財(cái)政需要加大投入,更需要各方面的共同投入。此次山東省統(tǒng)籌安排中央和地方專項(xiàng)資金,按照總體規(guī)劃,支持重點(diǎn)區(qū)域公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“血管”通了,作為“心臟”的中心城區(qū)方能健康發(fā)展。省級(jí)土地收入在項(xiàng)目安排上,重點(diǎn)向黃河三角洲未利用土地的開(kāi)發(fā)整理傾斜。積極支持設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引各方面資金共同打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。積極創(chuàng)造條件,適時(shí)爭(zhēng)取設(shè)立藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)投資基金,支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和膠東半島打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。落實(shí)扶持魯南經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)政策,加快建設(shè)以日照精品鋼鐵基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)魯南地區(qū)的加快崛起。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),支持省會(huì)文化中心建設(shè),提高省會(huì)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。

不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上,山東畫(huà)出了一個(gè)個(gè)的“圈”,在所謂的“微經(jīng)濟(jì)”即縣域經(jīng)濟(jì)甚至園區(qū)經(jīng)濟(jì)上,山東這次也有詳盡的規(guī)劃。正如姜大明省長(zhǎng)笑談,大河有水小河滿,那是發(fā)洪水!應(yīng)該是小河有水大河滿,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,才有整個(gè)山東省的崛起。在縣域經(jīng)濟(jì)方面,山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)尹慧敏提出了“用財(cái)政資金做引子,以社會(huì)資金為主導(dǎo)”的理念,在當(dāng)前財(cái)政比較困難的情況下,加大資金運(yùn)籌力度,深入挖掘財(cái)政資金使用潛力,立足盤(pán)活資金存量,支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培植壯大財(cái)源?；I集20億元財(cái)政間歇資金,在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)選擇部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),年初將資金撥付到縣,年底收回,由試點(diǎn)縣統(tǒng)籌用于重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)。

在園區(qū)建設(shè)上,省級(jí)繼續(xù)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持,為其集聚各類創(chuàng)新資源,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域合理流動(dòng),鼓勵(lì)異地興辦企業(yè),對(duì)省內(nèi)東部企業(yè)投資落戶中西部省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、投資額超過(guò)一億元的大項(xiàng)目,省財(cái)政給予貸款貼息補(bǔ)助。有條件的市縣可在其區(qū)域內(nèi)采取設(shè)立“飛地”的方法招商引資,吸引外來(lái)企業(yè)到該區(qū)域進(jìn)行整片開(kāi)發(fā)。對(duì)“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè),實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入可與項(xiàng)目所在地協(xié)商按比例分享。

制度篇

山東歷來(lái)就是個(gè)經(jīng)濟(jì)大省,攤子很大,但財(cái)政收入占GDP比重低,財(cái)源不豐裕,這是山東省經(jīng)濟(jì)財(cái)政現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題之一。但要想解決這個(gè)問(wèn)題,一個(gè)良好的機(jī)制是必不可少的。山東省此次在市場(chǎng)機(jī)制、投融資機(jī)制、財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新上都下足了功夫。

市場(chǎng)機(jī)制上,山東省逐步建立反映市場(chǎng)供求、稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。完善國(guó)有土地有償使用制度,對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地全面實(shí)行“招拍掛”方式出讓。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。對(duì)海域、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等國(guó)有資源,要全部實(shí)行有償使用。加快城市公共資源有償使用步伐,鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)化交易改革,在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),探索建立區(qū)域性排污權(quán)市場(chǎng)交易體系。規(guī)范各類行政審批事項(xiàng),清理涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,為健全市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境。

在投融資機(jī)制的創(chuàng)新上,同時(shí)引導(dǎo)銀行、企業(yè)、社會(huì)等各方面共同加大投入,避免出現(xiàn)財(cái)政唱獨(dú)角戲的局面,盡快形成多元化、常態(tài)化的投融資保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合,充分利用財(cái)政手段,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化、BOT等融資方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,對(duì)引進(jìn)跨國(guó)公司500強(qiáng)企業(yè)投資、研發(fā)中心和地區(qū)總部等利用外資鼓勵(lì)類大項(xiàng)目,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用國(guó)際金融市場(chǎng)資源,積極引進(jìn)政府外債資金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,防范和化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)政體制的完善上,“32條”更多的著力于完善省對(duì)下的財(cái)政體制。對(duì)市縣上繳的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上的部分,今后三年省級(jí)給予全額返還,促進(jìn)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。省級(jí)返還資金由各地建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,對(duì)綜合財(cái)力不能滿足基本支出需求的財(cái)政困難縣給予補(bǔ)助。對(duì)黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的禁止或限制開(kāi)發(fā)地區(qū),探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革,完善政策措施,確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。

民生篇

完善民生政策體系,是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財(cái)源的內(nèi)生動(dòng)力。改善民生,既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的目的,又是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。姜大明省長(zhǎng)宣布在落實(shí)好中央政策的基礎(chǔ)上,再出臺(tái)幾項(xiàng)惠民措施:

1是加大保障性住房建設(shè)支持力度。今年省級(jí)將安排2億元資金,主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)各地廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予支持。

2是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。從今年下半年起,把新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由人均100元提高到120元。

3是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。經(jīng)過(guò)多年積累,山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金余額已突破千億元大關(guān)。為了把這部分資金用好用活,切實(shí)保障低收入群體的生活,省政府決定,在今年按國(guó)家規(guī)定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,把企業(yè)退休人員取暖補(bǔ)貼由每年24元最高提到1100元,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。同時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)各地運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)“援企穩(wěn)崗”工作成效突出的地區(qū),省里將在分配獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)劑資金時(shí)予以傾斜。將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼,以及人力資源市場(chǎng)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目,納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。

4是適當(dāng)降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。據(jù)了解,目前多數(shù)省份的單位繳費(fèi)比例在20%以下,山東省為18%-22%,企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。省政府決定,從今年7月1日起,對(duì)繳費(fèi)比例高于20%(含)的地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn),以后視情況逐步統(tǒng)一和調(diào)整。使記者感受到“財(cái)政一向取財(cái)于民,現(xiàn)在該是用財(cái)于民的時(shí)候了。”

山東,本就被稱為“大陸四小龍”之一,其在歷史上顯現(xiàn)出的腳踏實(shí)地、不斷前行的“山東風(fēng)格”,一直被世人所稱贊。省長(zhǎng)姜大明稱32條“是一個(gè)契機(jī)”,山東這條龍,似乎即將再一次昂首騰飛。